探析网络犯罪治理能力建设

当前，互联网迅速普及，数字技术融入人们的生活，在推动社会进步的同时也为犯罪活动提供了实施空间，所以保障公共安全迫在眉睫。网络犯罪分子利用先进技术和网络漏洞进行身份盗窃、金融欺诈和数据泄露等活动，对个人、企业以及国家安全构成重大威胁。对此，各国政府、国际组织应做好网络安全管理工作，加强国际合作，严厉打击网络犯罪活动，提高网络安全保障水平，确保数字环境的安全，为稳步保障公共安全发展提供良好的外部环境。

一、加强网络犯罪治理能力建设的现状与重要意义

（一）治理能力建设的现状

网络犯罪治理中的能力建设是指发展，提升有效预防、侦查，应对网络犯罪所需的技能、知识、工具以及制度框架，从而确保数字环境的安全性和弹性。当前，各国政府采用了强有力的网络安全法律法规，并注重提高执法机构的技术能力和资源，以此有效调查和打击网络犯罪。同时，各国均成立了专门的机构，制定了全面的法律框架，并实施国际合作机制。例如，许多国家颁布了严格的网络安全法律，将黑客攻击、网络钓鱼和身份盗窃等各种形式的网络活动定为刑事犯罪。许多国家的执法机构己配备了先进的技术人员，能够更好地检测网络威胁。国际刑警组织等组织加紧促进各国之间的合作，促进信息交流和联合行动，以便有效打击跨境网络犯罪。

尽管网络犯罪治理取得了进展，但在全面实现有效的网络犯罪治理框架方面仍然存在挑战。网络犯罪分子不断利用人工智能和区块链等新兴技术，制造新形式的网络威胁。互联网的全球性意味着网络犯罪往往跨越多个司法管辖区，由于法律制度和执法能力的差异，执法工作变得复杂，且许多易受网络攻击的关键基础设施是由企业管理的，因此公私合作的需求日益增长。例如，我国公安部和阿里安全共建的“钱盾反诈骗平台”。上海市信息安全协会联合360安全、平安科技、顺丰等企业成立威胁数据共享联盟，通过平台化运行模式累积威胁情报和技术信息，共同打击网络犯罪。

（二）治理能力建设的意义

当前，社会逐步走上数字化发展道路，加强网络犯罪治理能力建设可以维护国家安全。网络安全问题会威胁国家重要基础设施（包括电网、金融系统、通信网络和交通系统），任何一个设施遭受攻击都可能导致大范围信息中断，带来严重的经济损失。例如，电网如果遭到破坏会导致长时间停电，影响医院正常运转以及提供急救服务，甚至削弱政府的服务功能等。因此，构建一个有效的网络犯罪治理框架可以预先应对这些威胁，保护国家利益。随着网络技术的不断发展，社会互联性增强，提升网络犯罪治理能力可以维护社会稳定。网络犯罪会严重扰乱社会秩序、侵犯个人隐私等。例如，网络犯罪分子从事身份盗窃、网络欺诈等活动，造成个人重大经济损失，影响公众的社会安全感，削弱了公众对数字系统的信心。

此外，网络犯罪分子可以利用社交媒体传播虚假信息、煽动暴力，这些活动可能会导致社会分裂，甚至出现暴力冲突，影响社会的稳定性。加强网络犯罪治理不仅需要技术支持，还需要监管框架、加强公众宣传和国际合作，以有效应对网络安全威胁。相关部门通过建立强有力的治理机制，可以有效预防这些威胁，稳定社会秩序，确保基本服务能够正常提供。

二、网络犯罪治理能力建设的对策建议

（一）加强区域合作

2016年，澜湄流域6国共同发表建立区域合作机制的《澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言》，强调在信息交换、能力建设、联合行动等方面加强合作，提升应对恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全挑战的能力。澜湄领域6国在经过一系列准备后成立“澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心”澜湄综合执法安全合作中心（以下简称综合执法中心）通过加强区域合作，制定协调一致的网络犯罪应对策略。综合执法中心也可以建立由成员国执法人员组成的联合工作小组，这些工作小组协调开展行动、共享情报并制定联合战略，致力于打击跨国网络犯罪。政府部门之间可以定期召开会议，确保信息高效流通和行动步调一致，从而提高网络犯罪执法工作的效率。

综合执法中心可以创建一个集中式区域数据库，用于储存网络犯罪相关信息。该数据库应囊括网络犯罪事件、新型威胁和已知网络罪犯相关信息，为所有成员国提供一定的访问权限。通过收集和整合资源情报，各国可以更全面地了解网络犯罪形势。该数据库可用于追踪和监控跨国网络犯罪案件，协助成员国迅速识别嫌疑人。为支持这一举措，综合执法中心需要组织相关培训项目，为执法人员提供有效利用这些工具的必要技能，从而在区域内培养协作互助的良好习惯。2022年，我国打击了一起大规模加密货币挖矿行动。该加密货币挖矿行动非法消耗了大量电力。此次行动涉及多个区域，使各区域之间加强合作，遏制了与数字货币相关的非法活动的一部分，没收了数千台采矿设备，并逮捕了主要操作人员。

（二）建立信息共享机制

为了建立有效的信息共享机制，综合执法中心需要采取有针对性的措施，以加强成员国之间的合作。综合执法中心可以开发一个安全的集中式信息共享平台，该平台应配备先进的加密安全设备，并确保只有授权人员才能访问，以保护敏感数据。在该平台上，成员国可以上传并共享有关网络犯罪事件、嫌疑人资料、嫌疑人作案手法等实时数据，综合执法中心也可以发布新出现的威胁，以便及时做出协调一致的反应。

为确保该平台发挥实效，综合执法中心应提供标准化的数据格式，促进不同国家系统之间的无缝集成。综合执法中心可以请求上级部门建立双边和多边协议，为成员国之间的信息共享制定框架协议，协议内容包括概述共享信息的类型、请求以及信息提供程序的保障措施。综合执法中心可定期组织联合培训项目，促进各执法机构建立信任与理解，确保相关人员熟悉信息共享的法律程序。综合执法中心还可以在每个成员国指定专门的联络官，这些联络官可以作为各自国家的联系人，有效加强国家之间的沟通，确保信息请求得到及时处理，任何问题或疑虑能够快速解决。

例如，2021年，我国启动了一项全国性的打击电信和互联网欺诈的行动，其名为“净网行动”。在行动启动期间，我国加强信息共享，构建了信息共享机制，旨在摧毁犯罪网络、增强公众安全意识并加强跨境合作。在此过程中，政府逮捕了多名涉及各种网络犯罪的嫌疑人，包括网络诈骗、数据泄露和网络钓鱼攻击等多名涉及网络犯罪的嫌疑人，大大提升了我国治理和打击网络犯罪的能力。

三、网络犯罪治理能力建设的保障措施

（一）完善法律框架

综合执法中心需要协调各成员国之间的网络犯罪法律，如解读国家立法，并制定一致的网络犯罪定义、标准化处罚和兼容的法律程序，确保相同的犯罪行动在邻国也被视为犯罪，协调统一以促进跨境调查。成员国应合作起草可在国内使用的示范法，确保采取统一的方法打击网络犯罪。综合执法中心可以定期召开法律研讨会，提供相关案例，帮助法律专家完善法律框架，进一步增强法律条文的适用性。

综合执法中心还可以加强国际法律合作机制，如制定条约和司法协助协定，简化网络犯罪案件中请求和提供法律援助的程序。此类协定应涵盖法律合作的多个方面，包括引渡网络罪犯、共享数字证据和联合调查。综合执法中心应明确处理司法协助请求的程序，这有助于避免延误时机，确保迅速采取法律行动。综合执法中心可建立区域网络，汇集网络犯罪法律专家，促进其交流专业知识，为复杂的跨境案件提供支持。该区域网络可提供培训技术援助，提高各国法律体系有效处理网络犯罪案件的能力。通过营造合作性法律环境，这些措施能够显著提升该地区应对网络犯罪的能力。

（二）提高技术水平

综合执法中心可以建立配备先进取证工具、技术的区域网络犯罪实验室，这些实验室可以作为分析数字证据、追踪网络威胁以及开发网络调查新方法的中心。综合执法中心应定期举办培训项目，使执法人员了解最新的网络犯罪趋势、工具和技术。同时，综合执行中心与学术机构和私营部门等加强合作，推进网络安全领域的开发，以便积极应对新出现的网络安全问题。

综合执法中心可以制定并实施区域网络安全人才发展计划，该计划应侧重于加强专业培训，重点培养能够应对复杂网络威胁的技术人才。网络训练营、黑客马拉松和模拟演习等举措可以为综合执法中心提供处理真实网络事件的实践经验机会。此外，综合执行中心帮助执法人员培养持续学习和创新的良好习惯，显著增强执法机构的技术能力，使其能够有效打击网络犯罪。综合执法中心还应建立区域网络安全专家库，在需要时向成员国派遣专家，以此增强集体的应变能力。综合执法中心可以与国际网络安全组织建立合作伙伴关系，加强知识交流，确保该地区从实践中学到相关经验。

（三）建立应急响应框架

综合执法中心可以建立区域网络事件响应小组（CIRT），该小组由来自成员国受过各种网络威胁处理培训的专家组成。CIRT应全天候运作，随时准备对区域内报告的任何网络事件作出反应。通过实时共享信息和采取协调应对措施，CIRT可以减轻网络攻击的影响，并防止其跨境扩散。综合执法中心应定期开展联合演习，确保所有成员熟悉应对方案，在实际事件中能够协同合作。在综合执法中心，还应建立全面的管理系统，这有助于追踪网络事件，从而制定更加有效的应对策略。

综合执法中心可以建立区域网络事件响应框架，该框架应包括有关事件检测、遏制、消除、恢复和事后分析的详细指南，用于分析网络事件响应的角色、责任和程序。成员国应就标准化响应协议和沟通渠道达成一致，确保响应协调、高效。综合执法中心应向执法人员、IT专业人员和其他利益相关者提供定期培训，增强其有效应对网络事件的能力。综合执法中心还应与国际网络安全实体建立伙伴关系，以便在危机时刻提供额外的资源。这些措施可以显著提高该地区的管理能力，最大限度地减少损失，促进响应机制迅速恢复正常运营。

结语

随着网络犯罪规模逐渐扩大，各国必须加强合作，积极应对新挑战。网络犯罪治理能力建设的目标是创建一个能够抵御网络威胁，同时可以迅速恢复的弹性数字生态系统，旨在保障国家安全、维护社会稳定。澜湄综合执法安全合作中心通过实施上述举措，提升了网络犯罪治理能力，确保该地区社会稳定。通过加强区域合作、建立信息共享机制、完善法律框架、提高技术水平以及建立应急响应框架，成员国可以建立有韧性的防御体系，抵御不断发展的网络犯罪威胁。这些措施不仅能够保护关键基础设施，还能创造支持经济发展的数字环境。