企业招投标中围标串标现象及其防控策略研究

【摘 要】论文旨在探讨企业招投标中的围标串标现象及其防控策略，以提高企业在招投标中的应对能力。论文对招投标活动中的围标和串标进行了定义，并对其现状进行描述，同时对围标串标产生的原因进行分析，据此提出防范及应对建议，以期为企业在采购过程中对围标串标行为的识别和处理提供指导和借鉴，促进企业招投标活动实现健康可持续发展。

【关键词】招投标；围标串标；现象分析；防控措施；政策建议

【中图分类号】F271 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2024）07-0069-03

1 引言

随着市场经济的快速发展，招投标作为企业实施采购的一种重要方式，对于合理分配资源和市场的充分竞争具有重要作用。但是在招投标过程中的围标串标行为，不仅破坏了市场的公平竞争环境，为企业的正常运营带来困扰，还可能滋生采购领域的腐败行为。所以研究企业招投标中围标串标现象的防控策略对于维护市场秩序、促进投标人公平竞争具有重要的现实意义。本文旨在分析围标串标现象的现状和成因，探讨其对企业的影响，并提出相应的防控策略，以期为企业招投标活动的健康发展提供参考。

2 围标串标定义

围标串标是招投标领域中的一种违法行为，一般涉及多个投标人或投标人与招标人通过不正当手段影响招投标活动的正常进行，从而达到获取不正当利益的行为。围标是投标人之间相互约定，一起抬高或者压低投标价，按照事前约定好的投标方案进行投标，目的是控制评标基准价，限制竞争，排除其他竞争对手，确保某一投标人中标的行为。串标是投标人与招标人、招标代理相互串通进行虚假招投标，通过将其他投标人排除在外等不正当合作影响招标结果。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，围标串标属于违法行为，一旦查实，将面临取消中标资格、罚款甚至刑事责任的处罚。

3 围标串标现状及常见类型分析

在企业招投标活动中围标串标现象普遍存在，且具有严重的危害性。以JSZY公司为例，2023年在企业招标采购活动中发生围标22例，涉及50家投标单位。这不仅损害了公平竞争的市场环境，影响市场经济的健康发展，还对企业采购效率和经济运行造成了负面影响。

围标串标的手段复杂多样，隐蔽性较强，表现形式也多种多样，以下是一些常见的类型：

一是投标人之间的不正当合作。投标人之间形成一个有组织、长期合作的围标联盟，按照约定利益分配，协商好每次投标由谁中标，由谁陪标，轮流坐庄。陪标的投标人只按招标文件要求递交必要资料，他们不以中标为目的，所以除价格得分外，其余商务评分内容基本不得分，形成低质量投标，扰乱正常投标秩序。

二是招标人与投标人的不正当合作。在招标采购文件中设置倾向性条款，量身定做资格条件，为特定投标人设置“防火墙”，排斥潜在竞争对手。同时为确保中标，招标人故意向投标人透露招标控制DGnWyk7fANK6er8Ve5NKw/V/kLQd7wLLckCuf4o/5ZE=价或者与投标人共同商定投标价格，或者与投标人承诺投标人如果以不合理低价中标，在项目实施中招标人会通过增加工程量、变更设计等方式对串标中标人进行经济补偿。

三是投标人与评标专家的不正当合作。投标人通过各种手段，如提供回扣、承诺利益分享或其他形式的贿赂，买通评标专家，在评标时通过倾向性评分或通过不正当手段对其他投标人的投标文件进行贬低或错误解读，甚至在没有充分理由的情况下对这些投标进行废标处理，从而增加特定投标人中标的可能性。

四是投标人与招标代理机构的不正当合作。招标代理机构为了获得高额非法经济利益，在招标过程中，将标底或其他应当保密的招标投标信息泄露给特定投标人，使其能够提前准备投标文件，从而获取中标优势。或者通过影响评标委员会成员的评审意见，对特定投标人的投标文件给予不公正的推荐，以操纵中标结果，为特定投标人谋取中标资格。

围标串标行为不仅扰乱了正常的招投标秩序，破坏了招投标制度的公平性和公正性，影响招投标市场竞争机制作用的有效发挥，还会导致招标项目质量的不确定性，可能出现项目延期、成本增加，甚至是安全隐患。同时，投标人为达到围标串标的目的，通过行贿参与招投标活动的相关单位和个人，助长了招投标领域腐败现象的蔓延。

4 企业招投标中围标串标的原因分析

企业招投标中围标串标现象的原因复杂，主要包括竞争压力与利益驱动因素、法律法规惩治因素、企业内部管理因素和行业特性与市场结构因素等。

一是竞争压力与利益驱动因素。企业之间的竞争压力和利益驱动是围标串标行为发生的诱因。在高竞争性行业中，为了获得稀缺的项目资源，一些企业可能会选择通过围标串标来排除竞争对手。而高额的项目利润更是诱使企业铤而走险。马克思在《资本论》说过：“资本惧怕没有利润或利润过于微小的情况。一有适当的利润，资本就会胆大起来。只要有10％的利润，它就会到处被人使用；有20％，就会活泼起来；有50％，就会引起积极的冒险；有100％，就会使人不顾一切法律；有300％的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”面对巨额经济利益、丰厚的回报，投标人将会不择手段参与围标串标以获取不正当利益。

二是法律法规惩治因素。随着市场经济的蓬勃发展和招投标活动的常态化，一些新的问题和情况不断涌现，现行的《招标投标法》及其实施条例面临新的挑战。目前，法律法规在某些方面显得不够明确，未能全面覆盖围标串标等不当行为，且对违规行为的惩处力度相对较轻，难以有效遏制围标串标现象的发生。

三是企业内部管理因素。企业内部管理不规范、制度不健全、招投标流程不透明、决策过程不公开、缺乏有效的内部控制和监督机制，为围标串标提供了便利条件。一些企业员工为了获取个人利益，或者被人情关系所裹挟，被同学、老乡、战友等“围猎”，可能会忽视道德和法律约束，利用职务之便进行围标串标。

四是行业特性与市场结构因素。在一些技术、资源高度集中的市场中，部分企业主导行业技术标准，拥有较强的市场影响力和话语权。公开招投标规定参与投标的投标方不能少于3家，投标人少于3个的，项目流标，招标人需要重新组织招标。这样的规定可能使行业中优势企业成为围标串标的主导者，利用其专业知识、技术标准来操纵投标过程，使得围标串标行为更难以被识别。

5 围标串标风险的防控策略

5.1 加强企业的内部管控

为有效防控企业招投标中的围标串标现象，企业需要从以下几个方面构建全面的防控体系：

一是完善企业内部招投标管理制度。建立健全组织机构，明确各部门在招投标活动中的具体职责。制定严格、详细、系统的招投标制度，界定招投标范围。详细规定招投标活动包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、定标、合同签订等各环节的规范要求；制订清晰、可量化的项目评审标准和权重，确保评标过程客观公正。

二是强化企业招投标活动的内部监督。企业要加强内部控制，建立健全内部监管体制机制，对企业招投标活动进行全流程监督，包括项目立项、招标文件的编制、招标代理的选取、开评标现场的监督等各环节，确保招投标活动的规范性和有效性，并及时处理违规行为。同时，通过对企业招投标领域的巡视巡察和专项审计，对招投标活动进行全面检查、评估，及时发现和纠正围标串标行为。

三是提升企业招投标活动的透明度。企业要公开招投标信息，确保所有潜在投标人都能够公平地获取相关信息。扩大信息公开的范围，引入竞争机制，鼓励更多的企业参与投标竞争，降低围标串标的风险。同时，企业还需要加强招投标过程中的信息公示和披露工作，及时公布招投标结果和中标人信息，接受企业内部、社会各界监督。

四是加强对招标代理机构的行为约束。企业要选择专业能力强、人员素质高的招标代理机构，并与招标代理机构签订合同，约定其代理企业的招投标项目要实行招标负责人终身负责制，并对其进行考核评价，促进其严格规范从业。督促招标代理严格规范评标工作，要建立科学的评审办法和客观的、可量化的评分标准，降低评标专家的自由裁量权，防止投标人和评标专家串通投标。

五是加强企业员工的法律意识与道德教育。定期开展法律教育培训活动，提高员工对招投标法律法规的认识和理解。加强职业道德教育，教育员工认识到围标串标的法律风险和后果，引导员工树立正确的价值观和道德观，通过建立正面的企业文化，鼓励员工遵守法律法规，坚持诚信和公平竞争的原则，自觉遵守法律法规和职业道德规范。同时，加强员工的技能培训，提高员工的业务素质和综合能力，降低因个人原因导致的围标串标风险。

六是扩大与第三方权威机构的数据合作共享。企业通过与社保局、天眼查、企查查等机构合作，共享信息数据，在评标中核实投标企业的社保缴纳情况、用工和经营状态。同时，在投标资格审查阶段对投标人相互之间是否存在关联关系，投标人与评标专家、招标代理机构之间的关联关系进行数据比对核查，从而有效防范招标过程中的围标串标风险。

企业通过完善内部管理制度、加强内部监督、提升信息透明度、约束招标代理、加强员工教育及与第三方权威机构合作等6个方面的防控策略来有效应对企业在招投标中的围标串标现象，构建一个健康、公平、公正、透明的招投标环境，为企业的长期健康稳定发展奠定坚实基础。

5.2 强化技术手段的应用

随着信息技术的飞速发展，技术手段已经成为企业招投标防控工作中不可或缺的一部分。互联网优势的发挥以及科技化、信息化手段的运用不仅提高了招投标的效率和透明度，还有效地降低了围标串标的风险。

一是企业可以运用信息技术提升招投标的信息化水平。通过建立、使用电子招投标平台，企业可以实现线上发布招标信息、线上接收投标文件、线上组织评审活动等，降低信息泄露和篡改的风险。信息技术还可以实现投标过程的实时监控，通过设置预警系统，当出现异常情况如投标价格雷同，系统可以自动发出预警或提供智能辅助，提醒评标专家进一步地审查投标文件，帮助企业发现潜在的围标串标行为。同时，区块链技术具有可追溯性特点，如果在招投标中发现存在围标串标行为，应用区块链技术的电子招投标平台可以全程追溯相关责任方，并实施相应的处罚措施。

二是利用大数据和人工智能技术对招投标数据进行分析和挖掘。通过对历史招投标数据进行全方位分析判断，企业可以识别出投标人的中标模式、价格波动和投标人行为的异常趋势，形成投标人风险评估模型，为防控围标串标行为提供有力的数据支持。

三是云计算技术为招投标数据的存储和处理提供了一个灵活、可扩展的平台。通过云端存储，企业可以轻松管理和访问大量的招投标数据，同时确保了数据的安全性和隐私性。云服务供应商提供的招投标安全保密措施，如数据加密和访问控制，相对传统人工保存更加安全，可以进一步保护招投标过程不受围标串标行为的影响。

5.3 政策建议与实践指导

针对企业招投标活动中普遍存在的围标串标现象，为了维护市场的公平竞争和诚信环境，本文提出以下具体的政策建议和实践指导：

一是完善招投标相关法律法规和政策文件。随着我国经济的快速发展，招投标相关法律法规的滞后性也逐渐显现，积极探索并完善相关的法律制度势在必行，政府部门应加快修订和完善招投标相关的法律法规，明确围标串标行为的认定、围标串标的法律责任和处罚措施，确保对违法行为的严厉打击。同时，政策文件应明确招投标活动的原则、流程和标准，为企业的招投标活动提供明确的指导。

二是加大监管机构建设和执法力度。政府部门应加强对招投标活动的监管力度，建立健全监管机制，确保招投标活动的合法性和规范性。目前招投标活动中如果出现围标串标行为，只接受该项目投标人和其他利害关系人提出的异议与投诉，应进一步扩大接受异议和投诉的范围。同时加强联合监督执法，行政监督、监察监督、审计监督、司法监督、社会监督等共同发力、协同配合，打击围标串标行为。进一步完善情况通报、问题和线索分析研判、报告移送、信息共享机制，加大查处惩治力度，对围标串标违法行为保持高压态势。

三是完善招投标领域诚信体系并加大失信打击力度。政府部门应进一步整合利用社会各类资源，联合天眼查、企查查、国家企业信用信息公示系统等平台，全面推进信用体系的建设，将企业的资质资格、法人信息、项目业绩、信誉评价等全部记录在册，并向全社会公布。政府建立招投标领域的黑名单制度，对参与招投标的企业进行信用评级。将存在围标串标行为的企业列入黑名单，并将企业的围标串标等违法行为与评标结果直接对接，纳入全国统一的企业和个人征信系统，并限制一段时间内其参与招投标活动，加大围标串标的违法成本，以此提高企业的合规意识，营造良好的招投标市场环境，减少围标串标等违法行为的发生。

6 结语

本文通过对企业招投标中围标串标现象的研究和分析，提出了相应的防控策略和建议。企业招投标活动环节较多，围标串标现象的复杂性和隐蔽性使对围标串标行为的防控是一个艰难又复杂的系统性工程，未来研究需要进一步加强理论与实践的结合，不断探索和创新现代防控手段和方法，为企业招投标活动的健康发展提供有力支持。同时，围标串标的防控还需要政府部门、监管机构和企业内部等各方共同努力，形成合力，共同打击围标串标等违法行为，维护市场的公平竞争和诚信环境。只有通过全社会的共同努力，才能有效遏制围标串标现象的发生，促进招投标市场的健康发展。

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