考勤管理，理性看待与合理运用

机关事业单位是为经济和社会发展提供公共服务的主要载体，考勤管理是保障单位正常办公秩序和履职为民的重要手段。机关事业单位通过科学开展考勤管理，能提升员工的自律性和责任感。本文以A单位考勤管理为例进行思考，针对考勤实施过程中出现的问题进行分析，从转变思想认识、灵活管理方式、完善考勤管理制度体系、依托现代化考勤技术、发挥监督作用和强化结果运用等方面提出解决问题的对策和建议，希望能为机关事业单位开展考勤管理提供一些借鉴。

A单位是一个非营利性政府派出机构，人员从机构组建时的3人逐渐增加至17人，仅过去两年，队伍人数便增加了10人。随着机构业务管理范围不断扩大，人员逐渐增多，管理难度也随之提升。未实行打卡签到制度前，A单位部分人员经常迟到、早退、无请假手续不在岗。为加强纪律管理，A单位开始实施考勤制度。一开始，因为A单位定期通报考勤结果，大部分员工都能够遵守考勤制度，表示不想“榜上有名”，但也有个别员工觉得这样没什么意义，无视考勤制度。考勤制度实行一段时间后，由于监管不严、缺乏有针对性的奖惩措施等，员工逐渐对考勤管理敷衍了事，故态复萌。

考勤是单位检查和督促员工按规定时间上下班的管理工具，它可以帮助管理者了解员工的工作状态，也能引导员工通过良好的时间管理养成纪律意识、规范工作行为，从而提高单位的管理效能和员工的工作效率与责任心。然而，仍有个别机关事业单位在考勤管理方面面临一定困难。在大数据时代，如何解决考勤管理问题，充分发挥考勤的规范与督促作用，是机关事业单位需要认真思索的课题。

问题分析

●认识不足

有管理者认为，所谓考勤管理，考勤只是手段，管理才是目的。实际上，考勤管理更应关注人性化需求，不应设置过高的要求和过多的束缚，考勤过于严苛可能导致员工的不满情绪，使其内心产生抵触，从而影响工作效率。同时，部分管理者对考勤管理重视不够，这直接影响员工对考勤管理价值的认同，使其对遵守考勤要求抱无所谓的态度，从而影响管理效果，并对其他同事形成负面影响，不利于员工工作积极性的调动和单位业务的有序开展。A单位刚开始实施考勤管理时，管理者并未关注、跟踪考勤结果，也未通过会议等正式场合强调考勤纪律的重要性，这是该单位考勤管理效果不理想的原因之一。

●工作性质特殊，员工权益受损

员工权益受损，会对考勤制度的有效执行形成掣肘。机关事业单位性质较为特殊，上下班时间虽有明确规定，但从工作实际来看却并非界限分明。大部分机关事业单位为基层单位，工作内容繁杂、细碎，且很多工作并非在办公室开展，员工需要到工地、项目现场，以及社区、村委会等进行实地落实与对接。特别是在特殊时期，如汛期、重大赛事或节日、文明城市创建期间等，员工更需要加班加点。另外，机关事业单位的服务对象是广大群众，而群众对公共服务的需求往往是不分时间和场合的，按时上下班且在单位打卡，对于事业单位员工来说难以实现。同时，机关事业单位需要严格执行全年365天24小时值班制度，而公务员受《中华人民共和国公务员法》保护，不适用劳动法，其申请加班费并无法定依据。这么一看，严格的打卡考勤制度较难顺利推进。

●制度不够完善

考勤制度较为笼统、模糊。考勤管理制度一般涉及考勤对象、管理方式、请/销假方式、考勤管理监督和检查、处罚规定等，如果这些内容不够明确或有缺失，尤其在结果运用方面不够具体，则容易导致员工不重视、不严格遵守考勤制度，进而出现违规行为。部分机关事业单位在考勤管理方面存在请假流程不规范问题，员工请病假、事假等仅通过打电话、发信息等非正式渠道、流程便可获假；同时，请假的时间和理由也比较随意，如有员工在工作日当天请假，理由是给上幼儿园的孩子送衣服。在管理实践中，考勤管理工作应有章可循、有据可依，管理制度的不明确和惩处机制的缺乏，会导致一些管理者对员工请假审批宽、松、软，且对于频繁请假的员工也无过多约束。

●方式不够科学

目前智能化的考勤方式已得到广泛应用，比如刷磁卡、指纹识别、人脸识别等。但部分机关事业单位在考勤管理方式上仍使用传统的纸质签到方式。这种滞后的考勤管理方式存在不少弊端，如无法杜绝代替打卡、员工随意填写上下班时间等情况，从而影响考勤信息的准确性和可靠性。

●监督机制不够完善

在日常考勤监督中，一些管理者可能出于人情或者其他原因考虑，对员工的考勤违规行为选择睁一只眼闭一只眼。这种工作态度会削弱考勤管理的严肃性，导致制度难以得到有效执行。若机关事业单位缺乏有效的考勤监督机制，或者考勤管理监督者未能认真履行职责，就会导致考勤违规行为得不到及时纠正和处理，并会给员工传递一种错误的信号，即考勤制度只是形式，可以随意违反，进而导致考勤制度难以切实落地，最终形同虚设。另外，部分机关事业单位没有制定考勤管理相关奖惩机制，没有将员工考勤结果与奖惩结合起来，使员工即使出现违规行为也不会得到任何惩罚，这不仅无法使违规员工认识并改正自身错误，还会极大挫伤按时出勤员工的积极性。

解决策略

●重视考勤，转变思想认识

制度的生命力在于执行，而意识是制度执行的重要前提。美国管理学家麦格雷戈提出经济人假设，认为多数人本质上是懒惰的，他们总是想方设法逃避工作。基于这种假设，机关事业单位有必要通过考勤管理来引导和约束员工按规定要求出勤，从而确保员工按时、按要求完成任务。明朝政治家、改革家张居正创设并推行考成法，要求全国各级官员按时上下班，并记录每天的工作内容和进度。考成法的出现和执行，让那些懒散的官员一改往日作风，兢兢业业，为明朝的兴盛和发展作出了重大的贡献。因此，管理者要对考勤管理工作有足够的重视，以身垂范，带头严格执行考勤打卡；通过宣传阵地、专题会议等途径对员工进行考勤制度培训，强调考勤纪律，用身边事教育身边人，强化员工对考勤管理的认识。

●理性看待，灵活管理

大多数机关事业单位员工的休息休假权益能够得到保障，但部分岗位因工作性质特殊和单位偶有的特殊情况，也会存在不同程度的加班，影响员工享受其休息权益。对此，管理者要引导员工，使其深化职业自豪感和身份认同感，如通过开展集体文体活动，组织员工在传统节假日参与志愿者活动等，提升员工的职业归属感、荣誉感、责任感，进而在为群众提供社会公共服务时不计较个人得失。与此同时，机关事业单位也应充分重视员工的休息休假权。对于员工值班和特殊情况下加班的情况，单位应做好记录，在保证工作任务按时完成的前提下，提供补休方案。此外，考勤的本质是指导员工合理安排、控制时间，考勤管理旨在规范员工准时到岗以及不随意提前下班，从而确保工作时间，而并非强制员工坐班。因此，考勤管理可弱化空间因素，强调时间因素，突出管理的灵活性，强调出勤的本质，而非强硬要求员工在办公室打卡。比如，员工因外出、参会等不能到单位打卡，要求其应至少提前一天向相关管理者报备去向，由管理者做好考勤登记。

●规范和完善制度

“不以规矩，不能成方圆”，健全的制度，是执行的基础，机关事业单位的正常运转离不开健全的制度保障。根据亚太劳动力效能研究院发布的《D时代被忽略的人力资源C位——考勤》报告显示，如果员工经常迟到早退、无故请假、无计划请假，其敬业度会降低37%。考勤制度是一切制度和纪律的基础。机关事业单位对不够细化、缺乏可操作性的考勤管理制度内容进行优化、更新和补充，提高考勤管理的规范程度，可强化员工的责任心和敬业度，培养员工守时观念。比如，单位可将考勤督查结果与员工绩效挂钩，并设置四级分类：年内督查发现问题一次的，不扣罚绩效；发现问题两次的，扣罚20%年度绩效；发现问题三次的，扣罚50%年度绩效；发现问题四次的，取消当年绩效奖励。需要注意的是，制度要有便捷性和可操作性，才能够落地执行。比如，某单位只有5名人员，那么人员请休假由主要领导审批无可厚非；而对于人员数量超过20人的单位组织，若人人请假都由主要领导审批，那么，无论是对于员工还是主要领导来说都不合适，此时，可调整为由分管领导或者部门领导审批。

●应用科学的考勤方式

管理有规律，但无定式。世界上第一台打卡机由英国的约翰？亚当斯在1855年发明。随着技术不断更新换代，考勤管理工具也在不断升级，新的技术不仅提高了考勤管理的准确性和效率，也更便于员工管理自己的工作时间。相较采用纸质化的考勤方式而言，电子化考勤管理方式能够有效防止代打卡、随意填写考勤记录的情况出现。而且采用电子化考勤，便于管理者查看和追溯考勤情况，提高考勤管理的灵活性和效率。随着现代信息技术的发展和广泛应用，选择与本单位适配的考勤管理方式，有助于单位更好地管理员工，提高管理效率和员工满意度。当然，对于员工数较少，且以办公室工作为主的单位，其也可以采取纸质考勤方式，并结合微信等软件进行辅助考勤，如对于员工临时外出，单位可基于微信的实时位置共享、视频电话等功能对出勤情况进行核实。

●强化监督管理和运用

有力的监督是制度得以有效执行的重要保障。机关事业单位需要定期对考勤结果进行公示，以接受公众监督，并让员工明确其考勤结果属于完全公开的信息，进而提高员工对考勤管理的重视。同时，单位也可利用通报、考核等手段进一步强调考勤工作的纪律性和严肃性，建立良好的考勤秩序。比如，可由组织部、纪委监委、人社局等多部门组成联合督查组，不定期对机关事业单位员工考勤情况进行督察，并将结果及时予以通报。此外，机关事业单位还有必要针对考勤管理进一步丰富奖励和惩罚手段。比如，考勤结果不仅可以与个人绩效考核挂钩，还可以作为员工年终评先选优、晋职晋级的依据之一，且奖励对象不仅需要严格遵守考勤管理规定，还应是大家认可、工作能力强、实实在在干事的员工，这样才能使奖励、考勤管理真正发挥正向引导作用；当然，对一些在考勤管理中多次迟到、早退，甚至旷工的人员，机关事业单位也应视具体情况采取诫勉谈话、警告等措施，灵活运用奖惩手段，使正激励和负激励相辅相成，有效调动员工按时出勤的积极性，进而树立机关事业单位良好的社会形象。

规范考勤管理可以有效规范员工的出勤情况，增强员工的自律性和责任感，提高单位管理效率。考勤制度的本意是在规定员工上下班时间的基础上，督促员工做好时间管理，保证单位正常工作的秩序与效率。在实践中，机关事业单位应结合具体需要，制定适合本单位实际情况的考勤管理制度，采取恰当的考勤方式，既要避免考勤过严影响员工的积极性和满意度，也要避免考勤过松起不到规范员工的作用。同时，单位管理者也应以身作则，遵守出勤管理要求，并加大对该项管理工作的推动和监督力度，使员工受到正向影响和激励，提高对考勤制度的重视程度，进而规范出勤、规范开展工作，提高为社会提供公共服务的能力。

作者单位 桂林市雁山区良丰街道办事处