矿企“出海”，人力资源管理如何国际化

在推进“一带一路”建设背景下，中国企业逐渐走向国际市场。特别是在矿产资源领域，众多中资企业积极参与海外投资与开发。由于国有矿企外派员工的派驻国多属于不发达国家，艰苦的自然环境、风险较大的政治局势、文化差异引发的矛盾等不安定因素给派出员工带来极大的心理压力，从而大大影响了员工承担外派任务的积极性，降低了外派员工的工作质量和效率。如何提升员工参与外派工作的积极性，做好外籍员工的管理、激励，处理好外派员工与外籍员工的文化融合问题、外派回国员工的安置问题，是此类矿企需要深度思考的重要议题。本文以M铜矿的人力资源管理实践为例，对上述问题一一做出回答。

M铜矿人力资源管理现状以及问题

M铜矿地处南美洲厄瓜多尔萨莫拉钦奇佩省旁归市铜达依米镇，于2015年12月21日正式开工建设，2019年7月18日正式投产。M铜矿是由中国投资、中国设计、中国施工、中国制造、中国运营的大型露天矿山，是铜陵有色金属集团控股有限公司的第一个海外资源开发项目，安徽省最大单个海外投资项目。M铜矿也是厄瓜多尔第一个大型露天固体金属矿山，在厄瓜多尔被称为“总统”工程。

M铜矿的员工主要来自三个渠道：一是股东单位派出的中国籍员工，二是对外劳务合作公司派遣的中国籍劳务员工，三是在项目所在国厄瓜多尔当地招聘的厄籍员工。公司关键岗位的管理人员都由股东单位派出的中国籍员工担任。这些关键岗位是指M铜矿的总裁、副总裁、副总监及财务经理岗位，与重要技术及反馈活动有关的主管部门管理和技术岗位，以及部分操作技能较强的技能操作岗位。这种团队构成能够保证M铜矿领导层与股东单位保持一致和良好的沟通，便于在协调和控制等方面建立联系。一些辅助性、替代性、临时性岗位，由于暂时无法在当地招聘到合适的厄籍员工，多以对外劳务合作公司派遣的中国籍劳务员工充实其间。

M铜矿将员工属地化管理作为人力资源管理的策略之一，中厄员工比例严格按照厄瓜多尔劳工法的规定执行，大量招聘厄籍员工，并将其安排至生产、技术及管理岗位。目前，M铜矿共有1357名员工，其中厄籍员工占比86.7%。这给人力资源管理带来两项挑战：一是厄籍员工的培训，二是中厄员工的文化融合。

此外，由于当地缺乏具有矿业生产和管理经验的人才，因此铜陵有色金属集团从内部选调或公开招聘了一些技术和管理骨干，以及部分操作技能较强的员工外派到M铜矿现场工作。但由于集团当时没有制订出明确的外派人员回国安置方案，人力资源管理工作一度陷入被动局面。一方面，被选上的优秀员工不愿意出国工作，担心“出得去，回不来”；另一方面，一些优秀员工在海外工作一段时间回国后，因安置难或对安置岗位不满意而辞职，人才流失令人惋惜。

M铜矿人力资源管理对策

●厄籍员工的管理

一是培养当地人才。M铜矿大力培养厄瓜多尔本地的矿山技术和管理人才，对厄籍管理人员进行安全环保与职业健康管理、财务管理、行政管理、人力资源管理、设备管理、选矿工艺等管理与技术知识的培训；对厄籍生产人员进行选矿、地质、测量等技能培训。公司管理层与工会定期或不定期面谈，加强交流，倾听厄籍员工的心声，妥善解决他们提出的合理诉求，帮助他们化解实际困难。M铜矿还与厄瓜多尔教育部签署协议，每年投入120余万元用于厄籍员工技能培训，提高厄籍员工的知识储备和业务水平。

二是建立配套的激励机制。M铜矿建立厄籍员工职业生涯发展通道，对厄籍员工薪酬体系进行全面调整与完善，对岗位体系、晋升通道、薪酬标准、员工晋升考核等进行重新设计，并配套相应的薪酬制度；加强对厄籍员工的绩效管理，建立生产绩效奖；公司创造性地在部分部门设置中厄双经理，选拔优秀的厄籍员工进入公司管理层，目前担任部门副经理及以上职务的厄籍管理人员有11人，极大地调动了厄籍员工的工作积极性与归属感，有效促进了公司与员工关系的和谐，使越来越多的厄籍员工成长为公司的中坚力量。

●中国籍员工的管理

截至2024年7月，M铜矿共有中国籍员工181人，厄籍员工1176人。日常工作中，克服语言障碍是大家首先需要解决的难题。为提高中国籍员工的西班牙语水平，更好地促进中厄员工之间的工作和文化交流，M铜矿从建设之初就开办了西班牙语培训班，加强外派员工的西班牙语培训。

一是科学制订培训计划。根据中国籍员工西语水平程度的不同，分别开设基础班、中级班和进修班，由毕业于上海外国语大学、北京第二外国语学院的优秀大学生员工担任教师，每周一至周日晚上进行授课。所有学员均利用业余时间分批次、分班级参加培训，50周岁以下的中国籍员工参加培训的覆盖率为100%。

二是划分类别系统授课。基础班、中级班由中国籍西语翻译人员结合专业教材，辅以工作、生活中的常用表达，围绕发音、日常基础西语等进行授课，旨在用最基础的单词和语法，让中国籍员工快速掌握西语并运用到实际工作和生活中；进修班则由优秀的厄籍员工担任教师，针对财务、人力资源、环境、安全、设备及社区关系等内容，对有一定西语基础的中国籍员工进行培训，进一步提升其西语和专业管理水平。

三是开展培训效果考核。公司制定了《中国籍员工西班牙语培训班管理办法》，明确培训目标、各部门在培训中承担的职责，培训计划的制订、考核与奖惩步骤等，并将阶段性测试与总结性测试结果作为中国籍员工职位晋升的重要参考指标之一。通过开展培训效果考核，及时了解员工的西语学习情况，检验并促进培训成效。

通过培训，中国籍员工能够越来越熟练地和厄籍员工交流，提高了工作效率，增强了自信和成就感。

促进文化交融

为了讲好中国故事、传播好中国声音，M铜矿运用长期设立“中文课堂”、组织跨文化团队建设活动等方式，增强中厄文化的碰撞、交流与融合，促进中厄文化相互包容。

●有计划地组织厄籍员工学习中文

M铜矿设立“中文课堂”，开设中文、中国文化以及与管理、职业技能相关的课程，推动中厄员工在理解与尊重的基础上展开工作。厄籍员工学习中文、了解中国的意愿极为强烈，最近一期“中文学堂”的报名人数已接近300人。为取得良好的培训成效，M铜矿专门聘请孔子学院具有丰富教学经验的老师进行授课，制订科学的培训计划和方案。通过相互学习对方语言和了解两国文化，中厄员工消除了互相之间的语言沟通障碍，增进了彼此之间的了解，促进了中厄文化的交融。

●举办跨文化团队建设活动

在全球化背景下，多元文化的交融与共融成为推动海外企业发展的一大动力。加强中厄员工之间的交流，提升双方的文化理解和沟通能力，减少文化冲突，培养员工的文化敏感性，促进了不同文化背景员工之间的理解与合作。为加强中国籍员工与厄籍员工之间的跨文化交流，提升公司凝聚力，营造“中厄两国一家亲，中厄员工一家人”的氛围，M铜矿举办了大型运动会、厄瓜多尔特色迎新年、节日聚会、中厄员工集体生日会等活动。2023年10月7日，M铜矿成功举办了第七届运动会，1381名中厄运动员（含承包商、服务商）、119支团体队伍参加了8大项目共23个子项的竞赛。2023年12月23日，第七届运动会闭幕式暨新年晚会在M铜矿拉开帷幕，进一步加深了中厄员工对两国文化的互融互通。

●“辞旧纸人”寄期望

M铜矿尊重所在国文化，尊重厄籍员工风俗习惯、宗教信仰，提高了厄籍员工对企业的归属感和忠诚度。“辞旧纸人”活动是厄瓜多尔最具特色的传统习俗之一，M铜矿也保持了这一传统，公司人力资源部每年都在年末组织“辞旧纸人”大赛，利用废弃的物品进行有趣的纸人制作，创作出或抒情或幽默的“不尽之言”，并对优秀作品予以奖励。

妥善安置外派回国人员

为了打消外派人员对回国安置相关问题的顾虑，集团设置了外派人员回国条件，制订详细的安置方案，畅通安置渠道，让员工既能“出得去”，也能“回得来”，提高员工外派出国工作的积极性。

●申请回国的条件及流程

集团规定，因个人身体、家庭实际困难等不适宜继续在海外工作且在海外工作未满5年的人员；派出海外工作已满5年，个人有意愿返回国内工作的人员，可向集团申请回国。

员工须提前6个月提出申请，员工所在单位（部门）出具书面意见，人力资源部提出初步审核意见报公司审批同意后，形成书面建议报集团人力资源部。

●安置方式

在外派回国人员工作安排方面，集团人力资源部优先提供集团公司内部空缺职位，由拟回国人员与有空缺职位单位进行双向选择；在双向选择中未能成功应聘合适岗位的拟回国人员，集团可安排其返回原派出单位（机关部门）；如原派出单位（机关部门）因机构调整、归属关系调整等已不存在，或本人系公司招聘的应届毕业生，可由集团人力资源部根据实际情况进行安排。

●岗位与待遇安排

因个人身体、家庭实际困难等，不适宜继续在海外工作且未满5年的人员，集团可根据实际情况自行安排；派出海外工作人员工作已满5年，个人有意愿返回国内工作的人员，在拟安排单位可享受与在海外工作期间聘任的职级同职级的薪酬待遇。其中副科级（主办）及以上人员，年龄在45周岁以下，学历为全日制大学本科以上，近2年年度考核为优秀等次或综合得分不低于85分的，公司党委可推荐其为集团优秀年轻干部人选，报集团组织人事部门予以提拔重用。

综上，只有妥善处理好外派员工回国安置问题，才能让员工积极响应外派工作，在海外安心工作，同时最大限度地减少外派员工回国后流失现象的出现，为集团国际化业务的拓展储备更多具有丰富海外工作经验的人才。

M铜矿人力资源管理取得的成效

●促进了劳工关系和谐

尊重所在国法律法规，实现相互包容。在符合厄瓜多尔劳工法的前提下，修订员工内部管理手册；根据公司实际情况，加强厄籍员工培养，完善厄籍员工薪酬体系和晋升通道，并明确晋升资格和条件，对表现优异的员工进行升职加薪，更好调动厄籍员工的工作积极性与归属感。在当地员工中积极选拔和培养一批忠实于企业、责任心强、有管理能力的人员，通过他们传递信息和思想，提高沟通能力，实现共同发展。

●降低管理成本，减少潜在风险

国家和地区的文化差异、语言差异会影响员工的工作方式和沟通效率。M铜矿雇佣和培训当地员工，一方面有助于树立企业良好的社会形象，提升企业在当地社区的认可度和信任度；另一方面，聘用项目所在国人员参与对厄籍人员的管理，不必对其进行语言、文化方面的培训，降低了跨文化沟通和管理的难度，减少了管理成本，避免了一些敏感的政治风险。

●提高了铜矿周边社区的支持率

M铜矿通过贯彻属地化用工战略，逐步帮助当地解决居民及青年就业问题，积极履行社会责任，使矿山的开发建设惠及当地基础设施、产业、文化教育、医疗卫生和弱势群体等各个领域，引导厄瓜多尔主要媒体和地方媒体对公司进行正面报道，展示负责任的中资企业形象。M铜矿周边社区对矿山的支持率持续提升，目前支持率已达85%以上，其中人数最多的铜达伊米镇支持率达88.33%，周边社区和公司形成了命运共同体。

作者 中铁建铜冠投资有限公司人力资源部副经理