高校财会监督存在问题及优化措施

摘要：财会监督是国家最新提出的财会工作要求，高校应当与时俱进及时更新财务管理手段。本文在仔细研读国家关于财会监督的相关背景含义之后，分析出高校目前对于财会监督存在整体重视程度不高、监督方式单一、人员素质不匹配、监督机制不完善的问题。针对这些问题提出相应的优化措施，积极应对当前高校财会监督中存在的各种问题，力求提高高校对财会监督的重视程度，拓宽监督方式方法，提升人员素质及综合能力，建立健全相关联合机制。

关键词：高校；财会监督；优化措施

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.063

1研究背景

2020年1月13日召开十九届中央纪委四次全会，习近平总书记在会上发表了重要讲话，对于党内监督有了更新的定义，提出要完善国家监督体系，要将各职能监督融会贯通，包括人大监督、行政监督、审计监督、财会监督、统计监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督共计9项监督职能。这是第一次将财会监督纳入党和国家的监督体系当中，也是第一次将财会监督与统计监督、行政监督等其他监督职能一并作为重要的组成部分。2022年4月习近平总书记在中央全面深化改革委员会第25次会议中再次提及财会监督职能，由此可见财会监督工作已经刻不容缓，要求我们不断完善财会监督职能，积极维护财经秩序，注意财经纪律，健全财会监督机制。

为了落实习近平总书记的指示，中共中央办公厅、国务院办公厅于2023年2月9日印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》。同月16日，财政部组织召开全国财会监督工作会议，就学习宣传贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）进行动员部署。刘昆部长在会议中不断强调财会监督对党内工作的重要性，是完善监督体系的一项重要举措，是肃清党内腐败、维护市场经济秩序的重要抓手。财务工作人员应当认真学习《意见》中相关内容，便于日后工作更加准确地推进。发挥财会监督的规范、纠偏、警示、威慑作用。财务会计人员，一定要管好“钱袋子”“账本子”，财会监督不能再“走过场”“做样子”。财政部、财政厅开展百名优秀会计人员的评选，履行好财会监督，就会受到表彰，没有履行好财会监督，出现了违法违纪案件，财会人员要承担相应的责任。

2财会监督的概念及意义

2.1财会监督的概念

《意见》指出：“财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。”财会监督这一定义同时明确了财会监督的对象及内容。监督对象范围相对广泛，基本涵盖了所有参与经济活动的单位及个人；监督内容主要是针对所有的财政、财务、会计活动。

（1）经济业务。以国家的财经法律法规、政策、制度以及单位的计划、合同、定额为标准，对经济活动进行监督。

（2）财务活动。包括对资金、资金使用、预算绩效评价等监督。

（3）会计行为。以财经法律法规约束，严格记账、算账、报账行为，对各种违法违纪行为进行监督。

2.2财会监督的意义

财会监督的提出以及不断被提及足以证明国家对财会工作的重视，无论对于国家整体经济环境还是党内廉政建设都具有重大意义。第一，贯彻落实习近平总书记关于财会监督的重要论述，完善国家监督体系。第二，通过加强财会监督力度，进一步加大反腐倡廉工作力度，对于党内廉政有着重要的监督帮助作用。第三，财会监督从经济秩序方面来看，有利于稳定市场经济大环境，强调经济纪律，推动经济更加健康发展。

3高校财会监督的问题

3.1财会监督职能重视度不高

目前，大多数高校财务工作主要以日常经费核算、预算管理、资金管理等为主，在财会监督方面处于一个基本空缺的状态。从工作中心来看，高校日常工作更加偏向于教学管理与科研研究，而在职能划分过程中，财务部门更容易被定义为管理服务部门，其工作更加偏向于服务全校教学工作与科研工作的日常报销、预算、资金往来等。从思想重视方面来看，无论是从高级管理层还是基础教师层面都对于财会监督概念比较弱化，更加注重日常业务办理，轻视会计监督，认为从根本上应该先完成日常必要工作，财会监督仅仅停留在口号层面。整体而言，高校对于财会监督职能重视程度不高，没有充分发挥这一职能作用。

3.2财会监督方式方法单一

高校财会监督方式主要依赖于国家政策，执行专项监督。日常工作中的会计监督主要表现在日常报销工作中，通过审核票据的真实性，经济业务的合理性、合规性履行监督职能，但这主要属于事后监督，并不能够将事前监督、事中监督和事后监督有机结合，不能及时发现问题、纠正问题。不能将日常监督和专项监督有机结合，联动保障机制不够完善。在基础的会计监督过程中，主要还是运用抽查账务、查询纸质账簿、询问等传统方式，并不能与现代数字化手段相结合，对信息技术运用不足。

3.3财会监督人员素质不匹配

财会监督过程中监督人员起到很重要的支撑作用，监督效果与监督人员的素质呈正相关性。高校财务工作人员普遍专业技能强，但由于高校如今编制少、招聘门槛高，财务部门一般人员有限，人员流动性低，财务工作人员的综合能力相对较低，都是更加熟悉本职工作，对于财务工作的大局性、统筹性较差，没有宏观概念。然而，财会监督工作需要财务人员既能熟悉日常核销工作、预算管理工作、资金管理工作等一系列财务业务，同时还要有良好的交流沟通能力，对其综合素质要求比较高。

高校财务工作人员大多数有较强的专业能力，但是综合素质相对欠缺。在实际工作中，大多数财务人员更重视具体业务工作，轻视监督工作，并且对于监督工作意识淡薄，对每项经济事项之间的关联性没有充足的思考，缺乏对风险预判的能力，对自身兼有监督职能的意识不深刻。有些财务工作人员在监督工作上能力稍有欠缺，主要是因为对相关的法律法规知识学习不够充分，没有办法及时对一些经济事项的发生进行正确的判断，不能直接作出有效的决断。有的财务人员更加局限于自身岗位工作，不及时更新学习新的法规政策，觉得监督工作与自己无关，对财会监督工作理解不到位，认识不够深刻，数字化时代的到来要求每一个财务工作人员都应该有积极学习的意识和主动性，财会监督应该深入每一位财务工作人员的点滴工作之中。同时，从客观角度而言，财务工作相对繁重，高校的收支规模不断扩大，日常业务不断加剧，财务工作人员能够学习新的法规知识，培养监督意识的时间少，财会监督精力不足。

3.4监督运行机制不够完善

监督运行是一个多部门、多智能联动协调配合的过程。财会监督因为被正式提出的时间不长，高校中大多没有完善的财会监督机制。虽然高校中有审计、纪委监察、督查办公室等一系列监督部门，但是每个部门的监督职能有所区别，导致部门之间没有联动，呈现割裂的状态，不利于合力发挥协同效应。

高校在近几年已经不断加强校园信息化建设，“智慧校园”这一概念日渐完善。但是，在财会监督这一板块依然存在空缺状态，整体监督体系信息化程度不高，校内各个信息化板块没有与监督职能相关联，没有实现相互之间的业务流程对接，信息共享程度较低，不能实现智能化分析。很多高校对于监督工作还是处于将电子化的数据导出进行人为的基础分析、研判，丧失了智能化、信息化办公的意义。业财融合、事前事中事后的监督无法有效的实现，也无法通过大数据将整个学校工作贯穿起来，不能真正实现信息化、现代化的监督，让财会监督的力度大打折扣。

4高校财会监督的优化措施

4.1加强财会监督意识，提高监督职能重要性

全体高校工作人员特别是管理层领导层应当统一思想，充分认识到财会监督在高校治理过程中的重要性，更加深入地理解在现代化高校建设过程中监督职能的必要性。需要在日常工作中不断树立底线思维，将财会监督摆在突出位置，不再沿用重核算、轻监督的守旧思想，将目光放长远，加强廉政建设工作，确保高校工作顺利进行。

财会监督工作是一项从上到下的工作，不仅仅要在管理领导层面被提上日程，也要不断深入基础的教师层面。教师是财务报销工作的主要参与者，从一开始就要对每一位老师进行廉政教育，加强教师的财会监督意识，逐渐减少报销风险。财务部门要加强会计信息公开职能，尽量公开更加详细、更多的会计相关信息，让师生更多方位地参与到财会监督工作之中。

4.2丰富财会监督方式，充分利用信息化手段

财会监督方式不应仅仅停留于政策层面的监管，不应将其定义为专项监督。而是应当融入日常工作中，无论事前、事中、事后都充满监督的力量。财务部门从预算管理开始就应当加强监督管理，积极响应国家提出的“过紧日子”的要求，对于没有必要的预算提出要及时否决，避免后续出现浪费或者不廉政的经济行为。教师在报销过程中应当警钟长鸣，时刻警惕报销内容是否符合国家规定、财务规则，不要试图走“擦边球”，不抱有侥幸心理。财务人员在核销过程中也要积极发挥事后监督的作用，时刻守着自己的职业底线，积极应用法律法规知识维护经济业务的合法性、合规性、合理性。

同时，财会监督过程不能继续停留在原始的人为监督，还应当顺应时代的发展，利用信息化手段，更加智能、准确地实现监督过程。应当利用信息化手段打破各监督部门之间的壁垒，使用数字化技术建立智能监督一体化平台，将财会监督融入高校工作的各个环节。如今大多数高校只是将财务信息化平台与学生收缴学费、一卡通充值、图书信息管理等模块联合起来，忽略了监督管理职能。应当将各项经济发生数据联动起来，充分利用现代化信息化手段，深刻剖析每一环节的经济业务发生，实时监督、事事监管，将财会监督这一职能深化在学校工作的各个环节之中，而不是仅仅局限于财务部门。数字化时代的到来为高校财会监督提供了良好的平台，各高校应当积极利用该方式，在保证信息安全的前提下，努力实现信息一体化，解决信息孤岛难题，实现更加深入、更加具体的融合，积极丰富财会监督的形式，提高财会监督的准确性和科学性。

4.3提高财会人员素质，增强监督人员综合能力

财会人员素质与财会监督成果呈正相关性，财会监督虽然不仅仅局限于财会人员，但财会工作人员依然是监督的主干力量。财务人员作为主体监督力量就应该重点培养，对其监督意识、法律法规知识、职业素养、综合能力都需进行系统的培训和提升。

一是要提升会计人员职业素养，强化职业道德。财政部于2023年1月出台了《会计人员职业道德规范》，提出“三坚三守”，对于会计人员的职业道德有了更新更高的要求。坚持诚信，守法奉公。坚持准则，守责敬业。坚持学习，守正创新。高校财会人员必须严格遵守“三坚三守”，提高职业道德，将学习的法律法规知识积极应用到日常工作当中，加强在财会监督过程中的主观能动性。

二是要加强会计人员的学习能力、法规知识。高校财务人员的工作知识不仅仅局限于核销、预算管理等相关业务知识，相关法律法规的学习，及时关注最新的行业相关规则和动态，与时俱进地学习相关技能知识也很重要。要深刻学习领悟相关政策法规，并与高校规章制度相结合，要因地制宜，深入推动业财融合，保证服务师生质量的同时也不减少监督职能的力度。

三是要培养会计人员数字化意识。信息化时代的到来加剧了财会行业的快速发展，与此同时财会人员也要与时俱进，有积极的进步需求和学习动力。高校工作中，不仅仅要满足原先的基础核算水平，还要学习财务管理、法律法规等一系列相关的知识，培养管理能力、决策能力、监督能力。学校也应当积极开展有关数字化财会的培训，不断提高会计人员信息化水平，促进学校财务系统信息化发展，利用数字化手段进行财务分析控制，提高财会监督能力。

4.4完善财会监督机制，形成有效监督联动机制

财会监督不能仅仅局限于财务部门进行监督工作，而应该从多维度、多层面联合多部门对学校进行全面监督，形成一个完整的监督体系，达到有效的联动机制。

高校内部设有审计部门、纪委监察部门、巡查督导部门，都具有监督管理职能，应当与财务部门联合合作，合力共建财会监督新局面。首先，学校应当组建财会监督领导小组，将负责人定为财务工作的主要校领导，统筹全局，协调规划，制定相应具体的监督条例，共同推进高校财会监督工作，落实相关财会监督职责，将监督工作细化分解到各个部门。其次，在各部门之间形成完整的联动机制后应落实到具体工作，将各部门监督内容细化。财务部门主要对学校经济业务进行监督，例如预算管理、财务核销、资金运用等方面；国有资产管理部门主要对资产配置、资产使用情况及资产购买手续流程进行监督管理；审计部门主要对财务部门账务情况、经济责任进行监督；其他相关部门也要履行其监管责任。最后，将联动机制贯穿到学校的各个工作之中，无论是管理层还是教师层都应对该机制有所了解，让财会监督这一概念深入人心，从根本上减少经济业务出现不符合规定操作的概率，降低犯错可能性，提高警觉性，多部门联合完善财会监督机制，有利于学校整体萦绕着清廉之风。

5结语

在国家提出财会监督后，高校财会监督工作就应当乘势发展、加力提效。做好当前和今后一个时期的财会监督工作意义重大、使命光荣、任务艰巨。高校财会监督目前还存在许多问题，高校财务人员更应当齐心协力，共同推进财会监督工作各项任务落实落地，为推动新时代高校财会监督工作高质量发展贡献力量。

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