以人民为中心水库移民高质量发展：现实阻滞、价值呈现、实践进路

摘要：移民群众权益保障是水库移民高质量发展的重要环节，是提高移民生活品质、共同享有中国式现代化建设成果的关键，彰显的是以人民为中心的发展理念的价值旨归。水库移民问题反映了社会转型升级期的社会矛盾与利益冲突，而解决这一问题的关键是如何厘清政府在水库移民中的作用及角色定位，坚持以移民群众为中心，通过理念转变、机制赋能、政府主导、制度保障、监督约束、模式创新来予以规范，从而切实有效的保障水库移民权益，推动水库移民工作的高质量发展。

关键词：以人民为中心；水库移民权益；政府责任；高质量发展

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.007

1研究概念阐释

1.1坚持“以人民中心”的发展理念

习近平总书记指出，“人民不是抽象的符号，而是一个一个具体的人，有血有肉，有情感，有爱恨，有梦想，也有内心的冲突和挣扎。”以人民为中心的发展思想是习近平同志根据新时代新形势新情况对马克思主义作出的独特原创性理论贡献。通过梳理现有文献发现，学术界关于人民中心理念的研究大多从内涵逻辑、价值旨归与实践理路进行阐析，或研究与共同富裕、绿色发展理念、生态文明建设、中国式法治现代化等其他理论的契合性，又或是解读与城市治理、乡村基层治理、医疗卫生服务等场域的关联性，但鲜有从水库移民及移民群众权益保障展开论述探究。

1.2水库移民权益的内涵及分类

水库移民是一个比较特殊的群体，不仅享有宪法和法律规定的各项基本利益和权利，还包括作为特殊群体所享有的其他利益和权利。水库移民权益通常是指水库移民依法享有且不容许侵犯的权利及利益，包括政治、经济、社会等方面的权利和利益以及这些权利和利益在法律上的反映、体现和保护。水库移民在搬迁和迁徙过程中，要抛弃原有居住地，前往新的地方开始新生活，适应新环境，开辟新出路。因此在这个过程中，广大水库移民的权益保障是做好移民工作的关键。

当前处在经济社会转型升级的发力期，既要稳固好市场在资源配置中的决定性作用，又要处理好各种社会关系和利益关系之间的深刻变革，同时还要兼顾人民群众的思想意识和价值观念领域显现的新问题。通常认为，水库移民的权益主要有以下几种。

1.2.1居住权利

水库移民在进行搬迁之前，在原居住地拥有固定场所，所以根据属地原则他们享有居住权。水库移民迁移之后，当务之急就是给水库移民提供新宅基地或者新的居住地。

1.2.2补偿权利

水库等相关工程的建设带来的迁徙迫使水库移民群众放弃原有的固定财产。为尽快重建家园，加快恢复水库移民生计水平，应根据损失状况，遵循相应的法律法规进行补偿。

1.2.3发展权利

伴随着水库移民的搬迁，原先既有的社会经济关系逐步打破，所以移民安置不仅要保证住房的保障，更要保证移民安置点拥有与之对应的资源，采取对于移民发展必要的扶持措施，满足其发展的需要，使移民和当地原住居民取得同样待遇。

1.2.4知情权利

移民搬迁安置过程中，应及时向移民群体宣传国家有关的方针、政策、法规，通过网络媒体公开相关的安置方案、补偿标准等相关具体信息。这项权益是移民在移民安置过程中进行参与、监督权益行使的关键所在。

1.2.5公众参与权利

水库移民工作顺利开展离不开移民的支持与合作。公众参与反映的是一种基层群众被赋予相应权利的过程。在水库移民搬迁安置的过程中，实物量、补偿方式、安置点等与水库移民利益切身相关的事情的确定，都需要水库移民的参与，并积极将相关的政策及法律法规传达给水库移民群众。

1.2.6再教育权利

水库移民搬迁到安置地以后，生活场所、居住环境、人际关系都会随之发生改变，为了让移民能够尽早融入新环境，了解掌握相应的生产技能，必须对移民进行相关技能培训和专业知识教育。

1.2.7监督权利

通过移民监督权利，可以有效的避免有关单位在移民工作中违背法律法规行为的发生，减少麻痹大意、歧视移民或相对应的工作方法简单粗暴现象的发生。

1.2.8申诉权利

地方政府及各级部门要保证水库移民申诉渠道的畅通，使水库移民在出现合法权益受损、对移民安置中的问题有质疑等情况时都可以及时找到相应的解决路径，及时、客观、准确反映水库移民的意愿、观点、意见和建议。

当然水库移民也要给予客观评价，要考虑水库移民相应的代际权益。随着水库移民的迁移，对本代移民产生的影响也会给后代带来影响。因此如何处理好移民权益是解决水库移民问题的重中之重。

1.3政府责任的内涵

政府责任指的是政府的回应性、政府的义务和法律责任构成的整体概念，即是中央和地方各级政府对社会具有积极的回应性，政府应积极主动地去承担服务于社会的任务，探求公众的需求，并且在实际中通过各种政策、法律的制定和实施来满足公众的需求，将这种“回应性”体现出来。

政府作为正式制度的供给主体，由于水库移民工作的政策性很强，而水库移民政策的制定和实施通常具有不可逆性。因此有必要厘清政府在水库移民权益保障中的定位。

2水库移民权益保障的现实阻滞及价值呈现

2.1水库移民权益的现状

伴随着社会政治经济的不断发展，水库移民权益保障问题的作用越来越凸显。当前我国水库移民权益保障还存在以下问题。

2.1.1水库移民权益保障机制尚未完善

自水库移民工作开展以来，亟待解决的难题之一是建立一套较为完整的保障机制。由于移民整体的文化素质和法治观念较弱，保护自身合法权益的法律意识更是淡薄，在水库移民维权过程中缺乏相关专业机构和社会中介组织的介入，导致部分移民权益得不到充分保障。

2.1.2水库移民的安置缺乏科学性

由于缺乏系统水库移民开发的相关知识，移民安置工作内容和方式上存在着不合理、不科学的现象，原本规划好的安置区环境的容量远不能满足实际移民安置需求，从而出现只能依靠二次搬迁安置来解决。增加了移民搬移后生产和生活的成本，移民的幸福感难以保障，给整个移民安置带来了新的后续问题。

2.1.3忽视对于水库移民无形损失的权益保障

移民的相关责任主体比较关注容易估价的有形损失，不断通过用政策调整和提高补偿标准等方式进行保障。但是移民的人际关系构建、人与人之间的信誉巩固、社会资本等方面的无形资产损失，以及在新安置区重新建立的社会经济发展系统的成本则给予的关注较少，往往出现补偿空白区，致使移民权益流失，部分移民的各项权益得不到妥善且有效的保障。

2.2水库移民权益保障的价值呈现

当前水库移民在现有的各项制度存在缺陷的情况下，水库移民权益流失得不到足够的保障，必然导致其在生活上、就业上、和社会保障权益上的缺乏，所以当前必须采取有效的措施保障水库工程移民权益。

2.2.1基于人民中心理论的需要

在中国式现代化进程中，以移民群众为中心高质量发展水库移民工作，既是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，也是回答人民对于高品质美好生活向往的现实诉求，充实了人民的获得感，保障了人民的幸福感和安全感。水库移民高质量发展是秉持马克思主义人民性的要求，是践行移民群众立场并坚守移民群众主体地位的体现。充分发挥了移民的主体作用和主体优势，在发展中解决水库移民的权益保障、生计问题，进而实现共同富裕的最终目标。

2.2.2基于社会公平正义的需要

水库移民为水库工程等基础设施建设作出了贡献，为推动社会发展作出了奉献，所以移民政策制定者和执行者应该保障水库移民的合法正当权益，这也是贯彻社会主义法治经济建设的客观要求。

2.2.3维护社会稳定的需要

随着我国城镇化的进程和基础设施建设的开展，会有越来越多的水库等相关工程的开工建设，越来越多的水库移民将会搬迁至其他迁入地，如果水库移民没有响应政策法规等来保障他们的合法权益，可能会导致社会的不稳定，群体性冲突也会相应的增加。因此从维护社会稳定来看，必须保障水库移民的权益。

3水库移民高质量发展的实践进路

水库移民的权益保障是关系移民工作高质量发展的关键所在，保障水库移民的权益，需要从如下措施予以相应的加强。

3.1理念转变：积极转变政府社会治理理念

首先，对水库移民进行科学有效的管理是水利移民部门的重要职能，政策执行者依法对水库移民工作进行管理和相应的规范，积极优化和改进移民安置方案，打通联系服务移民群众的“最后一公里”，切实保护好水库移民的权益，促进迁入地和迁出地经济发展，生态改善，进而维护社会稳定。

其次，要正确履行政府调节的功能，强调地方政府与市场的分工与合作。协调好各职能部门的协调工作，做好相应的规划编制、政策制定、监督治理等方面的工作。同时也要做好转变政府和市场、政府和社会的关系，依据法律落实和积极健全各项水库移民管理的措施。

3.2机制赋能：建立健全水库移民管理体制

移民工作的责任主体是中央和地方各级政府，而社会转型升级期的水库移民工作管理体制需要进一步进行厘清。首先要厘清中央、省和地方的领导与被领导的关系，明确各级任务与相应的职责；第二，理顺三方关系，明确工程建设方、设计方以及具体的移民实施方之间的权责问题，做到合作与协调；第三，理顺各级政府中移民主管部门和其他相关单位关系。建立和完善移民工作相关的责任体制，按照具体工作任务和工作内容，明确相关责任和权限，努力做到工作里有目标，实施上有措施，结果后有考核，形成层层负责，积极落实的良好局面。

3.3政府主导：准确客观定位政府扮演角色

移民权益是否得到保障，关键在于充分发挥党组织的引领带头作用。广泛加大宣传教育力度，积极组织移民学习新时代党的思想理论和方针政策，注重移民思想引导，完善思想政治工作融入移民工作当中，引导移民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而贡献磅礴力量。

囿于移民安置的复杂性与移民需求的多元化，协同政府、社会组织、移民等多元主体因素，推动形成政府宏观调控、社会组织和移民协同参与的社会治理和公共服务新途径。尤其在水库移民后期扶持政策实施以来，形成了以政府为主导的外部扶持，移民为主体的内生驱动机制，积极有效的将移民的利益进行落实。

3.4制度保障：完善水库移民法规和相关制度建设

地方各级政府要积极对现行的水库移民政策和相关制度法规等进行补充和完善，制订并颁布国家移民政策，积极组织制定新的或者修改完善已有的适用于各行业的行政规章、技术上的规范，逐步形成水利行业建设征地拆迁和水库移民相关安置的工作政策法律法规体系，并逐步消除行业之间长期以来存在的水库移民相关问题上政策的滞后性。修订并颁布水库移民监理、监测评估行政法规和行政规章。

此外，水库移民实施相关的制度建设是政府责任实现的一个重要前提，各级政府要努力建立水库移民表达机制；快速反应机制；建立相关的利益协调机制；积极构建利益均衡机制和信息公开机制；努力建设完善移民群体的相关收入、就业、医疗卫生的保障机制；政府还要积极建设信息公开制度，努力提升政府的公信力以及政府形象。

3.5监督约束：完善水库移民工作的监督体系

政府应加强对整个水库移民工作在监管上的全程控制，实行全程管理，不仅要做好前期维护工作、搬迁安置工作、水库移民验收和后期扶持等相对重要环节的监督工作，还要努力维护好移民的合法权益。

引入社会监理和监测动态评估机制，提升相关责任人贯彻执行国家有关移民政策的效力，推进监督和评估移民安置实施规划的执行力，精准定位实施单位和相关责任人症结所在。评估内容涉及移民劳动就业、库区和安置区文化教育、公共卫生、收入提增等领域，实现全方位全过程有效地维护移民的利益。

3.6模式创新：强化政府管理能力，创新水库移民安置模式

水库移民地区要建立强有力的移民管理相关机构，配备高素质、专业化的移民干部，优化移民机构的规划能力、组织能力及协调能力。提升干部素质重点在于加强移民干部队伍组织和制度建设，坚持以移民群众为中心的根本立场，密切关注移民所想，及时回应移民所需。重视移民机构人员的培训力度，尤其是在宣传移民政策、解读移民计划、实施移民扶持政策等重点方面做好统筹工作。

水库移民安置还需同地方产业发展、现代农业发展融合与衔接，注重生态宜居、乡风文明的移民搬迁安置。通过为水库移民提供就业、养老、医疗、住房、心理等相关保障，形成新型水库移民保障安置长效模式。切实做到发展为移民，发展靠移民，发展改革成果与移民共享，保障移民合法权益，真正实现移民群众共同富裕。

4结语

水库移民权益的保障是贯彻党的二十大提出的“增进民生福祉，提高人民生活品质”的发展要求。坚持以移民为中心是促成水库移民工作高质量发展的关键一步。为此，需要从积极转变政府社会治理理念；建立健全水库移民管理体制；准确客观定位政府扮演角色；完善水库移民法规和相关制度建设；完善水库移民工作的监督体系；强化政府管理能力，创新水库移民安置模式等6个层面提出水库移民高质量发展的实践进路。

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