预算管理一体化对事业单位会计核算的影响

随着财政体制改革的推进和事业单位分类改革的实施，各级政府围绕“收支两条线”深化预算制度体系建设，探索实行收支两条线管理，推进预算管理一体化。在这一背景下，强化预算与会计衔接，推进预算管理与会计核算的一体化，对事业单位会计核算提出新要求。本文分析了预算管理一体化给会计核算带来的影响和挑战，并提出相应的应对策略建议。这对贯彻落实党中央关于深化财政体制改革要求，推进事业单位类别化管理，提高事业单位财务管理水平具有重要意义。

预算管理一体化是指将预算编制、执行、监控和评价等环节紧密结合起来，形成一个有机的整体，以提高预算管理的效率和效果。这一管理模式的实施，对事业单位会计核算产生了深远的影响。事业单位作为公共服务的提供者，其财务管理的特点与企业存在显著差异。事业单位的资金来源主要是政府拨款，其财务活动的主要目的是有效地使用资金，以提供高质量的公共服务。因此，事业单位的会计核算不仅要满足财务会计的要求，同时还要满足预算会计的需要，即所谓的“双轨制”会计核算模式。预算管理一体化的实施，要求事业单位在会计核算上实现更高程度的标准化和规范化。这不仅涉及到会计科目的设置、会计凭证的编制、账簿的登记和财务报表的编制等，同时还包括实时监控和分析预算执行情况，以及评价和反馈预算执行结果。这种变化对事业单位会计人员的专业素质提出了更高的要求，同时也为提高事业单位财务管理水平和资金使用效率提供了可能。

一、预算管理一体化的核心内容

（一）预算管理一体化内涵

事业单位预算管理一体化的基本内涵是实现预算管理和会计核算的深度融合。通过信息化手段，实时掌握预算执行情况和会计核算数据，将二者有机结合，以确保预算科学化和会计核算规范化，从而全面提高财务监管与资金管理水平。具体来说，一体化包含财政部门的总预算会计核算和各事业单位的内部会计核算。总预算会计核算反映财政收支和资金情况，内部会计核算反映单位财务运营情况。二者相互补充，共同提高事业单位的财务监督效率。预算管理一体化，可以实时了解事业单位财务状况，及时发现问题，并为财政决算提供依据。这有助于优化政府治理，提高资金使用效益。

（二）以多维度深度融合为核心

预算管理一体化的核心在于实现预算管理主体、管理过程、业务项目等多个维度的深度融合。具体来说，就是上下级预算管理部门形成监管合力，各预算单位横向联动，对预算编制、执行、决算全过程实施数字化监控，并延伸至基层项目的全生命周期管理。通过建立统一的信息化平台，上下级预算部门和各单位实现数据互通、业务协同、过程对接，从而全面提高预算的科学性和透明度。这种多维一体化管理，既深化了财政监管的纵向渗透力，同时又加强了预算单位之间的横向综合协调性，从而使预算编制符合实际、执行保障有力、项目管控精细化。这为会计核算提供了真实可靠的第一手资料，并建立了预算管理与会计核算一体化的基础。

二、预算管理一体化对会计核算产生的影响

（一）实行双重会计计量

预算管理一体化实行标准化流程和规范化管理，要求预算单位实行双重会计计量。一是财务会计按权责发生制核算本期实际发生的各项收入和支出，反映单位财务状况；二是预算会计按收付实现制核算本期预算收支执行情况，反映单位预算执行质量。例如在支付工程款业务中，财务会计的处理是将工程款支出计入“业务活动费用”，对应的资金来源计入“财政拨款收入”。而预算会计的处理则是将工程款支出计入“行政支出”或“事业支出”，资金来源计入“财政拨款预算收入”。这种双重计量方法既体现了本期实际收7zx9WSVXZedI+UDoYMD34Q==支，同时也反映了执行预算情况，可以全面展示单位的财务状况和预算执行质量。实行双重会计计量，需要统一财务会计和预算会计的基础，建立互通的账务体系，从而实现数据信息的共享利用，使会计核算更加真实、准确和完整。这是实现预算管理与会计核算深度融合的基础。

（二）实现会计核算一体化

预算管理一体化平台实现了会计核算的一体化。该平台以预算执行数据为基础，通过会计核算模块自动生成会计分录和科目，规范会计处理，形成会计报表。这种一体化的重点有两个：一是会计核算严格遵循预算管理的标准，与预算执行保持高度一致，这有利于结果准确反映经济业务；二是可依托预算支出溯源每一笔会计分录，确保结果准确、完整，为决策提供支持。总的来说，这种自动化的一体化会计处理，有效防止了预算执行和会计核算的脱节，提高了核算质量，并为基于预算管理的数据决策奠定了基础。

（三）提升项目会计核算地位

预算管理的一体化改革，极大地促进和加强了项目会计核算在总体会计体系中的地位。具体来看，这种改革明显提高了项目会计占比，让涉民生的具体项目成为财务监管的重点。同时，基层项目执行标准化改进，原始记录质量明显提高，为会计核算提供了真实可靠的一手数据，核算质量和可信度相应提升。此外，上下联动的一体化监管机制，形成了无死角的项目执行监测体系，有效制约了违规行为，增强了会计监督的实效性。总体而言，预算一体化改革将项目核算与监管纳入统一体系，使之由边缘化、碎片化状态转变为整体会计的重要组成部分，地位和作用更加凸显。

（四）实行双报表制度

预算管理一体化实行双会计制度，其中财务会计核算基于权责发生制，反映事后财务数据；预算会计核算基于收付实现制，反映事前预算数据。相应地，会计核算后也要实行双报表制度，由财务会计形成财务报告，预算会计形成预算报告。财务报告聚焦已发生的收支状况，如资产负债表、收入费用表等；预算报告则侧重预算的编制和执行情况，如预算执行表、预算调整表等。两份报告互为补充，共同反映预算单位的财政资金、预算资金以及国有资产利用与运行情况。这种全口径精细化管理，实现了从预算编制到执行决算的全流程监控，有力地促进了预算编制的科学性、执行的规范性和决算的准确性，使预算管理与会计核算深度融合，提高了决策支持能力和资金使用效益。

三、一体化预算环境下事业单位会计核算面对的挑战

（一）预算与会计核算存在差距

在预算管理一体化体系下，预算管理与会计核算理应严格对接，确保二者之间的数据一致性。但是，由于预算管理侧重于事前计划和过程控制，而会计核算侧重于事后的状态反映，二者工作重心不同，这在一定程度上容易造成预算数据和会计记账数据之间的差异。具体来说，预算数据的编报时间通常早于会计核算数据，编制依据和方法也有差异。这导致在同一业务事项上，预算管理确认的项目支出可能与会计核算中录入的费用科目不对应，两边数据存在偏差。若不能及时协调，会降低决策的准确性。

（二）会计核算制度不健全

当前，预算管理一体化改革步伐明显快于会计管理制度建设。会计核算在财务会计和预算会计之分、科目设置和会计处理方法上，还没有完全配套预算管理的要求，制度不健全。这不利于会计核算量化预算执行成果，为决策提供详实支撑。例如，会计核算对预算绩效的记账确认和计量手段还不够明确，影响了绩效信息的真实性。

（三）部门之间衔接不力

预算管理一体化需要上下财政部门和各单位之间密切沟通、通力协作。但部分单位信息共享意识淡薄，数据交换不畅，或衔接机制不顺，不同部门之间在预算调度、会计处理等方面难以有效对接。这给预算编制、会计核算的质量都带来了负面影响。特别是基层单位自身监管能力和数据处理能力较弱，衔接难度更大。

（四）归口管理不够清晰

预算管理一体化要求明确部门之间在收支管理、会计核算等方面的权责划分。但当前，上级主管部门和业务主管部门对预算单位的业务指导和监督管理职能还没有完全明晰，因此存在监管盲区。部分基层单位在业务开展和会计核算中难以确定主导部门，系统内导向不明，影响了会计核算的规范开展。另外，跨部门、跨区域的重大项目，归口不明确也制约了对项目执行和资金使用的监管。这导致项目数据无法有效汇总，给上级部门的决策带来一定困难。

四、一体化预算环境下事业单位会计核算的应对策略

（一）加强预算与会计核算的沟通

政府预算与会计核算本质上都服务于提高财政资金使用效益，二者在信息基础、业务关联等方面都有着密不可分的内在联系。但由于预算侧重事前计划，会计核算侧重事后反映，这使得二者在编制时间和数据口径上存在一定差异。要实现真正意义上的预决算联动和闭环管理，必须打通预算与会计核算之间的隔膜，建立顺畅的沟通机制。

首先，预算编制不能简单依赖历史数据外推，更需要考量市场环境、政策导向等变化因素，因此预算人员应与会计核算人员就可能影响经费测算的重点进行充分讨论，做到既聚焦本单位实际，又兼顾后续可能出现的情况。这样可以使预算更贴近实际，同时也为弹性调整预留空间。

其次，在预算执行过程中，会计核算人员要定期反馈业务处理中发现的异常情况，说明出现超支或结余的具体原因。预算人员则需要基于会计反馈，及时调整不科学的预算安排，完善编制依据和管理方法。

最后，在决算阶段，会计核算结果还要与预算执行数据进行全面的核对，找出数据不一致的环节，形成闭环反馈，提供决策依据。通过建立常态化的预算与会计沟通机制和工作过程，可以使二者在编制-执行-决算的全过程中实时协同，有效防止决策依据出现偏差，同时也为下一年度的科学预算编制奠定坚实基础。

（二）健全预算一体化会计核算制度

预算管理与会计核算实现深度融合，离不开顶层制度设计的统一规划和引导。首先，要建立全流程的预算编制管理制度。在预算申请、审批、执行各环节明确职责主体，提高工作规范性，并引入必要的激励和竞争机制，营造部门之间通力协作的氛围。

其次，构建预算执行和会计核算的联动机制。会计部门要在业务处理和数据反馈中主动服务于预算部门，形成项目管理和资金监管的闭环。

最后，打通部门间信息隔阂，建立数据共享平台，并在平台应用基础上，推行统一的业务协作标准，夯实数据共享和业务协同基础。

（三）深化部门联动管理

深化部门联动管理，是推进预算管理一体化的重要制度保障。这既是对管理模式和协作机制的重构，也是治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

首先，打通部门间信息壁垒，构建统一的数据库，实现业务和数据层面的深度融合。各部门原有的业务系统需要对接一体化平台，建立互联互通的技术接口。在此基础上，推进跨系统和跨部门的业务协同，推行项目在线审批和资金直联转账等举措，使审批效率和资金使用效率同步提升。

其次，转变部门联动的组织形式，建立矩阵式的责任体系。在项目申报、资金拨付、绩效考核等关键节点设置部门联动，使各部门既保有业务自治权，又在政策目标推进中形成合力。这有助于消除信息孤岛和管理空白，实现闭环管理。这不仅需要信息共享的技术支撑，同时也需要组织协作的制度创新。

（四）强化动态实时监督

实现全面预算管理，动态实时监督与调控是关键。首先，事业单位要加强会计系统建设，运用信息技术手段，对财务数据实行自动化采集与智能分析。同时，通过构建预算执行监测预警机制，动态跟踪各项支出，随时掌握资金使用进展和效果，及时发现异常情况。此外，要健全内部反馈机制，建立灵敏的监测体系，各部门、各岗位之间要信息互通、责任互连、联动互动。

其次，在动态监管的基础上，事业单位还需要建立问题导向的回馈机制。一旦监测中发现预算执行过程中的偏差或异常，相关部门要及时协作分析原因，找到问题的根源，然后针对性地改进。比如，如果发现某项目资金使用进度缓慢，购买程序存在漏洞，可以优化采购流程，简化审批步骤；如果发现预算监管人员操作失误，就要加强业务培训，提升监管能力。通过及时分析和有效处置问题，来不断完善管理机制，使监管更加智能化、精细化、业务化，最终形成事业单位全过程的预算监管体系。这种适应业务发展需要的主动监管，才能切实提高工作质量。

结语：

预算管理一体化改革打通了预算编制、执行和监督管理的各个环节，实现了财务资金的集中统一管理，可以有效规范预算制度执行，增强资金使用效益。就会计核算而言，实行一体化改革后，核算工作将更加精细化，按照支出功能分类和经济科目分类核算，收集的会计信息更为全面准确。这不仅方便了对资金使用情况的监督检查，提高了工作透明度，同时还为事业单位合理配置资源、加强科学决策提供了数据基础。