以精细化治理、精准化服务 助推基层治理现代化

本课对象

广大党员干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员干部和群众通过对本课的学习，深刻理解基层治理现代化的重要内涵，充分认识以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化的重大意义，准确理解当前基层治理面临的形势和存在的短板，充分把握以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化的现实路径，从而在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，推动我国基层治理不断展现新面貌，为全面建设社会主义现代化国家夯实基层基础。

2024年4月22日至24日，习近平总书记在重庆考察时指出，“提高社区精细化治理、精准化服务水平”，“治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义”，“强化数字赋能、推进城市治理现代化”。习近平总书记的重要讲话为持续提升基层治理效能、加强基层治理体系和治理能力现代化建设、更好惠及人民群众提供了指引。新时代新征程，我们要在推进基层治理现代化的过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，以最广大人民群众根本利益为根本坐标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断创新社会治理、激发基层活力、提升治理能力，以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化，维护好人民群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

一、深刻理解基层治理现代化的重要内涵

基层治理是国家治理的基石，其目的是让基层既充满活力又安定有序，实现社会活而不乱、活跃有序的动态平衡，推动高质量发展行稳致远。具体来讲，基层治理是指在乡镇、村以及城市街居等管理范围内，通过党委领导、政府主导、社会协同和公众参与，运用正式制度（法治）和非正式制度（德治）向群众提供公共服务，进行公共事务管理，协调不同利益群体之间的关系并化解相关矛盾的过程。

基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容，与国家治理现代化有着内在的逻辑联系。2021年，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）发布。这是我国进入现代化发展新阶段关于基层治理现代化的纲领性文件，明确了基层治理现代化的主要内容。根据这份《意见》，我们可以把基层治理现代化理解为基层治理主体结构的现代化、基层治理方式的现代化、基层治理能力的现代化。第一，完善党的全面领导下多元主体参与基层治理的体制机制，推进基层治理主体结构现代化。基层治理的领域广泛而复杂，需要多元主体密切配合。这就要求在党的全面领导下，政府、社会和公众等都能够成为基层治理的主体，从而进一步完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的治理体系。第二，推动“三治融合”（自治、法治、德治）与“智慧治理”深度融合，推进基层治理方式现代化。要由行政性单一化管理向党的全面领导下的基层多元主体共治的方式转变，从以往的硬性治理方式向柔性治理方式转变，从传统的粗放式管理向现代化的精细化治理方式转变，实现自治、法治、德治相结合。同时，要进一步推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合，推进基层治理方式现代化。第三，为基层治理放权赋能，推进基层治理能力现代化。要通过下放管理权、执法权，提高基层行政执行能力；要通过下放服务事项，提高基层服务能力；要通过完善民主协商制度，提高人民群众议事协商能力；要通过强化属地责任，提高基层应急管理能力；要通过坚持和发展好新时代“枫桥经验”，提高基层平安建设能力。

二、充分认识以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化的重大意义

精细化治理是指在政府决策和政策执行过程中，充分考虑社会各方面的差异性和特殊性，制定出更为精确和有效的政策措施。精准化服务是指在公共服务领域，通过科技手段和大数据分析，精确把握人民群众的需求，向人民群众提供个性化、差异化的服务。精细化治理、精准化服务对于推进基层治理现代化具有重大意义。

（一）精细化治理、精准化服务有利于更好贯彻落实党和国家各项方针政策

基层是连接党委政府和群众的桥梁，是落实党和国家各项方针政策的“最后一公里”。改革开放以来，随着经济社会发展，基层治理在国家政策的落实上日益发挥着重要作用。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，不论是关系到国家现代化发展的经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的大政方针，还是关系到提高城乡居民生活水平的具体政策，都需要在精细化治理和精准化服务中得到落实。

（二）精细化治理、精准化服务有利于维护人民群众切身利益

2024年4月22日，习近平总书记在重庆考察时指出：“中国式现代化，民生为大。”2019年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上指出：“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民。”推进基层治理现代化，必须始终坚持一切为了人民、一切依靠人民。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，还对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了更高要求。现阶段，只有准确把握社会文明进步的时代要求和解决好广大人民群众的利益诉求，不断提高精细化治理、精准化服务水平，才能满足人民群众的多元化、多层次、个性化需求，从而加强社会治理，推进基层治理现代化。

（三）精细化治理、精准化服务有利于维护社会的稳定

习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”基层是一切工作的落脚点。推动基层治理现代化，不仅是推进中国式现代化的必然要求，而且事关党的执政基础，事关人民群众切身利益。提高基层精细化治理和精准化服务水平，可以从源头上预防和化解社会矛盾纠纷，解决社会冲突，维护人民群众的根本利益，保障社会稳定，构建起既充满活力又拥有良好秩序的现代化社会。

三、准确理解当前基层治理面临的形势和存在的短板

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。在实现中国式现代化的过程中，基层治理面临着许多新形势、新情况、新问题。

（一）公共服务方面，不平衡不充分问题依然存在

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾在公共服务领域体现得较为明显。第一，公共服务供给体系不健全。受自然条件、经济发展基础和历史遗留问题等影响，我国存在公共服务供给的区域性差距，一些区域的教育、医疗、交通等基础设施无法及时满足人民群众的实际需求。第二，城乡差距导致的不平衡。在工业化和城镇化的发展过程中，各种资源向城镇集聚，而农村地区基础设施建设相对滞后，不同程度上面临着资源缺乏的现实困境。第三，公共服务均等化水平尚有提升空间。部分公共服务领域存在只讲数量和速度，不讲质量的现象。

（二）公共管理方面，缺乏系统性、整体性和协同性

公共管理是指以政府为主导，其他社会力量共同管理社会公共事务的活动。基层公共管理包括对经济发展、文化教育、卫生健康、生态环境、自然资源等方面的管理。基层治理现代化的深入推进，要求政府不断转变职能，由政府包揽一切的社会管理方式不断向党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系转变，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。但是，在基层治理实践中，部分地区依然存在党的基层组织弱化虚化边缘化的问题。例如，政府以“块”为单元的属地管理和以“条”为线的垂直管理，使基层治理存在着各自为政、碎片化管理，上下级联动不足、信息不畅通，基层治理权责不清晰等问题，基层治理缺乏系统性、整体性和协同性，出现“小马拉大车”的现象；社会组织的发展不够充分、群众诉求的表达渠道不够畅通，导致社会协同治理的程度不深。

（三）公共安全方面，总体处于爬坡过坎期

公共安全是指人民群众进行正常的工作、学习、娱乐等所需要的稳定的外部环境和秩序，包括生产安全、食品安全、公共卫生安全等。当前，随着城镇化、工业化持续推进，生产要素聚集度逐渐提高，生产生活空间高度关联，各类风险相互交织，灾害事故的连锁效应、放大效应日益凸显，安全风险防控难度进一步加大，社会治理领域的突发公共事件应急管理面临着新的挑战。例如，因矛盾激化的非理性情绪发泄行为，因社会转型过程中的信任困境带来的纠纷，以及极端犯罪案件等，都对社会应急能力提出更高要求。因此，全方位提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，成为基层治理的重要任务。

四、充分把握以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化的现实路径

习近平总书记指出，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分，是推进中国式现代化的题中应有之义，基层治理是社会建设的重要内容。新时代新征程，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，持续积极推动基层治理理念、制度、机制、方法的创新，不断以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化，确保社会既充满活力又安定有序，以“基层善治”开辟“中国之治”新篇章。

（一）坚持以人民为中心的发展思想

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。在以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化的过程中，要坚持以人民为中心的发展思想。人民是基层治理最重要也是最积极的要素，基层治理的主体、对象、目标都是围绕着人民来进行的，即治理是为了人民、治理要依靠人民、治理的成果由全体人民共享。只有将人民置于核心地位和关键环节，基层治理才能破除传统治理方式的弊端。在助推基层治理现代化的过程中，我们要通过下沉社会资源、放宽管理权限、提升民生服务水平等方式，更好地进行精细化治理、提供精准化服务。例如，要加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加大基本养老服务和居家社区养老服务推进力度，加强县乡村三级农村养老服务网络建设，完善养老服务综合监管制度；要整合政府、市场和社会等多方的资源，兴办图书馆、“市民夜校”、老年大学等，组织多种文化活动，满足人民群众对社会交往和精神文化的需求。总而言之，我们要聚焦新时代新阶段人民群众的新需求，坚持以人民为中心的发展思想，不断拓展精细化治理、精准化服务的广度和深度。

（二）以党建引领为根本驱动

推进基层治理精细化、服务精准化，必须以党建引领为根本驱动。以党建引领基层治理，有利于把治理的制度优势转化为治理效能。新征程上，以党建引领基层治理，要创新基层党建与基层治理深度融合的体制机制，激活社会治理体系的“细胞”。一是要在党组织全覆盖、党建工作全覆盖和党员作用发挥全覆盖的基础上，构建“街道党工委—社区党委（党总支、党支部）—网格党支部—楼院党小组—红色楼长（单元长）”五级体系，统筹驻地单位、物业公司、社区党组织各方力量，形成精细化的治理网络。二是要整合党组织资源，实现党建活动和治理需求的有效对接。要在对基层治理需求进行调研的基础上，梳理辖区内各类组织的“资源项目清单”，形成辖区内社会治理的“需求项目清单”，制定关于精准对接资源与需求的“对接项目清单”，将精细化治理、精准化服务变成看得见、摸得着、可操作、可推广的实践。三是要对乡镇、街道党组织“赋权增能”。强化乡镇、街道党组织协调辖区各类主体、整合有效资源、协同治理事务的重要作用。例如，北京市创新构建“街乡吹哨、部门报到”机制，推动党建带群建，加强党群互动，厘清社区、村居的类别和需求，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极响应人民群众需求，及时发现和解决问题。

（三）打造社会治理共同体

习近平总书记指出，要“以共建共治共享拓展社会发展新局面”。我们要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，有效发挥社会治理共同体的作用，提升网格的运行水平与治理效能。具体来说，一要完善民主协商机制，充分发挥人民群众的主体作用，激活基层治理的内在动力。特别是要坚持“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的理念，建强社区议事会等自治载体，充分发挥社会协同作用。二要完善政府购买服务机制，丰富治理资源供给。在政府向社会力量购买服务，不断提高居民自治能力的同时，可利用各种有效资源提升基层服务水平。三要完善网格服务管理机制，实现网格服务管理规范化、标准化。要完善网格服务管理流程，健全事项处置机制，并进一步明确网格、网格长、专兼职网格员职责清单，调动网格员的积极性，推动基层党建与网格化治理深度融合，不断提升基层精细化治理、精准化服务的水平。

（四）提升基层治理的数字化水平

以数字技术赋能基层治理已成为共识。随着我国经济社会发展，过去粗放式的基层治理模式已不能满足人民群众的需求。我们要借助科学技术，准确、快速地收集辖区内的各种信息，及时发现人民群众遇到的问题，精准识别人民群众的需求，并及时进行上报、处理，达到“民呼我应”的效果，真正做到“让数据多跑路、人民群众少跑腿”。例如，北京市朝阳区和平街街道运用数字技术，整合社区周边商超、物业、家政、餐饮、体育、文化等生活性服务业资源，加强服务提供者、社区管理者与每个家庭的联动，提供多元、便捷的生活方式，更好匹配辖区居民多场景、多样化的生活需求。

（五）加强专业化、职业化人才队伍建设

精细化治理、精准化服务离不开专业化、职业化的人才队伍。新时代新征程，党中央对社区工作者队伍建设提出更高的要求。今年印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》，对于打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，不断壮大城市基层治理骨干力量具有重要意义。我们要深入贯彻落实关于加强社区工作者队伍建设的各项要求，让社区工作者队伍“进得优、留得住、有奔头”。“进得优”就是要严格把好“入口关”，坚持把政治标准放在首位，探索建立社区工作者能力水平与相关职业技能等级等的双向比照认定机制，推动职业水平与岗位等级衔接联动。“留得住”就是要科学制定社区工作者的薪酬标准，强化激励机制，宣传和表彰优秀社区工作者，增强社区工作者的职业荣誉感、职业认同感。“有奔头”就是要建立梯次合理、职责明晰的社区工作者岗位等级序列，拓宽社区工作者的职业发展空间，在招录（聘）公务员、事业单位工作人员的过程中加大对优秀社区工作者的引进力度。此外，要强化监督约束制度，规范社区工作者履职用权，落实党务、居务、财务公开制度，依规依纪依法查处损害群众利益的腐败行为。

讨论题：

1.以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化有何重大意义？

2.结合实际，谈谈如何以精细化治理、精准化服务助推基层治理现代化。