农村基层党组织引领乡村振兴的实践过程与策略研究

摘 要：党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，这是新时代实现农民对美好生活期盼的重要手段。在推动乡村振兴战略顺利实施的过程中，农村基层党组织的重要性不言而喻。然而，在新发展阶段上，我国农村地区基层党建工作面临着队伍建设、经济建设、思想建设和党群关系等新的挑战和问题，这对党在农村的工作提出新的要求。为此，要不断强化农村基层党组织建设，优化队伍结构，密切党群关系，把工作重心聚焦于乡村振兴，通过不断优化和完善农村基层党建工作，来推进乡村振兴战略的顺利实施。

关键词：农村；乡村振兴；农村基层党组织；党群关系；挑战

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：2096-9902（2024）20-0079-04

Abstract： The 19th CPC National Congress made a major decision to implement the Rural Revitalization Strategy， which is an important means to realize farmers' expectations for a better life in the new era. In the process of promoting the smooth implementation of the Rural Revitalization Strategy， the importance of rural primary-level Party organizations is self-evident. However， in the new stage of development， the primary-level Party building work in China's rural areas is facing new challenges and problems， such as team building， economic construction， ideological construction， and Party-Public relations， which have put forward new requirements for the Party's work in rural areas. To this end， it is necessary to continuously strengthen the construction of rural primary-level Party organizations， optimize the team structure， close the relationship between the Party and the masses， focus on rural revitalization， and promote the smooth implementation of the Rural Revitalization Strategy by continuously optimizing and improving the rural primary-level Party building work.

Keywords： rural area; rural revitalization; rural primary-level Party organization; Party-masses relationship; challenge

推动乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家，实现全体人民共同富裕的关键一步，完成这一任务最关键的地方和最“难啃的骨头”依然在农村工作中。农村基层党组织是促进农村地区改革发展的领导力量，是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基部分[1]，为此，乡村振兴战略的顺利推进离不开农村基层党组织的正确引导，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用，同时鼓励党员干部积极发挥模范带头作用，带动偏远农村地区顺利实施乡村振兴战略，走向共同富裕。

1 农村基层党组织在乡村振兴中的角色定位

农村基层党组织是推动乡村振兴战略实施的关键力量，不仅承载着上传下达党的政策方针的重要任务，而且直接参与到农村的日常生活和工作中，与农民群众保持着最紧密的联系。这一过程体现了国家、党、人民群众三者之间的良性互动，这种良性互动关系的体现，说明了党始终坚持以人民为中心的发展思想。因此，处理好国家、党、人民群众三者之间的关系，对于巩固党的领导核心地位和实施乡村振兴战略具有至关重要的作用。

1.1 集体经济的领导者

习近平总书记在贵州调研时指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。[2]”历史上，我国走农业集体化道路进行了多次艰苦的实践，从对农业进行社会主义改造到家庭联产承包责任制的推行，对新时代农村集体经济进行创新与发展，走出了新型农业集体化之路，新型农村集体经济与西方经济模式不同，做到了既能实现共同富裕又兼顾了效率和公平，发展壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的必由之路。农村集体经济发展得好不好，关键是看基层党组织领导的能力强不强，只有发挥好农村基层党组织“指挥棒”的作用，才能保证农村集体经济的发展走对路、走好路。村集体经济发展水平的提高，会使村民的生活水平随之提升，物质条件得到改善。我国经济虽然总体稳步向前发展，但是农村地区尤其是中西部的农村地区，发展依然处于滞后状态，而农村基层党组织作为党和群众之间的“桥梁”，有责任带领贫困地区的人民逐步摆脱贫穷落后的状态，使农民共享改革发展成果。

1.2 农民利益的代表者

中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终代表最广大人民群众的根本利益。分析我国农村地区的发展现状可知，巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴战略的实施是基层党组织的中心任务，因此，农村基层党组织的各项工作必须始终围绕这一任务来展开，始终坚持农民主体地位，确保乡村振兴进程沿着正确的政治方向推进，这也是以人民为中心发展思想的体现[3]。推动乡村振兴战略的实施需要多元主体的参与，其中不乏要借助市场和外部资本的力量与农村的土地、农产品等结合，这种发展模式为乡村经济的发展注入了新的活力，但同时也使得农民在市场经济环境下处于被动地位，在这种情况下，经济认同是密切党群关系的关键，经济利益得到保障，农民群众才能摆脱贫困实现富裕，从而提升对基层党组织的信任度。为此，基层党组织作为联系党和群众的“最后一公里”要倾听农民的声音，畅通群众权益表达渠道，及时解决群众遇到的难题，发挥着协调整合不同利益关系的作用，切实维护农民的合法权益。

1.3 乡村文化的传承者

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，并将乡村文化振兴列为“五大振兴”的关键一环。改革开放后，受市场经济某些负面效应的影响，乡村的传统文化体系面临着逐渐瓦解的挑战，目前，乡村的传统价值观念受到城市文化、西方外来文化的冲击，个人主义、金钱至上等观念深刻影响着传统的乡村价值体系。对此，农村基层党组织应深入挖掘与中国式现代化相契合的乡村文化价值观念，并在乡村文化活动中加以宣传，整理成村规民约，强化村民集体意识，激发村民的主人翁意识，更加积极地参加村庄管理和村庄文化生活，从而营造良好民风、村风，重构乡村文化价值观念。此外，农村基层党组织还可以从中华优秀传统文化中汲取文化资源，在农民中宣传艰苦奋斗、团结合作的价值观念，加强思想宣传，减少外来思想对农村传统文化体系的不良影响。

1.4 基层人才的动员者

长期以来，我国农村地区的劳动力普遍存在素质偏低的问题，农村地区急需获得发展来摆脱贫困落后的状态，由于农村地区各方面条件较差，人才引不来也留不住，农村发展缺乏人才的问题成为制约农村发展的关键短板。因此就需要充分利用农村地区的内部资源，加强乡村人才的内部培养，邀请农业专家进行实地教学指导，手把手传授种植技术，在现有农业种植经验的基础上更新农民的农业知识。进行专业的农业知识培训之后，村镇基层党组织再定期开展技能考核会议，为技能优秀者颁发奖项，例如“田秀才”“土专家”等，让这些人再去把技能传授给当地农民，做到人尽其用，同时，让这些“田秀才”“土专家”再次传授农业技能既可以巩固自己的种植知识，又方便开展下一轮的知识教授工作。

2 农村基层党组织引领乡村振兴面临的现实困境

2.1 党员队伍结构失衡，干部素质有待提高

农村基层党组织在乡村振兴中起领导核心作用，而基层人才培养是党建工作的重中之重。但是，受到多方面因素的影响，农村基层党组织的队伍建设仍存有需迫切解决的问题。根据《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》显示：“全国农民工总量29 753万人，比上年增长0.6%。其中，外出农民工17 658万人，增长2.7%；本地农民工12 095万人，下降2.2%。[4]”从该数据可以看出，人们为了追求更好的生活和就业机会，纷纷涌入大城市，导致农村空心化问题日益严重，常住人口减少，愿意留在农村地区发展的群体年龄普遍偏大，且多数党员受教育程度较低，大多为小学文化水平，接受过初中和高中文化教育的党员较少，老党员还有一部分没接受过任何文化教育，导致党员队伍整体文化水平不高，难以理解党的相关政策，不懂得把政策与当地实际情况相结合，使政策所传达的思想大打折扣，不利于全面推进乡村振兴。同时，农村基层党组织队伍还存在性别比例失调和党员队伍老龄化的问题，一方面会降低女性参政的意愿，女性逐渐对党组织依赖程度降低，从而不利于党组织战斗堡垒作用的发挥；另一方面，党员队伍老龄化问题会影响基层队伍接受新知识的能力，面对社会快速发展和管理理念更新，基层党组织难以迅速适应和调整，阻碍了全面推进乡村振兴的进程。

2.2 经济建设能力不足，集体经济有待突破

在乡村振兴的进程中，农村基层党组织的经济引领能力显得尤为重要，这种经济引领作用主要体现在2个方面：一方面是通过发展壮大村集体经济来带动农民共同致富；另一方面是根据当地实际情况发展特色产业。实行计划经济条件下，农村基层党组织是基层最具权威的力量，协调农村的人、财、物等资源的分配，引领农村集体经济的发展方向，使基层战斗堡垒作用得到最大程度的发挥。但是随着改革开放的进行，农村集体经济变成了包含各种成分的所有制经济，集体经济的发展一定程度上受到了影响，农村基层党组织对农村集体经济的影响力显著减少。同时，由于部分农村党员干部对集体经济的重要性认识不足，致使村集体经济发展滞后，制约了当地经济发展水平的提升，由于农村地区经济发展规模相对较小，薪资水平较低，许多人才不愿意回到农村，导致村集体经济发展面临严重的人才流失问题。此外，现有的农业特色产业未得到充分挖掘利用，基层党组织在品牌营造、销售渠道的拓宽等方面的作用尚显不足，这在一定程度上阻碍了本土特色产业的进一步发展和壮大。

2.3 基层腐败问题初显，作风建设有待加强

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层作风建设，农村基层党组织在作风改进上取得了显著成效，为乡村振兴战略的进一步实施奠定了坚实的基础[5]。随着乡村振兴战略的全面推进，党中央为乡村建设与发展投入了大量惠农资金，但受多种因素影响，部分农村基层党组织的监督机制未能充分发挥作用，导致一些贪污腐败现象出现。这些腐败现象一般具有金额较小、涉案干部级别较低、发生范围较广等特点，但其负面影响和潜在危害不容忽视。这种行为会使群众对党和政府的信任度降低，影响党和政府与群众之间的紧密联系。同时，改革开放以来，我党的工作重心转向经济建设，在实际践行的过程中，部分农村基层党组织过于偏重经济建设，而忽略了作风建设的重要性。部分党组织认为经济建设的成果直观可量，而作风建设的成效难以量化评估，因此认为经济发展就能保住自己的职位和应对上级的检查。所以面对作风问题，认为只要不涉及重大腐败或群体事件，偶尔违规并无大碍，经常扮演“老好人”的角色，对身边党员存在的问题选择视而不见，忽视监督职责，很大程度上影响了作风建设的推行。

2.4 动员群众能力不足，党群关系有待强化

党的力量来源于强大的组织力和动员能力，组织动员能力是评估农村基层党组织工作能力的一项重要指标。农村基层党组织作为联系群众的桥梁和纽带，在贯彻执行党的政策和组织群众中扮演着重要角色。然而，近年来，随着市场经济的迅猛发展，我国农村地区正经历着前所未有的变化，受市场经济的影响，农民更加关注自身利益是否得到保障，对自身权利的诉求也日趋增多，互联网的普及也进一步拓宽了农民获取外部信息的渠道，农民的视野更加开阔，思想也更加进步，使得部分基层党组织在动员群众时遇到了前所未有的挑战。人民需要的是民主平等的沟通方式，以往强制性的、命令性的沟通方式已经不再为农民所接受，简单粗暴的方法会让群众有排斥心理，也不利于党群关系的发展。同时，由于基层党组织队伍老龄化现象突出，思想趋于保守僵化，很难紧跟时代步伐更新管理方式，解决现阶段群众问题的能力也有所不足，导致当地农民群众对于基层党组织开展的工作成效不满意，带领群众参与乡村建设的积极性不够高，不利于乡村的建设与发展，阻碍全面发展乡村振兴的进程。

3 农村基层党组织引领乡村振兴的策略研究

3.1 提升队伍建设能力，巩固乡村振兴人才保障

人才建设是组织建设的重要一环，为此农村基层党组织应做好党员干部队伍的建设工作，将各类群体中的优秀人才吸纳进党组织，鼓励本村致富人才、毕业大学生、退役军人等群体积极参与到农村基层党组织建设工作之中，确保每村的基层党组织团队中都能不断注入新鲜血液。同时，着重做好农村基层党组织带头人的选拔工作，可适当提高带头人选拔的学历标准，从源头处提升党员文化素质，扩大选拔范围，除了从本村进行选拔，也可从上级各机关单位里选拔热爱农村、能力突出、敢打敢拼的党员作为农村基层党组织带头人。除此之外，要想留住人才，应适当提高人才的薪资及政治待遇，加大人文关怀，尽量解决其后顾之忧，可以通过人才的工资待遇、解决编制、安排配偶工作等方式鼓励优秀人才扎根乡村，使其可全身心投入到农村的发展建设工作中来，激发其工作创造性及活跃性。最后也不能忽视思想建设工作的重要性，高度重视农村党员干部的思想政治教育工作，不断提升党员队伍的思想政治水平。

3.2 增强经济引领能力，筑牢农村党建物质基础

从普遍意义上讲，农村基层党组织的资金来源包括上级财政的资金支持和农村集体经济两大方面，农村基层党组织要提升社会治理能力，需要依托经济资源作为支撑。政府要加大对农村地区的财政补助，为农村基层党组织正常运转提供经济支撑，让党组织开展乡村建设时有钱可用，例如，完善农村基础设施建设，改善农村贫穷落后状态，努力缩小城乡差距，从根源上阻断农村劳动力的大量流失。同时，对于基层党组织经费使用情况，农村基层党组织需要建立完善的监督机制，确保经费真正用到实处，真正为农民谋利益。除此之外，要提高农村基层党组织发展集体经济的能力和信心，深入洞察当今社会的市场需求，拓宽农产品销售渠道，坚持线上与线下相结合的销售模式。同时结合不同地区的农业资源优势，精准选择主导产业，实现“农旅结合”的发展模式，真正实现农业现代化之路，发展壮大集体经济，不仅带动农民脱贫致富，也筑牢了农村基层党组织建设的物质基础。

3.3 提高思想引领能力，树立风清气正文明风尚

新时代新形势的背景下，面对乡村振兴战略进程中的新挑战和新问题，基层党组织需要提升培养担当乡村振兴战略工作的能力，促使党员干部在解决实际问题的过程中获得进步和成长。然而，在互联网技术快速发展的时代，农村基层党组织受到市场经济的负面影响，以及各种外来文化和其他社会思潮的影响，一些党员的入党动机和价值观念有所变化，产生了官僚主义等不正之风。官僚主义是党和国家发展道路上的重大障碍，是实现新时代新征程的“拦路虎”，这不仅仅是作风问题，更是严重的政治问题，而导致官僚主义出现的根本原因是农村基层党员干部政治素质偏低，政治理论素养不够，因此乡村振兴战略在推进的过程中困难重重。为此，必须从根源上解决基层党员干部的政治素质偏低及理论素养不高的问题，既要从解决农村实际问题的角度想办法，也要从提升基层党组织自身能力的维度想策略，农村基层党组织应重视思想引领力建设，特别是加强对农村贫困地区的思想引领力及“权力真空”区域的管控，以防范党员腐败现象。同时，完善基层党组织的权力监督机制，确保监督的全面性和有效性，通过充分利用4个纪律监督机制，实现党的全面覆盖，确保地方组织不存在监督的“盲点”，全方位地推进乡村振兴战略的实施。

3.4 强化基层服务职能，汇聚乡村振兴群众力量

群众路线是我党的基本工作原则和方法，也是党的根本工作路线，中国共产党在长期斗争中形成了从群众中来，到群众中去的群众路线以及全心全意为人民服务的宗旨，要在新时代新形势下继续发扬光大。然而，自然村正在以较快的速度消亡，导致了许多“空心村”的出现，深刻影响着当地的基层党组织结构及乡村治理模式。由于自然村数量的减少，原有的党组织结构也需要进行相应的调整和合并，尤其是偏远山区，影响农村基层党组织作用的有效发挥。为此，应坚持因地制宜，实施“一村一策”，而对于一些人口稀少导致党组织活动难以高效开展的村落，可以基于常住人口和党员的数量，将党组织工作的重点下移，以组为单位成立支部，并适当提升组长的行政权限，以确保党组织的覆盖范围能够更深入地向下拓展。此外，要提高为人民群众服务的意识，密切联系群众，加强服务型党组织建设，建立常态化走访调研活动机制[6]，在走访过程中倾听农民的声音，帮助农民解决实际困难，维护农民切身利益，从而增强农民群众对基层党组织的理解和支持，进而激发农民主人翁意识，积极参与到基层党组织建设工作中去，汇聚起乡村振兴群众力量。

4 结束语

综上所述，加快推进乡村振兴战略的实施，需要发挥农村基层党组织在各项工作中的核心领导作用，对此，需要对农村基层党组织的建设有一个清晰明确的认知。不仅要从全面从严治党的角度来提升基层党组织自我建设的能力和水平，同时也要从解决农村改革发展的各项事务过程中提升农村基层党组织的队伍建设、经济引领、思想引领等方面的能力，确保农村基层党组织在农村各项工作中的领导核心作用和战斗堡垒作用。然而，农村基层党组织对乡村振兴的引领工作是一项复杂的系统工程，如何提升农村基层党组织对乡村振兴的引领力，还需要在理论和实践上进行长期的探索，但只要团结农民群众，坚持理论联系实际并不断进行理论总结和创新，农村基层党组织建设一定会不断取得新的成就。

参考文献：

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[3] 赵亚茹.党建引领农村集体经济发展：功能、实践与路径——基于江西省赣州市W村的调查研究[J].桂林航天工业学院学报，2023，28（1）：111-116.

[4] 中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报[R].2023.

[5] 李开明.农村基层党组织作风建设的价值意蕴与路径探索[J].农村.农业.农民（B版），2022（4）：29-31.

[6] 刘玉，朱君晟.西藏边境乡村振兴中的农村基层党组织：角色定位、现实困境与建设路径——以米林县为例[J].西藏发展论坛，2023（3）：25-29，38.

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.20.018

基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助（YJSJ24004）

作者简介：郭梦圆（1997-），女，硕士研究生。研究方向为党的建设。