“双创”背景下我国安全应急产业的发展路径

摘要：频繁的突发事件使我国安全应急产业在国家政策和市场需求推动下快速发展。“双创”是推动安全应急产业发展的核心动力之一。本文基于“双创”的背景，探讨了“双创”背景下我国安全应急产业发展的环境，明确了我国安全应急产业发展的现状与不足，据此从政策、市场、产业和人才等角度提出了我国安全应急产业的发展路径，从而为我国安全应急产业的发展提供建议。

关键词：双创；安全应急产业；发展路径

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.001

纵观人类历史，灾难始终与人类文明的发展相伴。根据我国民政部、应急管理部的统计数据，2010—2020年我国因自然灾害受到的年平均直接经济损失达3834亿元、年平均受灾人数达2.4亿人，灾种覆盖洪涝灾害、台风、干旱、冰雪灾害、地质灾害、森林火灾等，其中洪涝灾害、台风地质灾害是影响范围广泛、形势严峻、损失较大的灾种，对人民的生命财产安全构成严重威胁。然而，随着科技的不断进步和应急管理能力的提升，人类应对突发事件的能力也在逐步增强，与此对应的安全应急产业应运而生。

1安全应急产业的概念与类型

1.1安全应急产业的概念

所谓的安全应急产业是为了社会发展过程中的各种突发事件，包括：自然灾害（如水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地震灾害，森林火灾和生物灾害等）、事故灾难（如各类生产安全事故、交通运输事故、公共设施设备事故、环境污染和生态破坏事件等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品药品安全和职业危害、动物疫情等）、社会安全事件（如涉外突发公共事件、民族宗教事件、网络与信息安全事件、舆情突发公共事件等）等生产或提供各类应急功能产品和服务的企业集合体。

1.2安全应急产业的类型

根据我国工信部2020年12月发布的《安全应急产业分类指导目录（2020年版）（征求意见稿）》显示，安全应急产业可以分为安全防护类、监测预警类、应急救援处置类和安全应急服务类。安全防护类主要包括个人防护产品、生产防护产品、公共防护产品、防护材料等。监测预警类主要包括自然灾害监测产品、事故灾难监测产品、公共卫生监测产品、社会安全监测产品等。应急救援处置类主要包括应急救援产品、应急运输产品、应急救护产品、应急通信产品、应急电源产品、应急生活产品、反恐产品以及其他产品等。安全应急服务类主要包括社会救援服务、咨询培训服务、应急物流服务等。在我国从事安全应急产业的企业中，制造业生产企业占比约为60%，服务类企业约占40%。

2“双创”背景下我国安全应急产业发展的环境

自2014年我国提出“双创战略”之后，掀起了“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成了“万众创新”“人人创新”的新势态。在当前自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件频发的背景下，安全应急产业作为关系国民经济全局紧迫且重大的战略任务，成为了创新创业的重要赛道。“双创”是驱动安全应急产业高质量发展的关键手段和重要方式。

2.1政策支持状况

政策支持是我国安全应急产业发展的重要推动力量。我国政府高度重视安全应急产业的发展，从国家层面多次出台安全应急产业相关政策规划，包括《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》《安全应急产业培育与发展行动计划（2017—2019年）》《“十四五”国家应急体系规划》等，为安全应急产业的发展提供了政策支持和指导。良好的政策环境为我国安全应急产业的发展提供了机遇。此外，我国也大力支持创新创业。使得“双创”背景下的安全应急产业具有良好的外部环境。尽管我国对安全应急产业给予了足够的政策支持，但由于安全应急产业所涉领域过多，且现行的相关产业政策分散，使得基于顶层设计的安全应急产业创新创业产业政策缺乏系统性和针对性，使部分优惠政策在实际落实时存在困难。这种现象导致了与安全应急产业相关的创新创业活动激励性不足，加之有关利益维护、行为保障和投资机制等相关配套激励措施不健全，也在一定程度上限制了安全应急产业相关创新创业主体的创业意愿。从而限制了我国安全应急产业的发展。

2.2市场潜力状况

近些年，我国安全应急产业呈现出快速增长的态势，发展潜力巨大。我国工信部公布的数据显示，2016—2022年，我国安全应急产业市场规模从1.01万亿元增长至1.9万亿元，保持着高速的增长态势。巨大的市场需求推动了我国安全应急产业市场主体的壮大。同时，根据我国市场监督管理总局的统计数据显示，近年来我国安全应急产业相关企业注册量持续增长。2017年我国安全应急产业市场主体突破了1万家，到2022年已经达到了53258家。在2023年上半年，安全应急产业相关企业新增注册量就已达到了28538家。这些企业的加入为我国安全应急产业的发展注入了新的活力和动力。然而，尽管我国安全应急产业市场主体发展迅速，但从整体发展情况来看我国安全应急产业的发展存在以下问题。一是，用户群体相对较窄。当前我国安全应急产业的用户主要是政府、消防、军警和一些高危行业，如矿山、危险化学品等相关单位。为其安全生产、运营以及应对突发公共事件提供产品或服务。但在终端消费者市场，如家庭等场所相关产业规模较小，应积极培育我国安全应急产业的用户群体，为我国安全应急产业的发展提供更广阔的空间。二是，我国安全应急产业标准化不足。由于我国安全应急产业发展时间较短，尚未形成统一的行业标准和规范，导致市场上的产品质量参差不齐，影响了整个产业的健康发展。同时，一些企业为了追求利润最大化，存在违规操作和市场操纵行为，影响了市场的公平竞争和行业的声誉，在一定程度上限制了我国安全应急产业的创新与创业的局面。

2.3产业结构状况

经过多年的发展，我国安全应急产业已初具规模，形成了较为完整的产业链，包括上游、中游和下游三个部分。上游主要包括应急物资原料的生产与供应、硬件设备支持和科技服务平台，为安全应急产业提供所需的基础设施和物资。中游主要包括应急服务产品、处置救援类产品、监测预警类产品、预防防护类产品，为下游提供了重要的技术和物资支持。下游主要包括在不同应用场景中应急体系的发展，如公共消防、公共安全、民政救灾、自然灾害等。这些领域是安全应急产业服务的核心，也是产业发展的关键驱动力。总体来说，我国安全应急产业链布局呈现出上游保障、中游多元、下游应用的特点，形成了较为完整的产业链条。但从整体来看，我国安全应急产业的结构还存在以下问题。一是，产业链条发展不平衡。当前我国安全应急产业中处置救援类产品比重最高，占比达到56%；监测预警类和预防防护类产品占比不足1/4，分别为24%、18%，而安全应急服务占比最低，仅为2%。可见我国安全应急产业产业链条发展不平衡。在“双创”背景下应大力发展薄弱产业，不断完善我国安全应急产业链。二是，区域布局不平衡。从区域分布上来看，我国安全应急产业的区域布局不平衡。当前我国应急相关企业主要分布在东部和中部地区。东部沿海地带是我国安全应急产业最为集中的地区，这部分地区经济发展水平较高，日常多需要面临海洋灾难，因此对安全应急产业的需求也较为强烈。其中，江苏省和广东省的安全应急产业规模最大，位居国内前列。而中部则主要根据当地的地缘特点和自然灾害情况，发展具有地域特色的安全应急产业。区域的不平衡为安全应急产业薄弱地区带来了一定的发展机遇。三是，尚未形成产业集聚和产业链协同。目前，我国安全应急产业的发展缺乏统一规划和管理，导致各个企业在选址、建设和运营过程中存在一定的盲目性和无序性，无法形成有效的产业集聚和产业链协同。

2.4专业人才状况

专业人才是促进一个产业发展的根本动力。我国应急管理教育起步偏晚、基础比较薄弱。难以满足应急管理专业队伍建设需要。专业人才已经严重制约了应急管理能力现代化的进程。当前我国在安全应急方面急需以下类别的人才。一是，现场处理危机和突发事件的专业技术人才，如消防员、警察、医护人员等。二是，担负着应急管理预警工作的信息型人才，如从事地震、飓风等预警工作的人员。三是，承担突发事件统筹责任的决策型人才。四是，担负安全应急产品创新的技术型人才。五是，肩负发展我国安全应急产业的创业型人才。因此，习近平总书记在2019年中央政治局第19次集体学习时指出：“大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设”。同时，2022年2月，国务院印发了《“十四五”国家应急体系规划》，提出：“依托应急管理系统所属院校，按程序和标准筹建应急管理类大学。”“鼓励各地依托现有资源建设一批应急管理专业院校和应急管理职业学院。”

3“双创”背景下我国安全应急产业发展路径

3.1加强政策引领，强化顶层设计

在“双创”背景下，我国安全应急产业面临着新的挑战和机遇。安全应急产业的发展需要进一步强化政策引领和顶层设计，以推动该产业更好地发展。政策是引领产业发展的重要因素，而顶层设计则是构建产业发展框架的关键。在应急产业领域，政策应更加注重引导和扶持，通过制定具有针对性的政策措施，如税收优惠、财政补贴等，明确产业发展方向和重点，引导企业和资金向应急产业聚集，推动产业做大做强。此外，政府还可以通过建立安全应急产业园区、提供公共服务等方式，为企业提供更多的支持。同时，顶层设计应从国家层面制定应急产业发展规划，推动安全应急产业的协同发展。通过明确安全应急产业的发展目标、重点任务和时间表，构建我国产业的发展框架和体系，推动我国安全应急产业与其他产业的融合发展，提高安全应急产业的整体竞争力和水平。通过政策引领和顶层设计的协同作用，我国应急产业将迎来更加广阔的发展前景，也为安全应急产业的创新与创业提供更好的政策环境。

3.2发掘市场潜能，建立行业标准

在双创背景下，我国安全应急产业得到了快速的发展。但是当前安全应急产业用户群体相对较窄现状及行业标准化不足的问题仍限制了我国安全应急产业的发展。因此，应不断发掘我国安全应急产业的市场潜能，并建立行业标准以规范安全应急产业的健康有序发展。

挖掘我国安全应急产业的市场潜能可以从以下几个方面展开。首先，应提升社会安全意识，挖掘安全应急市场潜力。可通过加强宣传教育，提高公众对安全问题的认识和重视程度，增强应急意识，形成预防为主、积极应对的安全文化氛围。从而改变当前以政府、消防、军警和一些高危行业为主的安全应急市场的用户群体范围，扩大我国安全应急市场的用户群体。其次，可以拓展安全应急产业应用领域。我国安全应急产业还可以拓展到更多的应用领域，例如智慧城市、公共安全、环境保护等领域。通过拓展应用领域，可以扩大市场需求，并推动安全应急产业的发展。最后，通过培育市场扩大安全应急产业的用户群体。可以通过政策引导、资金扶持等方式，鼓励企业加大技术研发和创新投入，提高产品的质量和性能，从而增加用户对安全应急产品的信任度和需求。市场的扩大能够激发我国安全应急市场的创新与创业活力。

建立行业标准有利于我国安全应急产业持续健康发展。首先，行业标准的建立需要政府部门的引导。可以组织业内专家和相关企业共同制定安全应急产业的行业标准，包括产品标准、服务标准等，规范市场秩序，提高产品质量和服务水平。其次，可建立行业协会。行业协会可以提供平台，促进企业间的交流和合作，同时也可以制定行业标准和规范，推动产业的发展和升级。

3.3完善产业布局，形成产业协同

完善的产业布局及有效的产业协同有助于提升我国安全应急产业的核心竞争力和市场占有率。因此，我国相关政府部门及行业协会可建立安全应急产业信息共享平台。企业可以共享资源、信息和经验，促进整个安全应急行业的协同发展。并在此基础上成立安全应急产业联盟，联盟内企业可以加强合作，共同研发和推广安全应急产品，提高整个行业的竞争力。

同时，应在有关政府部门的引导下发挥龙头企业的引领作用。引导龙头企业带动中小企业发展，形成大中小企业融通发展的格局。还应积极参与国际安全应急产业的合作与交流，学习借鉴国际安全应急产业的市场布局、先进经验和核心技术，引进国外先进的安全应急装备和技术。并在相关政府部门及行业协会的协助下，推动我国安全应急产业集群的形成，促进安全应急产业链上下游企业的协同发展，提高安全应急产业集聚度和竞争力。

3.4加大人才培养，激发市场活力

人才是第一资源，是产业持续健康发展的保障。应加强安全应急领域的人才培养和队伍建设，培养一批高水平的科技人才和管理人才，提高整个产业的人才素质和创新能力，这需要政府、企业、学校和社会的共同参与。相关政府部门需要引导学校、企业创新科技体制改革和人才发展机制。建立政产学研相结合的应急科技人才服务平台，拓宽人才发展和要素流动渠道。同时要健全安全应急产业的科技攻关体制机制，根据客观需要向用人主体充分授权。还需优化青年科技人才培养和选拔办法。加大应急领域青年科学家、技术带头人和专业技术骨干培养力度，鼓励青年人才在重大科技攻关项目中发挥积极作用。同时，完善人才考评机制，发挥人才主观能动性，对急需紧缺的科技人才采取激励举措。

参考文献

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