高校固定资产管理完善路径探究

高校固定资产是办学的重要物质基础，其规模和效益直接影响着高校的教学、科研和行政工作。近年来，随着高校规模不断扩大，固定资产总量快速增长，如何加强高校固定资产管理，提高资产使用效率，已成为高校管理工作中的重要课题。本文首先阐述了高校固定资产管理的意义；其次分析了高校固定资产管理存在的主要问题；最后提出了完善高校固定资产管理的路径，希望为高校加强固定资产管理提供参考。

高校固定资产管理在现代教育体系中扮演着至关重要的角色。随着高校规模的扩大和现代化管理的不断深化，固定资产管理的重要性日益凸显。固定资产不仅是高校教学、科研和管理的重要支撑，更是反映高校经营状况和管理水平的重要指标之一。

一、高校固定资产管理概述

高校固定资产是指高校拥有或者使用的，使用寿命超过一年，单位价值在规定标准以上的实物形态的资产。高校固定资产主要包括房屋及构筑物、教学科研仪器设备、图书及文物陈列品、专用设备、家具用具等。高校固定资产管理是指对高校固定资产的购置、验收、入库、领用、使用、维修、保养、清查、盘点、报废等全过程的监督和管理。其目的是确保固定资产的安全完整，提高固定资产的使用效率，发挥固定资产的最大效益。高校固定资产管理的基本要求包括：

1.完整性：固定资产的账面记录与实物资产要相符，做到账物相符。

2.安全性：要采取必要的措施，确保固定资产的安全完整，防止资产流失。

3.效益性：要合理配置固定资产，提高固定资产的使用效率，发挥固定资产的最大效益。

二、高校固定资产管理的意义

（一）提升财务透明度

财务透明度是指高校固定资产的购置、使用、处置等全过程的信息公开程度，旨在接受社会监督，确保公共资源的合理利用。

第一，通过规范预算编制，高校能够按照统一的要求编制详细的固定资产购置预算，并向社会公开，从而增强管理过程的透明度。

第二，加强资产使用监管，建立健全管理制度和监督机制，能够有效监督资产的使用情况，保障资产的安全完整，进一步提高财务管理的透明度。

第三，规范资产处置程序也是提升财务透明度的重要举措。确保资产处置过程公开透明，消除了暗箱操作和利益输送等现象，有效提升了高校财务管理的公信力，为高校的健康发展创造了良好的环境。

因此，加强高校固定资产管理的财务透明度，不仅有助于规范高校的财务管理，还能够增强社会对高校管理的信任，推动高校向着更加规范和制度化的方向发展。

（二）降低风险

在高校固定资产管理中，存在着采购、使用和处置等多个环节的风险，如采购价格虚高、资产闲置、处置程序不规范等。这些风险不仅会影响高校资产的安全和有效利用，还可能导致资产损失和财务风险。因此，加强高校固定资产管理，可以通过建立健全管理制度明确各个环节的责任和要求，规范管理流程，有效降低管理风险。同时，加强资产使用监管，定期盘点资产，可以有效预防资产闲置和损坏等情况的发生，进一步降低管理风险。此外，规范资产处置程序，严格按照程序处置资产，并监督处置过程和结果，可以有效避免资产流失和处置不当带来的风险。

（三）资源的优化利用

加强高校固定资产管理对于优化资源利用具有重要的意义。高校固定资产是支撑教学、科研和行政工作的重要物质基础，其规模和效益直接影响着高校的各项工作。通过加强固定资产管理，高校可以有效提高资产的使用效率，避免资产的闲置浪费，从而最大程度地发挥固定资产的作用。此外，优化资源配置也是加强固定资产管理的重要目标之一。高校应当根据教学和科研需求，合理规划固定资产的购置，避免资源重复购置和浪费现象的发生，确保资源的合理配置和利用。同时，加强固定资产管理还可以促进资产的共享利用。通过建立共享平台，鼓励各部门、单位之间共享资产，提高资源利用率，实现资源的最大化利用。因此，加强高校固定资产管理不仅可以提高资源配置效率，还能够促进教育教学质量和科研水平的提高，为高校的高质量发展提供有力的支撑。

三、高校固定资产管理存在的主要问题

（一）预算管理与资产管理脱节，资金配置不科学

高校固定资产管理中的预算管理与资产管理脱节，是指高校在制定固定资产购置预算时，没有充分考虑资产的实际需求和使用情况，导致资金配置不科学，主要表现为以下几个方面：

1.资产购置缺乏统筹规划。高校在制定固定资产购置预算时，往往是根据上级部门下达的指标进行分配。或是根据各部门、单位的申报情况进行分配，缺乏统筹规划和科学论证。导致资产购置盲目性强，出现重复购置、闲置浪费等现象。例如，有的高校为了完成上级部门下达的指标，盲目购置一些不符合自身实际需求的设备仪器，造成资源浪费。

2.资金配置不合理。高校在固定资产购置预算的分配上，往往偏重于短期需求，忽视了长远发展。例如，有的高校为了满足教学需求，将大部分资金用于购置教学设备，而忽视了科研仪器设备的更新换代，导致科研能力下降。

3.预算执行不力。高校在固定资产购置预算执行过程中，缺乏有效的监督和考核机制，导致预算执行不力，出现预算超支、资金挪用等现象。例如，有的高校在购置固定资产时，不严格执行预算审批程序，随意调整预算，导致预算超支。

（二）财务管理制度不健全， 会计核算不合理

在财务管理制度方面，有的高校缺乏统一的固定资产管理制度，各部门、单位自行制定管理办法，导致管理标准不一，执行不力。例如，固定资产的购置、验收、入库等环节缺乏明确规定，造成资产管理混乱。

在管理流程方面，固定资产购置、验收、入库、领用、使用、维修、保养、清查、盘点、报废等环节缺乏规范的操作流程和监督机制，使得资产使用缺乏跟踪管理，进而导致资产闲置浪费。此外，监督机制不完善也是一个问题。资产评估、处置等环节缺乏透明度，容易发生暗箱操作，造成国有资产流失。

在会计核算方面，固定资产的价值计量不准确，账面价值与实际价值不符，导致资产减值准备计提不及时或不足，影响财务报表的真实性。同时，固定资产折旧方法选择不合理，导致资产使用成本分摊不均，影响财务分析的准确性。这些问题的存在严重影响了高校固定资产管理的效率和质量，亟待建立完善的管理制度和会计核算体系，以确保固定资产管理的规范性和透明度，进而提高高校管理水平和运行效率。

（三）固定资产使用效率低， 浪费较严重

高校固定资产管理存在着固定资产使用效率低、浪费较严重的问题，这直接影响着高校的财务状况和办学效益，制约了学科建设和人才培养的发展。其中，资产闲置率高是固定资产使用效率低的主要表现。部分固定资产购置后长期闲置，未能发挥其应有的使用价值，如仪器设备长期闲置在仓库中。此外，资产使用效益低下也是一个显著特征，一些教学楼、实验室等设施利用率低，资源得不到有效利用，造成了浪费。

固定资产管理粗放也加剧了这一问题，缺乏精细化管理导致资产的跑、冒、滴、漏，进一步加重了资源浪费。固定资产浪费严重的原因主要包括购置缺乏规划、管理不到位。盲目购置固定资产导致资源闲置浪费，例如，为完成上级部门下达的指标盲目购置不符合实际需求的设备仪器。同时，部分师生员工缺乏爱护公物的意识，也是造成资产损坏浪费的重要原因。

（四）固定资产管理不到位，流失现象严重

高校固定资产管理存在着固定资产管理不到位、流失现象严重的问题，具体表现主要包括以下几个方面。

第一，部分高校的资产管理信息化程度较低，未建立完善的固定资产管理信息系统，或系统功能不完善，难以实现对资产全生命周期的有效管理。例如，仅建立了简单的资产台账，无法实时掌握资产的使用情况，难以对资产进行有效的追踪和管理。

第二，管理人员素质参差不齐，部分固定资产管理人员专业素质和业务能力不强，缺乏必要的专业知识和技能，对资产管理相关规定和流程不熟悉，难以有效履行管理职责。

第三，管理责任不明确，部分高校固定资产管理责任不明确，导致管理工作不到位。例如，没有明确固定资产管理责任人，或责任分工不明确，责任落实不到位，出现管理真空。

四、完善高校固定资产管理的路径

（一）完善预算编制内容， 建立增量资产的有效配置机制

高校固定资产管理的预算编制是固定资产管理的重要环节，直接影响着高校固定资产的配置和使用效率。为完善高校固定资产管理的预算编制，应从以下两个方面入手。

在预算编制内容方面，应该明确预算编制的依据。不仅包括高校发展规划、学科建设需求等内部因素，还需考虑国家政策、经济发展趋势、技术进步等外部因素，以提高预算编制的科学性和前瞻性。同时，细化预算编制科目，不仅要按照资产类别、用途等加以细化，还应考虑资产使用年限、残值率、维修费用等因素，以提高预算编制的精准性和可操作性；合理确定预算指标也至关重要，除了综合考虑购置成本、使用效益等因素外，还需考虑资产的使用寿命、收益率、风险等因素，以确保预算指标的合理性和科学性。

建立增量资产的有效配置机制需要统筹规划和集中管理。除了强化高校资产管理的统筹规划和集中管理外，还需建立资产共享平台，实现跨部门、跨单位的资产共享，从而提高资产的使用效率。同时，建立资产绩效评价体系，对资产使用情况开展评价，并将评价结果应用于资产配置、预算编制等环节，以提高资产配置的效益性；最后，需要建立资产购置信息公开制度，公开资产购置计划、预算指标、采购结果等信息，确保资产配置的公开透明和规范操作。

（二）强化预算执行监管， 构建严密的资产处置程序

为了完善高校固定资产管理，需要重点强化预算执行监管，并构建严密的资产处置程序。

在强化预算执行监管方面，首先需要建立健全预算执行监督机制，覆盖预算编制、执行、调整等全过程，确保预算的全面执行。同时，明确各部门、单位和个人的预算执行监督责任，形成层层监督的责任体系，提高监管的有效性。采取现场检查、抽查、审计等方式加强监督手段，对预算执行情况进行全方位的监督检查，并对违反预算纪律的行为严肃追究责任，以确保预算执行的规范性和合法性。

在构建严密的资产处置程序方面，首先需要制定资产处置管理办法，明确处置的原则、程序、标准和监督机制，确保资产处置的规范性和合法性。此外，应聘请专业评估机构进行资产评估，确保评估结果的公允性，并通过多种方式公开资产处置信息，接受师生员工的监督。严格按照规定程序处置资产，确保处置过程的规范性和合法性。例如，复旦大学建立了资产处置全程监控系统，对资产处置过程进行全程监控，为资产处置的规范性和合法性提供了保障。

（三）拓展财务决算报告的内容

为了完善高校固定资产管理，需要拓展财务决算报告的内容，更全面地反映资产管理情况。

第一，可以增加资产使用效益评价指标，包括增加资产使用效率指标如资产使用率、周转率等，以及资产使用成本指标如维修成本、折旧成本等，还有资产使用效益指标如使用收益、贡献率等。这些指标可以更准确地评价资产的利用情况和效益。

第二，应细化资产配置情况的说明，包括按资产类别、用途、使用部门等详细说明，并说明配置的依据、程序、方法，以及绩效目标和完成情况等。这样可以更清晰地展现资产的配置情况和管理过程。

第三，需要强化资产处置情况的披露，包括披露处置的原则、程序、方法，评估结果、处置方式、价格以及处置的收益分配情况等。这些信息的披露可以增加决策的透明度，提高对资产处置情况的监督和评价。

第四，需要增加资产管理风险分析的内容，包括分析内部风险和外部风险，以及风险的发生概率和潜在影响，并提出相应的防范措施和建议。这样可以帮助高校更好地识别和应对资产管理过程中存在的潜在风险，保障资产的安全和有效利用。

结语：

总之，只有在全体师生员工的共同努力下，才能够进一步提升高校固定资产管理水平，更好地服务于高校的教学科研工作，为高校的长远发展贡献力量。相信通过不懈的努力和持续的改进，高校固定资产管理工作将迎来新的发展，为高校事业的繁荣和进步不断做出新的贡献。