“五哨五到” 吹响基层治理“集结号”

重庆市九龙坡区九龙街道盘龙新城社区的前身蟠龙村，曾是距离该区杨家坪商圈最近的“城中村”，也是20世纪90年代名噪一时的“中国乡镇企业特色村”。随着城市化进程的推进，蟠龙村于2011年启动实施“城中村”改造，2013年撤村设社区，2015年完成“城中村”改造，经历了从“城中村”到宜居新城的演变。

如今，盘龙新城社区共辖1.2平方公里，是一个有着16个小区、2.2135万户居民、2997家商户、2所学校、9所幼儿园、2所医院，常住人口6万余人的超大型城市社区。目前，该社区共有17名工作人员，平均每名工作人员要服务3500余人，社区工作任务重、头绪多。

因此，解决“小马拉大车”的困难，做好基层工作，关键要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。近年来，社区党委坚持把党建统领贯穿基层治理始终，立足社区实际，积极探索并形成“组织吹哨、党员报到，社区吹哨、单位报到，业主吹哨、物业报到，邻里吹哨、团队报到，百姓吹哨、志愿报到”的“五哨五到”工作机制，有效整合驻区单位、物业公司、自治组织、党员、群众等各方力量，初步形成“党委统领、各方参与、共治共享”的基层治理格局，基层治理效能得到显著提升。

说起“五哨五到”工作机制，时间要追溯到2015年1月。当时，我刚到这个社区工作，社区一共只有7名工作人员，“城中村”改造工作已进入尾声，居民的还建房、经济适用房、商住小区均已建成，使入住居民增加至7000余户近3万人，城中村改造、拆迁安置等矛盾纠纷时有发生。同时，新入驻的单位多了，新转入的党员也多了，社区工作任务愈发繁重，工作效果也不尽如人意。

于是，我们开始探索有效的工作方法——治理这样大的社区，光靠社区几个工作人员必定孤掌难鸣，一定要把广大党员的先锋模范作用充分发挥出来，把相关单位的积极性调动起来。

最初，我们吹响了两声“哨子”。一是“组织吹哨、党员报到”。通过梳理名单、电话联系、入户走访等方式，全面摸清辖区党员的年龄、学历、特长等基本情况，推动党组织应建尽建。在此基础上，综合考虑党员意愿、群众需求、党员特长等情况，把所有党员纳入党组织并进行有效管理，常态化开展“亮身份、亮承诺、亮服务”活动，促使他们的先锋模范作用充分发挥出来。二是“社区吹哨、单位报到”。当时新城开发基本结束，但基础设施配套还没有完善，我们便通过辖区的“两代表一委员”协调城管、住建、交通等部门下沉社区，集中解决斑马线增设、人行道护栏安装、水电气“一户一表”改造等问题。在此基础上，我们充分撬动驻区单位资源，及时解决了除政府公共服务外的治理难题。

我们吹响“组织吹哨、党员报到”和“社区吹哨、单位报到”这两声“哨子”后，效果十分明显。于是，我们又开始针对“农转非”小区等各类物业管理矛盾突出的领域，吹响了第三声“哨子”，即“业主吹哨、物业报到”。“业主吹哨、物业报到”就是由社区党委牵头，在16个物业公司、37个基层网格全覆盖成立党支部，每个物业公司党支部和1个（或几个）网格党支部结成对子，常态化开展党建联建，组织业主中的党员和物业公司的党员一起过组织生活，一起牵头解决消防通道堵塞、公共区域侵占、老旧电梯更换、物业费催收等难题。第三声“哨子”帮社区党委找准了工作的切入点，在业主和物业之间搭建了共解难题的平台，解决了城市小区普遍存在的物业管理难题。

我们的第四声“哨子”——“邻里吹哨、团队报到”，主要是在社区党委的引领下，依托“楼栋微自治小组”等自治组织，设立自治项目，通过“群众提议—社区评议—街道审定—自治组织实施—群众评价”的方式来推进居民自治，真正实现大家的事情大家议、大家的事情大家定、大家的事情大家办，力求达到群众自我管理、自我服务、自我受益的效果。比如，针对老年人容易上当受骗的问题，社区的自治组织“睦邻团”发起了“一盒牛奶的蝴蝶效应”自治项目，起到了良好的教育引导效果。这个案例也说明，群众的力量是无穷的。在实际工作中，我们把基层自治组织的作用发挥好了，把群众动员起来了，许多基层治理难题也就迎刃而解了。

我们的第五声“哨子”——“百姓吹哨、志愿报到”，最大的特点就是广泛发动群众、充分依靠群众。近年来，社区党委主动适应基层治理新要求，引入“九龙社工”专业社会组织，发动党员骨干、热心居民、驻区单位等组建17支志愿服务队伍，常态化开展“四点半课堂”、文明劝导、治安巡逻等志愿服务活动，每季度开展一次“最美志愿者”评比活动，每年开展各类志愿服务200余次，受众3万余人次，形成“有时间做志愿者，有困难找志愿者”的良好风气。如今，2100余名志愿者成了我们加强基层治理的重要帮手，在价值引领、矛盾化解、民生服务等方面发挥了不可替代的作用。

目前，虽然我们通过立足社区实际成功探索并建立了“五哨五到”工作机制，在加强党建统领、做实基层治理方面取得了一定成效，但与先进地区比，与其他优秀社区比，还存在不小差距。接下来，我们将在配强力量、做实网格、“数智”赋能等方面继续发力，致力于打造“五哨五到”工作机制的升级版。

（作者系重庆市九龙坡区九龙街道盘龙新城社区党委书记、居委会主任）