济南市专精特新中小企业群体高质量发展研究

【摘 要】中小企业被称为经济的“毛细血管”，肩负着扩大就业、改善民生、实现高质量发展的新使命。专精特新中小企业，在产业链中占据关键位置，对补链强链、提升产业链供应链韧性、推动经济社会发展具有重要作用。截至2023年5月，济南市共培育专精特新中小企业767家，占全省的16.94%。论文在梳理专精特新中小企业高质量发展的相关文献基础上，重点调研济南市制造业、科学研究和技术服务业的优质专精特新中小企业，探讨其高质量发展的现状，并提出针对性的对策建议。

【关键词】专精特新中小企业；高质量发展；政策支持

【中图分类号】F276.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2024）07-0051-03

1 引言

专精特新衡量的是一个地区工业的“硬实力”，具有核心竞争优势，发挥着连接断点、疏通堵点的重要作用，而激发涌现的一大批专精特新中小企业，也将为推动经济高质量发展、构建新发展格局注入源源动力。济南市中小企业在促进就业和推动经济高质量发展方面发挥着重要作用。其中，专精特新中小企业在产业链中处于关键位置，有助于提升产业链供应链的韧性。济南市经济发展面临新老挑战交织叠加的局面，“体格”单薄的中小企业在激烈的市场竞争中面临更大考验。2023年5月，济南市政府印发了《济南市2023年国民经济和社会发展计划》，提出新增专精特新中小企业100家、专精特新“小巨人”企业20家以上。因此，加快培育一批创新能力突出、成长潜力较大的专精特新中小企业，构建符合济南市发展实际的专精特新中小企业培育机制及其政策优化体系具有现实意义。文章以济南市专精特新中小企业为研究对象，即依据《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》明确的专精特新中小企业与专精特新“小巨人”企业，重点分析济南市制造业、科学研究和技术服务业等优质中小企业聚集行业，深入研究济南市专精特新中小企业高质量发展的现状并提出针对性的对策建议。

2 专精特新中小企业高质量发展的研究现状

文章通过梳理关于专精特新中小企业高质量发展的文献资料，发现相关研究主要集中在影响因素方面。其中，专精特新中小企业的发展既受到外部政策、市场和区域环境的影响，也依赖于企业自身的创新能力、数字化转型和资源管理能力。这些内部和外部因素的协同作用，决定了专精特新中小企业高质量发展的速度和成功程度。

外部环境方面，首先政府政策是推动专精特新中小企业高质量发展的关键外部因素。政府通过提供财政补贴、税收优惠、创新补助等方式，直接支持中小企业的发展。这些政策为企业提供了关键的资源支持和市场准入机会，有助于企业在特定行业领域实现高质量发展[1]。其次，市场环境与产业集群效应对专精特新中小企业的发展具有重要影响[2]。市场环境，包括市场需求、竞争态势和产业链位置等因素，对专精特新中小企业发展产生重大影响。特别是在产业集群内部，企业可以通过集群效应获得更多的创新资源和市场机会[3]。这种地理集聚不仅降低了企业的运营成本，还提升了企业创新能力和市场竞争力[4]。最后，企业所在区域的经济发展水平、法治环境和公共服务质量是影响专精特新中小企业发展的重要外部条件。经济发达地区通常拥有更完善的基础设施、更高水平的公共服务和更稳定的法治环境，这些因素都为企业的高质量发展提供了有利条件[5]。

内部环境方面，首先创新能力是推动专精特新中小企业高质量发展的核心内部因素。企业通过持续的技术研发、产品创新和管理创新，不断提升市场竞争力[6]。专精特新中小企业通常在细分市场中具有独特的技术优势，这种优势是通过长期积累的创新实践形成的。企业的创新能力不仅体现在技术和产品上，还包括组织管理、商业模式和市场策略上的创新[7]。其次，数字化转型是当今中小企业提升自身竞争力的必由之路。通过数字技术的应用，专精特新中小企业能够优化生产流程、提高运营效率并开拓新市场[8]。此外，数字化赋予了企业更强的市场响应能力和更精准的决策支持，这些都是专精特新中小企业发展的重要推动力。最后，企业内部的资源配置和管理能力，包括人力资源、资金、技术设备等在内的各种资源的有效配置，是专精特新中小企业保持竞争优势的关键[9]。同时，高效的管理团队能够有效整合内部资源，制定科学的发展战略，推动企业在激烈的市场竞争中脱颖而出[10]。

综上所述，已有研究为专精特新中小企业的高质量发展奠定了良好基础，但仍有可拓展空间。例如，以往的研究主要集中在资金支持等发展手段上，对其他培育机制的研究较少，缺乏深入的机理分析；对于专精特新中小企业高质量发展的持续优化措施的研究还不够系统。基于此，本文深入调查济南市专精特新中小企业群体的发展现状，进一步提出济南市专精特新中小企业高质量发展的有效机制及对策建议。

3 济南市专精特新中小企业的发展现状

为全面、科学地了解济南市专精特新中小企业的发展现状，在设计调查问卷的准备工作中，我们认真阅读了关于问卷设计、专精特新中小企业高质量发展等方面的相关文献与政策文件。文章在设计调查问卷时，首先利用专业文献进行架构；其次，不仅邀请了行业内多名专家进行多次讨论与交流，还根据多次预调研的反馈意见对问卷进行了多轮修改，以保证调查问卷的可信度与有效性；最后，通过研究，制定形成了调查研究问卷，主要面向济南市制造业、科学研究和技术服务业等行业的优质专精特新中小企业的从业者展开问卷调查，采用不记名的方式获取较为真实、有效的调查数据。文章分析了企业在研发实力、融资渠道、人才培育等方面的实际情况，研究了专精特新中小企业培育和发展面临的重大问题。调查共发放问卷95份，回收问卷91份，有效回收率为95.8%。

3.1 研发实力有待进一步提高

调查结果显示，79位调查对象认为，企业自身研发实力一般。主要原因在于中小企业资金和资源有限，导致研发投入不足，技术创新能力薄弱，难以持续进行产品研发和升级。虽然部分专精特新中小企业在某些细分领域具备一定的技术优势，但整体来看，技术创新和应用能力仍然有限。这些企业在面对快速变化的市场需求时，往往缺乏足够的创新驱动力和技术储备，难以形成具有市场竞争力的核心技术和产品。技术创新的局限性不仅表现在研发资源不足上，还体现在缺乏系统的技术开发战略和市场导向上，这使得企业在技术应用和商业化方面处于劣势，难以应对市场竞争的挑战。

3.2 面临较高的财务风险

超过50%的调查对象认为，专精特新中小企业面临较高的财务风险。主要原因在于中小企业通常资金实力有限、市场地位不稳定，容易受到市场波动的影响，可能面临产品开发失败、市场开拓困难、资金周转紧张等风险，导致财务状况不佳，存在较高的财务风险。同时，在融资渠道方面，中小企业存在融资渠道相对单一、过度依赖于银行贷款的问题，这加剧了其资金压力，限制了其进一步发展的潜力和创新能力。究其根本原因，专精特新中小企业规模较小、信用评级偏低，在申请银行贷款时面临较高的利率和严格的担保要求，银行对其贷款审批严格，导致其融资难度大，影响企业的资金周转和扩大再生产。

3.3 高水平人才短缺

调查结果显示，81位调查对象认为，专精特新中小企业存在人才吸引力不足的问题。主要原因在于专精特新中小企业大多数规模较小且多为民营企业，处于地理位置较为不利的区域，薪酬待遇相对较低，因此无法有效吸引高层次人才和留住核心技术人员。同时，企业内部缺乏系统的人才培养机制，培训投入不足，员工技能提升缓慢，导致整体技术水平难以提升，影响企业的竞争力。此外，企业与高校和科研院所的合作不紧密，难以通过产学研结合培养和引进高素质人才，进一步制约了企业的发展。

4 济南市专精特新中小企业高质量发展的对策建议

专精特新中小企业往往专注于产业链上的具体环节，聚焦核心主业，已成为落实创新驱动发展战略的关键主体，以及提高产业链供应链稳定性和竞争力的重要因素。在山东加快建设绿色低碳高质量发展先行区的过程中，济南市政府部门大力发展专精特新中小企业，为构建新发展格局注入源源不断的新动力，推动经济高质量发展。

4.1 提升研发能力，加快推动专精特新中小企业数字化转型

借力山东省建成济南和青岛两大国家级互联网骨干直联点的优势，济南市政府部门应进一步加强5G网络、工业互联网平台等新型数字基础设施建设，搭建数字公共创新平台。政府应加大数字化转型的政策支持，加快数字化服务供给，提供研发设备、技术咨询、市场对接等服务，降低企业的研发成本，不断推动专精特新中小企业数字化转型。同时，专精特新中小企业可以通过加大内部研发投入，聚焦关键技术，优化资金使用，提升产品的市场竞争力。在此基础上，企业应结合自身技术优势，创新产品和服务，通过大数据分析、人工智能等技术开发新型产品或优化现有产品，满足市场需求。此外，专精特新中小企业可以通过与大企业和科技公司合作，构建协同创新生态圈，共享资源、技术和市场渠道，加快技术和产品的迭代速度，降低创新成本。

4.2 拓宽企业融资渠道，构建资金支持机制

为有效破解融资困境，专精特新中小企业可以采取一系列综合措施。首先，专精特新中小企业可利用知识产权质押融资，将专利等知识产权作为担保物，向银行申请贷款，缓解资金压力；其次，专精特新中小企业要不断拓宽融资渠道，探索包括股权融资、债券发行、供应链金融在内的多元化融资方式，降低对单一银行贷款的依赖度。

对于政府部门来说，首先需要提供多种财政支持和政策优惠，如贷款增信分险专项资金、贴息、风险补偿和保费补贴，帮助专精特新中小企业降低融资成本；其次，政府部门需要不断优化知识产权服务，通过提升知识产权服务机构的专业能力、推动专利技术的市场化转化，增强企业的融资能力和市场竞争力；最后，推动专精特新中小企业上市融资，政府应支持掌握核心技术的企业通过上市或挂牌进入资本市场，并提供规范化的培育服务，帮助企业在上市过程中规避风险，从而实现长期可持续发展。

4.3 加大高层次科技创新人才引育力度

专精特新中小企业应建立完善的人才培养机制，提供系统的培训和职业发展规划，提升现有员工的技术水平和创新能力；通过开展校企合作、吸引科研人才到企业挂职等，加大高层次科技创新人才的引育力度；通过鼓励员工参加行业培训和技术交流活动，提升企业整体研发实力。

政府部门可实施各级各类人才计划、CDO试点、专精特新中小企业职称评定、“万名数字专员进企业”等系列助企项目，不断强化人才队伍建设；依托济南市各类高校，发挥新型研发机构的产学研协同作用，大力开展“一企一技术”研发中心、工业设计中心、软件工程技术中心等创新平台建设，培育技术创新示范企业，带动专精特新中小企业技术创新能力提升。

4.4 完善协同创新平台，建立优质中小企业培育库

针对专精特新中小企业在创新、人才、融资、市场等方面的问题短板，政府部门可集聚市场优质要素资源，协调对接各类专业化服务平台，集聚大中小企业、科研机构和高校，形成协同创新网络，对企业实施“建档入库”精准帮扶。进一步完善创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业梯度培育、分级提升体系，提升关键核心技术攻关能力；遴选基础条件好、创新能力强、发展潜力大的专精特新中小企业，采取“一企一策”等方式进行重点支持，推动创新要素向企业集聚、服务向企业集结、政策向企业集成，引导济南市专精特新中小企业群体高质量发展，培育更多优质的专精特新“小巨人”企业。

5 结语

综上所述，本文因地制宜地探索了济南市专精特新中小企业高质量发展中存在的问题，并提出了优化建议。通过问卷调查，本文深入分析了专精特新中小企业在研发、融资、人才等方面的现状和困境，揭示了其在区域经济发展中面临的问题和挑战。为推动济南市专精特新中小企业高质量发展，本文提出了具体对策建议，从而为济南市“融链固链”专项行动和产业链现代化水平提升提供参考方案。

【参考文献】

【1】董志勇，李成明.“专精特新”中小企业高质量发展态势与路径选择[J].改革，2021（10）：1-11.

【2】曹虹剑，张帅，欧阳峣，等.创新政策与“专精特新”中小企业创新质量[J].中国工业经济，2022（11）：135-154.

【3】张璠，王竹泉，于小悦.政府扶持与民营中小企业“专精特新”转型——来自省级政策文本量化的经验证据[J].财经科学，2022（1）：116-132.

【4】陆岷峰，高绪阳.关于新时期进一步推动中小企业群体高质量发展的路径研究——基于培育“专精特新”中小企业视角[J].新疆社会科学，2022（5）：61-72+178-179.

【5】刘志彪，徐天舒.培育“专精特新”中小企业：补链强链的专项行动[J].福建论坛（人文社会科学版），2022（1）：23-32.

【6】毛军权，敦帅.“专精特新”中小企业高质量发展的驱动路径——基于TOE框架的定性比较分析[J].复旦学报（社会科学版），2023，65（1）：150-160.

【7】王伟楠，王凯，严子淳.区域高质量发展对“专精特新”中小企业创新绩效的影响机制研究[J].科研管理，2023，44（2）：32-44.

【8】余澳，张羽丰，刘勇.“专精特新”中小企业数字化转型关键影响因素识别研究——基于1625家“专精特新”中小企业的调查[J].经济纵横，2023（4）：79-89.

【9】谢菁.我国“专精特新”企业支持政策的现状、不足与优化建议[J].科技管理研究，2023，43（3）：44-52.

【10】汝绪伟，张晓月，张雷，等.“专精特新”中小企业数字化转型政策体系、机遇挑战及路径选择——基于山东省的研究[J].科技管理研究，2023，43（23）：113-120.