打造“泉融和”教育品牌，为强国建设贡献特殊教育力量

【摘要】 济南市深入贯彻落实党的二十大精神和《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，建立经费保障充足、专业支持完善、信息互通共享的特殊教育支撑体系，打造全纳平等、医（康）教融合、特色鲜明的“泉融和”特殊教育品牌。全市锚定教育强国建设目标，将以新思想新视野统筹规划特殊教育发展，以数智化转型激发特殊教育发展新动能，以经费投入硬实力提升特殊教育普惠水平，为强国建设贡献特殊教育力量。

【关键词】 教育强国；济南；特殊教育；“泉融和”教育品牌

【中图分类号】 G760

【作者简介】 于生丹，山东省济南特殊教育中心（济南，250002）。

自2018年起，济南市在山东省率先建立起经费保障充足、专业支持完善、信息互通共享的特殊教育支撑体系，打造了全纳平等、医（康）教融合、特色鲜明的“泉融和”特殊教育品牌，在保障公益性基本底色的基础上，特殊教育的普惠性特征逐步明显。全市以满足特殊学生的终身发展需求为出发点和落脚点，聚焦“全覆盖”“强提振”“增福祉”“卓越性”的高质量标准，加速推进特殊教育现代化，探索形成了许多在全省乃至全国有影响力、可复制、可推广的典型经验，有力地促进了教育公平和全纳社会的构建。

一、超前布局，在奋进新征程中交出泉城答卷

济南市遵循“高质量教育体系建设”总基调，基于“教育强国建设”和“特殊教育现代化”两个坐标，立足实际，超前布局，高标准高要求推进特殊教育综合改革，在奋进新征程中交出了一张泉城答卷。

（一）实现全学段、零拒绝，引领特殊教育快速发展

济南市坚持“一个都不能少”的特殊教育发展理念，聚焦全覆盖，高标准构建“全学段、零拒绝”特殊教育育人体系，开创了特殊教育优质融合、普惠发展新格局。一是切实保障义务教育阶段特殊儿童都“有学上”。2020年在全省率先出台《义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学鉴定工作流程（试行）》，严守“确实无法入校”“确实严重”两个底线，切实做好适龄残疾儿童教育安置工作，义务教育阶段残疾儿童教育安置率达到100%。二是以特殊教育幼儿园和附设特殊教育幼儿园的安置形式发展学前特殊教育。截至2023年底，全市13所特殊教育学校均增设学前部（班）或附设学前班，全面开展学前康复教育研究与实践。三是全面推进以职业教育为主的高中阶段特殊教育，积极探索开展“3+2”高职阶段特殊教育，深化校企合作，产教融合。整体而言，济南市“保中间、两端延”的特殊教育体系基本建立，形成了以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校（班）为骨干、以送教上门和远程教育为补充的全覆盖特殊教育育人体系。

（二）发挥专业化、协同性，助推特殊教育提质扩优

为更好地破解新时代特殊教育发展进程中的新问题，济南市充分发挥“专业化、协同性”的高端特殊教育专家智库功能。2020年，成立两个“1+X”特殊教育发展共同体，即由两所特殊教育学校分别与若干所普通学校结对帮扶共建；2023年，成立济南市特殊教育集团，发挥济南特殊教育中心优质资源带动、辐射和引领作用；统筹各级民政、卫健、残联、社会团体等多方专业力量，探索成立包括高校、科研机构、行政部门、特教学校等多元主体在内的特殊教育专家智库，研制特殊教育普惠发展指标体系，编印《济南市送教上门工作手册》《济南市巡回指导工作手册》，更好地提供多样化、现代化、全方位的教育康复服务，确保特殊儿童的教育和康复一体推进、一体落实；在此基础上，济南市充分发挥专家在创新集团化办学模式、优化集团化办学机制、开展实质性交流合作中的指导作用，以及专家团队在特殊教育办学理念、教学管理、文化建设、课程改革等方面的智力优势，促进制度共立、资源共享、特色共创，助力产生“示范一方，影响全域”的显著成效。

（三）提供全方位保障，优化特殊教育发展环境

济南市贯彻落实习近平总书记对残疾人要“格外关心、格外关注”的指示精神，聚焦增福祉，高效能构筑了“全贯通、普惠性”的特殊教育保障机制，为特殊教育发展提供全方位支撑。一是持续完善特殊教育政策体系。制定了《济南市特殊教育三年发展规划（2023－2025年）》《济南市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》等系列配套政策，并牵头制定了《山东省特殊教育学校办学条件标准》。二是大力培植高素质师资队伍。济南市高度重视师资队伍建设，以“教育家精神”引导特教师资队伍高质量发展。通过开展融合教育师资培训、特教教师专业能力专项提升培训、特教教师基本功大赛等各项活动，搭建纵向衔接、横向融通的教师专业发展平台，激发教师自我发展的内驱力，整体提升教师队伍的专业化水平。三是全域完善资源保障平台。截至2023年底，全市共建成两个市级资源中心、14个区县资源中心、244个资源教室，形成了“市级资源中心—区县资源中心—学校资源教室”融合教育三级支持体系，区县资源中心统筹现有康复资源，上下联动，最大限度为随班就读学生提供资源保障，实现资源支持无缝隙对接。

（四）打造“泉融和”品牌，推动济南特殊教育辐射引领

济南市面对“强国建设，特教何为”的时代命题，聚焦卓越性，高质量形塑“效果优、辐射广”的特殊教育品牌，以强烈的使命担当为区域特殊教育发展贡献泉城智慧与实践方案。一是借鉴济南“泉家文化”，首创“泉融和”特殊教育、融合教育品牌。2020年，山东省教育厅发文在全省推广济南市的做法；2021年，济南市在全省工作经验交流会上做典型发言，社会反响强烈。截至目前，全市有6个区获评全省随班就读示范区，61所学校（幼儿园）获评随班就读示范校，创建数量位列全省前列。二是相关案例获评山东省2023年度教育综合改革和制度创新十大典型案例，融合教育经验在国家级会议上推广，为全国特殊教育改革贡献了济南智慧、济南方案和济南力量。

二、深化改革，着力构建特殊教育新生态新格局

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八大以来，济南市以进一步提升特殊教育质量为目标，针对制约特殊教育高质量发展的难点问题、瓶颈问题，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，全面强化特殊教育普惠发展工作，取得了非凡的成绩，有力地维持住上行势头。

（一）狠抓体系建设，做大总量、做强增量

自党的十八大以来，济南市特殊教育经过12年的持续发展，在数量和规模上达到了一个新的高度，取得了显著成绩。在这一过程中，济南市以发展九年义务教育为中心，坚持做好摸底数、投资源、抓建设等各项稳增长工作，涉及校舍、师资、经费等多个方面，确保特殊教育资源供给力度与特殊教育需求增长呈正相关。在筑牢基本盘的同时，逐渐向两端发力，积极贯通十五年制特殊教育体系，努力实现全学段、全类别、全覆盖，接受特殊教育的学生数量一路攀升。作为一项兼具复杂性与艰巨性的基础性工作，特殊教育仅靠政府单一投入或某几所头部学校的支撑，难以取得如此成绩。济南市积极协同行政部门、高校、科研院所、家长等多方力量，有效夯实特殊教育资源基础，为整体规模的增长提供了有力支撑。

（二）践行融合理念，推动区域优质均衡发展

济南下辖10区2县，区域间特殊教育发展水平存在差异。为实现优质均衡发展，济南市以融合理念深化特殊教育改革，实现弯道超车。特殊教育发展如果单纯以数据式增长为导向，就会陷入功利主义误区，导致大量资源向优势地区倾斜，即使能够快速做出成绩，但不可避免地会遮蔽相对落后地区的问题所在，进而进一步加剧区域间发展失衡。最终的结果是，虽然整体数据实现快速上升，但当完成初始增长后，由于后继乏力，终会陷入停滞困局。正是基于对优质均衡发展的深刻认知，济南市统筹考量，不断对工作着力点进行调整，在特殊教育发展大棋局上科学地落子布局。一方面，基于各地发展基础，严格执行“零拒绝”制度，鼓励“应纳尽纳”，确保现有资源得到充分利用；另一方面，紧扣发展主题，以特殊教育学校转型和资源中心建设为抓手，全面缩小特殊教育资源供给差距，实现区县特殊教育资源优质化、教师顶岗交流常态化、教育管理规范化、教师队伍专业化、学校发展特色化，着力构建特殊教育新生态新格局。

（三）聚集优质资源，形成推动高质量发展的倍增效应

在现有特殊教育资源有限的前提下，如何最大限度发挥出应有效益成为一道难题，需要凝聚更多的智慧和力量同题共答，加速攻坚。十八大以来，济南市把“加快特殊教育发展”作为重要工程全力推进，绘就了一系列路线图、施工图。通过实地调研与集思广益，济南市围绕“办有温度有品质的济南教育”的理念，在“均衡而有特色，公平而有质量”上综合施策、精准发力，采用“集团化”形式推动特殊教育发展，并成功培育出“泉融和”“泉家共成长”等特色品牌，放大了改革成果。值得一提的是，济南市重点支持特殊教育集团化发展，大力推动从“一枝独秀”到“百花齐放”，从“各美其美”到“美美与共”。其中，济南特殊教育集团不断创新体制机制，完善集团制度设计，探索集团共同文化，深化教育教学改革，提升内涵建设，促进多方面协同联动发展；组建特殊教育发展专家委员会，邀请专家参与全市特殊教育发展规划、方针政策、重要文件以及标准规范等的咨询和论证，为特殊教育改革发展聚智聚力；济南特殊教育中心发挥领航作用，按照“制度共立、教师共修、课堂共建、教学共研、资源共享、特色共创”的工作思路，探索学校管理、教师发展、学生成长、质量提升等方面行之有效的推进策略；各联盟学校积极开展实质性的交流合作，促进优质资源共享。

（四）深化体制机制改革，突破特殊教育发展瓶颈

与做大相比，做优做精更难、更具挑战性，后者也是特殊教育取得突破性进展的必经环节。济南市早已认识到，一味地依赖资源要素驱动不是长久之计，狂热的“速度情结”只会异化为“数字锦标赛”，无益于发展大局。为了推进高质量发展，必须向制约特殊教育发展的深层次矛盾开刀。因此，济南市始终持有战略定力，从政治、民生、教育规律等多角度思考特殊教育、办好特殊教育，坚持把融合作为转方式、调结构、增后劲、惠民生的重要思路，以资源共享与整合为切入口，促进特殊教育优质均衡发展，大力营造最优发展环境，合理调试增速换挡区间，确保调速不减势，实现量增质更优。实践证明，济南市通过内外两方面诸多改革，激发出了巨大的内生动力，特殊教育系统的运行效率和质量得到显著提升。

三、勇担使命，以高质量特殊教育服务强国建设

非凡成绩已属过去，研判当下，建设教育强国已成为特殊教育的核心课题，使命光荣、责任在肩。放眼未来，特殊教育战线应当牢记嘱托，持续深化改革，放大长板、补齐短板，坚定不移地为推进中国式现代化贡献特殊教育力量。

（一）以新思想新视野统筹规划特殊教育发展

教育强国是由“大”到“强”的系统性跃升和质变，必须尽快打破思维定式，跳出教育看教育，实现思想大解放、思路大创新。对于特殊教育而言，亟需补好功课，做出成绩，但这并不意味着广建学校、扩招师资等资源堆砌式的简单规模扩张，而是要深刻理解并时刻谨记“数据增长≠实际发展”，避免陷入无意义增长的窠臼。在高质量发展的要求下，特殊教育应当不求最大，但求最优，及时有效解决人民群众急难愁盼问题。特殊教育与残疾人群体息息相关，发展好特殊教育是对特殊儿童青少年受教育权利的保障，是社会公平的重要体现，具有政治属性和民生属性，战略意义重大。要把握好特殊教育发展规律，布局好切入点与支点，以高站位做好系统性规划，既要体现宏观视野，又要指导具体实践，为特殊教育发展找准锚点。

（二）以数智化转型激发特殊教育发展新动能

《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》要求促进信息技术与特殊教育融合，鼓励有条件的地方充分应用互联网、云计算、大数据、虚拟现实和人工智能等新技术，推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设。我国特殊学生基数庞大，特殊教育区域间发展差异显著。为了探索新的发展道路，总结具有中国特色的发展经验，应当紧跟时代潮流，用好各类新技术、新资源，通过培育和发展新质生产力，推进特殊教育高质量发展。借鉴互联网思维，把人工智能技术应用到特殊教育教学和管理全过程、各环节，借助大数据支撑教学，向深向实、向新向好推进特殊教育数字化变革。在辅助器具配备上提高科技含量，如，为盲生配备电子盲杖，让智能探测以及语音提醒替代人力帮扶，减轻其对家庭以及学校的资源依赖，促进其身心健康发展，更好地融入社会。将来随着科技迭代速度加快，电子产品质量会越来越稳定，功能越来越强大，价格越来越亲民，对于特殊教育而言，要抓住时代机遇，用好科技这把利刃，实现优质融合发展，助力教育强国建设。

（三）以经费投入硬实力提升特殊教育普惠水平

特殊教育高质量发展需要高水平保障，聚焦特殊学生的关键亟需，做好经费兜底保障，办好人民满意教育是特殊教育发展的应有之义。为避免顶层规划沦为空中楼阁，应该在三个方面进行重点保障，以硬实力做大特殊教育发展成果，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一要继续坚持特教特办，全方位加大投入力度，进一步提高特殊学生生均经费、生活补贴等投入标准。继续对一线教师待遇进行适当倾斜，尤其要落实好随班就读、送教上门教师的绩效补贴，提高他们对特殊教育的认同度，使特殊教育教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业之一。二要建立社会捐助和服务机制，畅通社会组织和个人为残疾人提供捐助和服务的渠道，为特殊教育争取尽量多的经费及各种资源。三要做好监督管理工作，经费使用单位应当自觉筑牢纪律底线，始终保持高度的政治责任感和使命感，做好系统内部的自查自纠与督导检查，主动配合上级主管部门的财务审计、纪检监察、巡视巡察，确保资金使用的安全性、规范性，让政府投入和社会捐助真正惠及每一名特殊儿童青少年。

（责任编辑：于国宁）