公园图书馆建设实践与发展策略

摘 要：在国家大力推动全民阅读的背景下，新型公共阅读空间迅速兴起，“图书馆+公园”是其中的典型代表。文章梳理了2017—2023年间我国公园图书馆建设实践，分析建设及运营中存在的问题，提出公园图书馆发展策略：多部门协同明确规划，建立业态评价机制，整合多方资源，探索多种用工形式，加强与读者交流。

关键词：新型公共阅读空间；公园图书馆；发展策略

中图分类号：G258.2 文献标识码：A

Development Strategies and Trends in Park Library Construction

Abstract In the context of a national campaign to promote reading， new types of public reading spaces are emerging rapidly， with the "library + park" model being a prominent example. This paper offers a systematic review of the state of park library construction in China from 2017 to 2023. It provides a comprehensive analysis of the challenges faced in the construction and operation phases and suggests development strategies for park libraries： coordination among multiple departments to clarify planning， establishment of a performance evaluation mechanism， integration of diverse resources， exploration of various employment models， and enhanced communication with readers.

Key words new public reading spaces; park libraries; development strategies

1 引言

2016年12月国务院印发《“十三五”旅游业发展规划的通知》，提出旅游业与文化产业深度融合。2017年1月国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》，提出加快推进社会事业改革，吸引社会力量参与，扩大基本公共服务有效供给。全国各地掀起一股新型公共阅读空间建设热潮，“图书馆+公园”便是其中的典型代表。公园，是指供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好绿化环境的公共场所，包括综合类公园（市区公园、区域公园、社区公园、小区游园）、专项类公园（动物园、植物园、森林公园、湿地公园和风景名胜公园等）、街旁游园（花园和街道绿地）等[1]。本文研究的公园图书馆是指馆舍坐落在上述综合类及专项类公园内、街旁游园边的图书馆。

国外公园图书馆建设起步较早。比邻公园而建的图书馆有：1886年创立的美国纽约苏厄德公园分馆（Seward Park Library），该馆经过翻新和扩建，2015年重新对外开放[2]；1911年落成开放的纽约公共图书馆（New York Public Library）[3]；分别于1996年、2004年开放服务的芝加哥公共图书馆洪堡公园分馆（Humboldt Park Branch）、金莺公园分馆（Oriole Park Branch）[4]。坐落于公园内的图书馆有：1937年开放服务的美国芝加哥图书馆谢尔曼公园分馆（Sherman Park Branch）；1941年建成开放的布鲁克林中央图书馆（Brooklyn Public Library Central Branch）[5]；2019年建成的美国路易斯维尔公共图书馆新馆be4b707502db94d926596e3ebe136094735b45a7f9271534567911e94a0ff995[6]；2006年日本杉并区中央图书馆新增读书森林公园，附近的森林被改造为户外广场并融合为图书馆的一部分[7]。

20世纪初，公园这一概念首次被引入中国。1916年，北京中央公园建立中央公园图书阅览所，这不仅是中国最早的公立图书馆之一，也是最早在公园里开设的近代新式图书馆[8]。2000年，浙江省云和县图书馆新馆建成，坐落在全国生态十佳县之一的云和县北麓凤凰山的园林区。2011年，浙江省龙泉图书馆新馆开馆，坐落在龙泉市人民公园内，馆名由莫言先生题写[9]。2015年，武汉市第一座建在公园里的图书馆——汤湖图书馆建成，位于汤湖公园以南、兴华路以东的临湖半岛景区[10]。2016年，由广州图书馆与广州儿童公园共建的广州图书馆儿童公园分馆对外开放[11]。2022至2023年，重庆市在永川区神女湖畔、江北区鸿恩寺森林公园、大足区香国公园，建成永川图书馆新馆、鸿恩寺馆、香国公园24小时城市书房。

2 我国公园图书馆研究简述

笔者在中国知网（CNKI）“中国期刊全文数据库”，以“公园+公共图书馆”为主题，检索结果共129条记录，其中1997年到2016年共40条记录，2017年到2023年共89条记录；以“景区+公共图书馆”为主题，检索结果共134条，其中2004年到2016年共7条记录，2017年到2023年共127条记录。由此可见，从2017年开始，图书馆界对公园图书馆建设的相关研究逐渐增加。关于公园或景区图书馆研究主要的代表性观点有：何敏霞等人基于“图书馆+景区”模式的实践经验，提出景区模式可持续发展要求和路径[12]；张磊等人结合理论研究和实地调研，剖析“图书馆+景区（公园）”服务推广模式的现状[13]；周红雁对我国公共图书馆的文旅融合模式进行总结和分析，提出增强互融意识、树立合作理念的文旅融合建设新路径[14]。目前研究大部分是限于“图书馆+景区”这类图书馆的阅读推广模式以及公共图书馆的文旅融合意义的讨论，尚欠缺对公园图书馆建设、管理及服务的系统性研究。

3 我国公园图书馆建设实践分析

3.1 建设地域分布情况

通过对人民网、地市区级人民政府、各地文体局以及公共图书馆官网等的网络调研，结合CNKI文献调研统计，2017年至今，国内已建成公园图书馆160家，其中山东9家、上海2家、江苏20家、浙江45家、广东43家、甘肃2家、河南16家、安徽19家、重庆3家、江西4家。其中分布在东部沿海城市的119家，占比74.38%，分布在中西部地区的41家，占比25.62%。比较典型的有2019年中山市中山纪念图书馆建成开放，坐落于公园内，2021年上海闵行城市书房浦江郊野馆开馆，坐落在浦江郊野公园国家4A级旅游景区。

3.2 建设及运营管理模式

各地公园图书馆均已纳入当地公共图书馆总分馆服务体系，统一业务技术平台，统一采编及配送图书，统一规章制度，统一业务服务规范，统一宣传标识，实现公园图书馆服务全流程规范管理。由于各地经济发展水平、图书馆建设规模的差异，公园图书馆在实际运营中采用了不同的模式，比较典型的有温州模式、扬州模式和佛山模式。

浙江省温州市采用政府主导、社会力量合办的模式。政府负责统筹规划、建设指导和财政投入，合作方负责场地建设及后续管理，图书馆提供技术支持、图书、设施设备及业务指导。江苏省扬州市遵循政府主导、属地管理、社会参与的原则，合作方负责馆舍建设、专职人员配备、管理运作，市图书馆负责文献配送、更新等工作[15]。广东省佛山市南海区采用政府主导，区、镇街及合作方协作的模式，三方负责前期建设，区图书馆负责设备维护、运营监控、物流配送、人员培训等工作，镇街文化站负责属地管理，合作方负责日常管理[16]。

3.3 融合新技术应用

近年来，AR（Augmented Reality，增强现实）技术、人脸识别技术以及安全监控系统、有声数字阅读等各种沉浸式、智慧化的新技术、新设备在图书馆得到了极大应用。公园图书馆因其场地特殊性、客流独特性，在日常服务中引入新技术，有助于打造智慧文化服务新业态。

深圳市盐田区图书馆通过智能传感网、智能管控系统实现数字自动采集、设施自动管控，分馆的安全动态实时传送到总馆，实现总分馆垂直统一高效管理，保障现场服务安全；引入人脸识别、指静脉、语音识别等技术手段，提供自助注册、智慧感知、互动体验等服务场景，实现读者自助式服务、人性化服务；根据现场服务和借阅大数据展开分析，定期更新、配送分馆所需文献，实现精准服务、个性化需求对接[17]。深圳市盐田区图书馆在智慧图书馆建设中取得的成果《公共图书馆智慧技术应用与服务要求》《无人值守智慧书房设计及服务规范》成为深圳市地方行业标准，为智慧图书馆建设提供参考。

4 公园图书馆建设及运营中存在的问题

4.1 馆舍用地协调不易

2008年发布的我国《公共图书馆建设标准》是《公共文化体育设施条例》的配套规范，其中提到：“公共图书馆建设属于公共文化服务基础设施建设，应纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入城市建设规划，纳入政府投资计划。”但具体落实到县区级及以下行政管理执行时，公园图书馆建设的主动权在基层相关职能部门，图书馆在行政沟通上只拥有较少的话语权，但同时又肩负着打通基层公共文化服务“最后一公里”的职责。例如，2023年深圳市宝安区文化广电旅游体育局、宝安区财政局联合发布《宝安区公共图书馆总分馆制优化提升实施方案》，明确写明基层图书馆选址的要求，但是受行政管理职能的制约，深圳市宝安区图书馆在城市建设用地规划部门移交时才获得相应的知情权。在具体实施时，松岗街道五指耙体育主题公园中建设阅读中心的用地，是由松岗街道党建服务中心与松岗街道城管办沟通协商后落实，松岗街道宝安区图书馆不参与用地方面的事项，只负责图书馆开办事项和后续实施建设。

4.2 工程类配套设施不完备

《公园设计规范》（GB 51192—2016）没有对公共图书馆投入使用的相关配套工程服务与设施设计作出相应要求，因此城市公园规划统筹时不会涉及图书馆的设施建设。后期计划开设图书馆时，图书馆投入使用所需要的网络、防水、消防等工程类配套设施建设、改造及后期维护，不仅周期长，且需多方协调，存在一定困难。例如，2021年建成的深圳市宝安区图书馆石岩环湖碧道自助分馆，坐落在占地面积约150万平方米的石岩湖郊野公园内，公园网络覆盖不足，原有配套电力设施不健全，图书馆的基础借还及电子阅读服务无法开展。2022年深圳市宝安区图书馆定岗湖湿地公园分馆由深圳市宝安区图书馆和沙井街道城管办共建，其场地功能设计为咖啡吧兼顾图书馆。图书馆投入使用前，才发现存在未安装通信基站、馆舍未预留电源、未铺设排水管道等问题，需要维护和维修。试开放期间，因为工期长，图书馆读者体验差，给图书馆带来较大不良影响。

4.3 建设及运营管理经费不稳定

公园图书馆项目基本由当地政府主导，各地根据实际情况，采用社会力量适当参与建设或运营的模式。社会力量的参与为公园图书馆的管理提供了新思路。公园图书馆是多种公共文化空间的一种，但是没有具体明确的建设指标任务要求，图书馆各类型空间建设的财政预算和资源分配重点的变动，会直接影响公园图书馆建设的总体规划及后期的持续发展。企业共建方有其自身的生命成长周期，会经历生长、成熟、衰退几个时期[18]，这也影响着公园图书馆经费来源的稳定性。深圳市宝安区湖畔书院·立新湖自助分馆是宝安区首家公园图书馆，自2017年开馆至今，曾获“最受市民喜爱小图书馆”“最美小图书馆‘阅享空间’”称号。至2023年，企业共建方对场馆维护及空间服务的投入经费逐步减少，导致服务效率在全区基层图书馆排名有下降趋势。建设及经营管理经费不稳定，直接影响公园图书馆的可持续发展。

4.4 服务人员专业水平待提升

从文旅融合的视角来看，社会力量广泛参与公园图书馆运营管理非常重要。各地公园图书馆的合作方有企业、人员外包服务商、属地基层组织等。企业以盈利为主要目标，可能会逐渐改变公园图书馆新型公共文化服务空间的公益属性。人员外包服务商可以及时解决公园图书馆人员流动性大的问题，但服务商不太可能对其外包人员开展全面、系统化专业培训。属地基层组织的派出人员其专业技术和业务水平参差不齐，仅依靠图书馆的日常业务指导，短期内很难打造公园图书馆的活动品牌，也无法提供系统化、持续性的专业服务。社会力量参与公园图书馆运营服务是业界的创新探索，但公园图书馆的服务人员专业性整体不高，还需进一步提升服务人员的专业水平。

5 公园图书馆发展策略

5.1 多部门协同明确规划

公园绿地和公共图书馆都是公共服务载体，随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，市民对公园图书馆提供绿色生态空间和公共文化服务需求也越来越高。然而，我国东中西部地区经济发展水平差异大，各地建设标准也不一致，未能较好地回应市民对公园图书馆的需求。公园图书馆高质量发展，要在制度设计层面着力，在公园建设前就要对公园图书馆配套设施做好规划和设计并制订相关规范。公共图书馆和城市公园由不同职能部门分管，公园图书馆馆舍用地、场地内的多项配套工程需要多方主管部门牵头，建立多部门协同机制，共同推进公园图书馆的规划和建设。各职能部门应完善公园图书馆建设相关法律法规，通过立法明确公园图书馆馆舍用地性质，落实公园图书馆须配备的工程类设施。

5.2 建立业态评价机制

相较于传统图书馆，以公园图书馆为代表的新业态、新模式实现了业态的跨界融合、交叉渗透。各部门应联合建立健全相应的业态评价监督机制，推动公园图书馆高质量服务。《深圳市“图书馆之城”建设规划（2021—2025）》提到，积极统筹各领域资源，广泛实施“图书馆+”发展计划；进一步推动深圳“图书馆之城”高质量发展。深圳已实现全城互联互通、资源共建共享，实现统一的业务服务规范，但也未建立关于新型阅读空间统一的评价监督机制。以上海、广州、深圳等为代表的东部沿海地区，是我国公共图书馆行业的引领者，有能力精准把握公园图书馆定位，可适时推动建立业态评价机制。

5.3 整合多方资源

近年来各地政府采取紧缩性财政政策，图书馆也面临建设及运营经费的缩减。在这种情况下，公园图书馆要明确馆藏资源建设机制，把握各公园图书馆特色和定位，精准配置文献品种和类型，优化资源建设体系。充分发挥公园图书馆智能化优势，立足文献资源，集展示、阅读、视听为一体，打造特色、智慧、高效的公园图书馆服务阵地。根据文献流通率，及时进行调配和流转，盘活文献资源，提高文献利用率。

2021年3月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》。借此契机，图书馆界可以联合各公园的主管部门、公园所在基层组织，集中力量打造高质量的新型公共文化空间，推动公园图书馆建设，扩大公共文化服务覆盖面。公园图书馆可依托文旅服务平台，全力打造服务品牌，通过打造、挖掘地方特色文化IP（Intellectual Property，知识产权），推动特色图书馆发展，持续提升公园图书馆的服务效能，满足人民群众多样化的文化需求。

5.4 探索多种用工形式

公园图书馆是文旅融合新模式之一，因此公园图书馆的馆员应具备相应的专业能力。当前，各地公园图书馆用工形式不同。如深圳市宝安区的8家公园图书馆，因建设和运营管理模式不同，出现多种用工形式。松岗五指耙阅读中心、石岩环湖碧道自助分馆、沙井定岗湖湿地公园自助分馆的工作人员是区图书馆专项服务外包人员，分属不同服务商。航城勒杜鹃阅读中心、燕罗罗田森林公园服务点、燕罗茅洲河服务点的工作人员是合作方属地党建中心工作人员。石岩羊台山服务点工作人员是合作方属地城管办人员。福海湖畔书院·立新湖自助分馆工作人员则是合作方企业工作人员。图书馆界需要同时与不同服务商、合作方磨合，转变管理理念，尽快适应多样化的人员结构，探索多种用工形式协作路径，推动公园图书馆人员管理走向专业化道路。

5.5 加强与读者交流

用户交互是公共图书馆的空间价值体系核心思想之一[19]。公园图书馆有特定的服务人群，读者与公园图书馆的交流互动有利于提升空间的服务效能。公园图书馆可以通过留言反馈、问卷调查、邮件回访、访谈等方式与读者广泛交流互动，及时整理分析、解决、反馈问题[20]。基于读者阅读需求、行为习惯，开展读者用户画像，建立即时反馈机制，精准推送专业化、个性化、订单式信息支持，提升读者满意度。深入挖掘用户数据，研究用户行为偏好，打造符合读者需求的空间服务场景，达成馆员、用户、空间设施、智能终端的互联互通，实现公园图书馆独有的文旅融合的空间交互价值，促进基层公共文化服务均等化发展。

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作者简介：郭春燕，深圳市宝安区图书馆馆员，研究方向为读者服务与管理。

* 本文系2022—2023年度深圳市图书情报科研课题“公园图书馆与文旅融合研究”（课题编号：2022461）的研究成果。