社会工作介入城市社区老年人体育治理的路径研究

摘要：社会工作在加强和创新社会治理中具有不可替代的重要作用。在城市社区老年体育治理工作中，社会工作其“助人自助”理念、“优势视角”理论及专业工作方法等具有独特优势。为破解当前城市社区老年人体育治理困境，不断完善老年体育相关理论，推进我国体育治理体系和治理能力现代化，文章探索社会工作介入城市社区老年体育治理的路径，提出要通过赋权增能，激发老年人治理主体意识；坚持以“需求”为导向整合资源，实现体育服务供需精准对接；加强“体育＋社工”培训，建立专业体育社工队伍。

关键词：社会工作；社区体育治理；老年人体育；路径

推进体育治理体系现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2019年国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》提出“充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，实现体育治理体系和治理能力现代化”，明确了今后我国体育治理目标。我国自2000年迈入老龄化社会的门槛后，老龄化进程一直伴随着基数大、高龄化、速度快等特点，老年体育服务治理尤为紧迫。特别是当前大部分地区推行社区居家养老，社区以体育作为促进身心健康的有效手段，老年人的体育需求也日益强烈，在此背景下社区成为老年人活动的重要阵地，因此社区老年体育治理是落实体育治理成效的关键环节⁰。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要畅通和规范社会工作者参与社会治理的途径，基于此，本研究深入剖析当前城市社区老年体育治理面临的困境，探索专业社会工作介入城市社区老年体育治理的创新路径，以期完善老年体育相关理论，推进我国体育治理体系和治理能力现代化。

1 当前我国城市社区老年人体育治理面临的困境

1.1 对老年人治理主体角色的认同偏差

党的十九大报告指出“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。” 党的二十大报告强调要“积极发展基层民主”并“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”老年人作为社区人口的重要组成部分，也是社区治理主体之一。老年人治理主体角色的定位清晰与否直接影响其对社区体育的参与程度。符号互动论代表人物库利提出关于认同的概念“镜中我”，他认为一个人的自我观念是在与其他人的交往中形成的，一个人对自己的认识是其他人关于自己看法的反映，也就是说一个人的自我认同取决于与他人互动过程中他人对自己的态度⁰。但在实际生活中受传统观念的影响，老年人更多地被贴上“被照顾者”的标签，属于社会重点关怀对象和弱势群体。长期在这种环境的潜移默化影响下，老年人易形成消极的自我认同，逐渐降低参与社区活动的积极性，空有“治理主体”名号，形成“民事民不参、民事民不治、民事民不管”的不良局面，老年人更难实现自身的体育需求。

1.2 社区老年体育服务供给与需求对接结构错位

城市社区老年体育服务存在一个奇怪的供需错位现象即“供非所需和需非所供”，主要表现在两个方面：（1）供给端。在城市社区老年体育服务供给的主体仍以政府体育管理部门为主，政府的偏好在很大程度上决定了公共体育服务的内容，政府选择公共服务的行动逻辑与优先次序，往往难以直接对接公众需求。体育社团组织在表达公众需求上有其自身的天然优势，但由于大部分组织对政府的依附性，可能会选择迎合政策而开展活动，不以满足老年人期许为目标。此外，当前的体育市场尚未将老年人视为主要的体育人群⁰。（2）需求端。正如前文所讲，老年人作为社会弱势群体在公民参与意识上缺乏主体意识。对于以增进公共利益为价值取向的公共政策制定来说，公民参与是确保公共政策公共性、合法性的内在要求，缺少公民参与，政府部门往往难以了解公民的真实需求⁰。此外，随着当前需求表达方式的现代化，老年群体对互联网技术、移动媒体技术相对陌生，这在客观上造成了老年人在城市社区体育服务供给中需求表达不足。综上所述，在城市社区老年人体育服务供给与需求的中间环节有必要引入专业人员进行有效“疏通”，优化资源配置，提高服务效率。

1.3 社区自治以行政治理为主，与其他治理方式融合不够

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在加强和创新社会治理方面提出完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。但当前我国城市社区老年体育服务的治理方式融合创新仍有不足⁰，表现在：（1）社区自治以行政治理为主。政府体育管理部门、社区等通过行政化的手段对体育活动以及场地设施进行治理和安排，居民自治活力不足。（2）法治意识不足。社区广泛存在的是未经注册的自发性健身活动站点，尽管这些活动站点对于促进全民健身发挥了重要作用，但其合法权利没法得到保障，不合法身份导致老年人体育组织很少能得到政府层面的政策与资金支持，甚至连基本的场地设施也没法保障。（3）德治在体育治理上作用发挥不足。尊重与关爱老年人的体育需求很少进入社区的德育宣传，对于积极参加老年人体育服务的先进人物与道德模范也缺乏足够宣传。

2 社会工作介入城市社区老年体育治理的优势

2.1 “助人自助”的工作理念适用于城市社区老年人体育治理

社会工作是一门以助人为宗旨，运用专业知识理论和方法，帮助服务对象改善不利，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。与本土化的民政工作或其他义务助人工作不同，在社会工作过程中，专业社工不仅帮助他人解决当前困境，而重点在于提高防范和化解问题的能力，即实现“助人自助”。在城市社区老年人体育治理工作上，社会工作者具有强烈的人文关怀，从观念上接纳并尊敬老年人的体育需求，相信他们有参加体育活动的能力，并鼓励老年人参与社区体育治理计划的制定与策略的选择，在此过程中，能使老年人更具积极性和主动性，在今后遇到类似问题时有信心处理，增强作为治理主体的意识。

2.2 “优势视角” 理论指导城市社区老年人体育治理工作

与普通的凭经验开展社区服务不同，社会工作拥有独特的老年工作理论。在传统助人服务过程中，社区工作人员、志愿者通常是从服务对象的问题着手，强调对方的问题，助人者和受助者扮演类似“医生”和“患者”的角色，受助者一味地等待“被救治”。与“问题”导向相比，优势视角在承认“问题”与“缺失”确实存在的前提下，强调以正向、积极的角度看待人与环境，其假设人与环境中蕴含着众多的优势和潜力，主张以运用优势作为主要方法去解决案主生活中的问题和困境，帮助案主回归期待的生活轨迹⁰。优势视角理论适用于社区老年体育治理工作时，要尊重老年人，建立与老年人平等、信任的合作关系，坚信他们拥有无限的自我改变的资源和潜能，激发其参与社区体育治理的积极性，强化积极老龄化的观念，提高问题应对能力，达到化解困境、自强自立、实现助人自助的终极目标。

2.3 专业工作方法与技巧有助精准把握老年人的体育需求

社会工作属于政府购买的第三方服务，开展工作并不是行政第一位，而是运用科学的方法与技巧，以满足案主需求为导向。个案工作、小组工作和社区工作是社会工作三大直接方法，其区别主要在于服务对象的范围不同。城市社区老年人体育治理工作中应采取以社区及其老年人群整体为对象的社区工作介入手法为主，同时综合个案方法和小组方法的工作技巧，接纳老年人的个体差异性。同时社会工作不要先行假设有些老年人想参加体育活动，有些老年人不爱参加体育活动，尊重老年人自决。对于有参与社区体育需求的老年人，社会工作应秉持非评判、接纳、个别化、尊重等原则，确定问题与需求，尽可能挖掘其老年人自身与社区资源，争取外力协助，鼓励老年人参与解决自己面临的难题，培养自主、互助、自决精神，增强社区凝聚力。

3 社会工作介入城市社区老年体育治理的路径探讨

3.1 为老年人赋权增能，激发其治理主体意识

建设社区体育场地加大、财力投入、配备社会体育指导员等外在资源的配置是政府体育管理部门的工作范围。而社会工作在社区老年体育治理方面的主要任务是帮助老年人“赋权增能” ⁰，实现从“被动接受服务”向“主动协同治理”的角色转换。在社区老年体育中，“赋权”即赋予老年人参加体育的权利；“增能”即通过挖掘或激发等能力培养手段，让服务对象减少无力感，增强自信心，拥有更多的责任感，增强改善生活状况、获取资源的能力，在此过程中老年人提高了积极对待困难问题、自主脱离困境的能力。首先，两部法律的出台为老年人体育“赋权”。当前《中华人民共和国体育法》和《老年人权益保障法》从法律上确保了老年人体育权的合法性，社会工作者发挥天然的基层工作优势，积极扮演政策影响者的角色，对在服务过程中发现的造成治理难题的制度漏洞或薄弱环节，要主动将其反馈给政策制定者，完善相关制度政策，以保障社区老年体育治理的顺利推进。其次，积极营造“体育有助于积极老龄化”的氛围⁰。在弘扬尊老爱老敬老的传统美德基础上，尊重老年人体育锻炼的权益，对积极参与体育锻炼的老年人给予物质或精神奖励，明确老年人与其他居民有同样的共建共治共享社区体育服务的能力，树立老年人自立自强的形象。第三，社会工作要注重发现、挖掘、赋权社区老年体育精英。社会工作以辅助、引导老年体育精英为主，建立初步的某领域社区体育组织，以重点突破带动其他体育项目组织发展。在此过程中社会工作要减少对体育活动的干预，尊重社区精英的意见，开创社区自治、自助、自立的体育发展局面。相对于自上而下成立的社区体育组织，老年体育精英拥有和其他老年群体相似的生活经历，老人之间更容易产生共鸣，这样的体育项目更加具有吸引力，老年人治理社区体育的意识更加积极。

3.2 坚持以“需求”为导向整合资源，实现体育服务供需精准对接

精准提供老年体育服务是解决城市社区老年人体育服务供需矛盾的最佳策略。社会工作凭借专业的价值理念与工作方法优势能够精准把握社区老年人的服务需求，积极发挥协调、联结、整合、服务的功能，充分整合社区内外资源，并将其递到老年人手中。因此，社会工作者必须厘清“体育需求清单”和“体育资源清单”两个清单，才能提高体育服务供需的匹配度。

3.2.1 运用专业方法，明确社区老年人体育需求

社会工作始终以利他主义为指导，以满足服务对象需求为目标。社会工作具有一套科学的工作流程，首先通过问卷、量表、深入访谈、个案观察等专业方法充分调研老年人的体育兴趣、体育特长、性格、闲暇时间、影响其体育锻炼的因素等，客观评估其进行体育活动的可能性，始终坚持非评判、不强求原则，不假设老年人想参加体育锻炼。下一步，对于有参与意向的老年人，社会工作者要以支持者、鼓励者的身份，尽量创造条件为老年人提供参与机会，在尊重老年人自决的基础上与其共同制定活动方案，设计活动流程，甚至引导老年体育精英建立体育社团，最终实现“助人自助”的目标。

3.2.2 链接社区体育现有资源和潜在资源

第一，政府是提供老年人公共体育服务的主体。社会工作者首先要摸清政府在社区老年体育服务中提供了哪些保障政策，尤其是关于经费与场地设施保障方面的政策。在经费方面，全民健身政策中提高老年人体育经费的比重，财政经费划拨中按照老年人的数量定额拨付老年人体育经费。在场地设施方面，继续支持大型体育场馆的免费开放政策与学校体育场馆的对外开放政策等。

第二，社会工作要引导市场“看得见”老年体育群体。根据第七次人口普查统计，我国60岁及以上的老年人口2.64亿，占总人口18.70%。目前市场上的体育俱乐部多以青少年、中青年为主要服务对象，针对老年人的体育俱乐部少之又少。但是真正的市场、最好的市场莫过于待开发的市场，这2.64亿人构成了我们通常所说的“银发市场”即老年消费市场，这是一块等待开发的大市场。我国老年人口中体育人口的比例一直高于中青年，在大力开展的全民健身活动中，无论从参与人数、还是健身热情而言，老年人都是当之无愧的骨干力量。这也说明在老年人中有着巨大的体育健身需求。社会工作者要引导市场看到这个潜在的庞大体育消费群体，满足社区老年人的个性化体育需求。

第三，社会工作提供体育服务指导，助力社区老年体育社团自治。社会工作可依托街道、社区培训基地，优先重点为社区内的老年体育精英提供指导服务，进行专业化培训或者通过专业化的服务培训机构以及联合高校科研单位建立社区实践基地综合培育，在此基础上扩大受培训人群，提高其应对社区老年人体育服务的能力。综上所述，在明确体育需求的基础上，社会工作者在“体育资源清单”内有针对性地提取资源，避免资源配置粗放、低效，提高城市社区老年人体育服务供匹配度，实现政府、市场、社会体育组织、社区，特别是老年人等各治理主体的共赢。

3.3 加强“体育＋社工”培训，建立专业体育社工队伍

社会工作在加强和创新社会治理中具有不可替代的重要作用⁰，这种不可替代性主要在于社会工作服务的专业性等⁰。在体育领域，无论是大型体育赛事还是大众体育发展过程中也都需要一些具备一定赛事服务与体育指导服务技能的专业技术人员。城市社区老年人体育服务过程中的专业技术人员主要是指社会体育指导员与体育志愿者。体育社工是社区老年人体育服务治理的重要主体，其工作职能和服务范围体现出很强的专业性。为更好地提升老年人体育社工的专业性发展，为社区老年人体育服务增强活力，需要从以下两个方面进行改进。其一，在专业社会工作培训中增加体育知识的培训内容，细化社会工作队伍，培养面向体育人群服务的专门的体育社会工作者，确保服务专业化。其二，在社会体育指导员队伍中选拔培训“体育社工”⁰，以派遣制的方式配备到全区各街镇，并制定考核评估等工作机制，让他们在科学健身指导、全民健身工程管理、全民健身活动组织中起主导作用。此外，可以进一步考虑将持证社会体育指导员纳入社区专业社工的编制数量，保障其工资水平与福利待遇，这样将会吸引更多的居民投身社区老年人体育社会指导工作，保证这一职位的稳定性。

4 结语

老年体育作为全民健身的重要组成部分，其社区体育治理更是体育治理现代化的关键一环。社会工作介入城市老年人体育治理，既是自身专业对社会需求的呼应，也是社区老年人体育服务发展的必然要求。社会工作坚持从“问题”和“优势”视角出发，凭借其“助人自助”的理念，充分激发老年人作为治理主体的意识，积极参与治理工作，并提高其解决问题的能力，实现从“授人以鱼”到“授人以渔”。随着社区体育需求的增长，专业体育社工的需求必然相应增加，今后社会工作专业应以此为契机， “打铁仍需自身硬”，提高专业素质，发挥好服务者、咨询者、倡导者、支持者、政策影响者等功能，进一步推进城市社区老年人体育治理，助力体育强国和健康中国建设。

参考文献

[1]刘红，关博，王稳，等.国家体育治理的基层逻辑：社区体育治理的困境与超越[J].体育与科学，2018，39（2）：77-83.

[2]库利 C H.人类本性与社会秩序[M].纽约，1902：151-153.

[3]汪流.老年体育的“组织化”管理：讨论与思考[J].西安体育学院学报，2016，33（3）：311-316.

[4]蒋宏宇，敬龙军，刘伟.基于需求导向的公共体育服务精准供给研究[J].西安体育学院学报，2019，36（6）：665-671.

[5]钟丽萍.城市社区老年人体育服务治理创新研究[D].长沙：湖南师范大学，2021.

[6]孟洁.社会工作优势视角理论内涵探究[J].华东理工大学学报（社会科学版），2019，34（1）：55-64.

[7]许瑞媛，马丽华.赋权增能：美国老年教育促进老年人社会参与的策略探究[J].职教论坛，2021，37（8）：137-146.

[8]侯义展，董欣.体养融合视角下社区老年体育组织功能和发展途径[J].体育文化导刊，2022（3）：39-44.

[9]王思斌.社会工作参与社会治理创新研究[J].社会建设，2014（1）：5-14.

[10]19部委及群团组织.社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）[Z].2012.

[11]于善旭.论我国社会体育指导员制度的多元发展与创新[J].体育与科学，2014，35（5）：97-102.