加强行政事业单位国有资产管理的思考

本文致力于探究提升行政事业单位国有资产管理效能的可行路径。系统剖析当前国有资产管理实况，揭示其存在的制度建设滞后、监管机制缺位、资源配置及使用效率偏低，以及资产处置不规范与流失风险等问题，并针对性提出一系列改进策略与建议。以期促进行政事业单位国有资产管理水平的跃升，确保国有资产的保值增值，并实现其高效利用。

国有资产作为行政事业单位运营发展的核心经济要素，其有效管理对保障机构职能履行及事业进步至关重要。然而，行政事业单位在国有资产管理层面仍深陷制度缺陷、监督乏力、使用效率不高等困境。故此，强化行政事业单位国有资产管理并提升其效能，是当前亟须破解的课题。

一、行政事业单位国有资产的概念及重要性

（一）行政事业单位国有资产的定义

行政事业单位国有资产，指各级行政事业单位依据法定权属，占有并使用的、被确认为国家所有的、可通过货币计量的各种经济资源之集合。该类资产涵括国家直接划拨的财产，以及单位遵循国家政策，运用国有资产经营所得形成的资产，还包括经法定程序受赠或其他方式确权归属国家的各类资产。其形态各异，既涵盖固定资产与流动资产，也涉及无形资产与其他形式资产。此类国有资产构成了行政事业单位履行职能、提供公共服务不可或缺的物质基石，对保障机构常态运行及推动事业发展具有深远意义。

（二）行政事业单位国有资产的重要性

行政事业单位国有资产的地位与作用显赫突出。首先，此类资产构成了单位执行公共服务职能、供给基础服务的物质载体和必备条件，无论教育、医疗抑或科研、文化领域，国有资产皆为其幕后坚实支撑；其次，国有资产是维系国家经济安全和社会秩序稳定的关键支柱，在应对突发状况、捍卫国家安全等重大事件中扮演决定性角色；最后，国有资产的科学配置与高效运作，对于提升政府治理效能和驱动经济社会持续发展具有显著正面效应。因而，强化行政事业单位国有资产管理，确保资产的安全完整性及其有效利用，是保障国家利益与社会公共福祉之要务。

二、行政事业单位国有资产管理现状分析

（一）国有资产的规模与分布

行政事业单位国有资产呈现量大面广的特点，囊括各级行政部门及事业单位持有的多元实物与非实物资产，诸如房产设施、机械设备、交通工具及流动资金等，总量可观，价值颇巨。地域分布上，国有资产自中央至地方各级行政层级，由城市延伸至乡村地区，全面渗透于我国公共服务体系之中。这一规模格局不仅彰显了我国行政事业单位雄厚的经济底蕴与坚实的物质基础，更是国家对公共服务投入力度和对各项事业发展鼎力支持的直接体现。因此，深入剖析行政事业单位国有资产的规模结构与空间布局，对于强化国有资产管理的精细化程度、优化资源配置的战略决策具有不可忽视的重要价值。

（二）国有资产管理的现状

当前阶段，行政事业单位国有资产管理正遭遇多重挑战与现实困境。随着经济社会进程加速推进，国有资产总量不断扩容，随之而来的是管理复杂度的日益加剧。同时，现有管理体系中的制度短板与监督机制不足导致了一系列问题，诸如资产流失严重、资源配置失衡、使用效率低下等。此外，较低的信息化建设水准也在一定程度上制约了国有资产管理效能的提升。鉴于此，当务之急在于强化行政事业单位国有资产管理，着力完善相关法规制度与监督机制，以期大幅提升管理效能，确保国有资产的安全完整，并实现其合理、高效的利用。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）管理制度不完善

现行管理制度的不完善已成为制约行政事业单位国有资产管理效能提升的核心症结。部分单位存在管理制度空白或滞后的问题，由此引发管理环节的疏漏与盲点。加之管理制度执行力薄弱，监督与考核机制缺乏实效，致使既有制度犹如空中楼阁，无法切实发挥约束与指导功能。更进一步，管理制度与实务操作间的脱节，使得实践中暴露出的问题与矛盾难以得到妥善解决，严重影响了国有资产的安全性和完整性，也影响了行政事业单位的正常运营及公共服务的质量与效率。

（二）监督机制缺失

监督机制不足是我国行政事业单位国有资产管理的显著瓶颈。一是在内部监督层面，体系尚不健全，单位内部普遍缺乏独立且强有力的监督实体，从而削弱了监督职能的有效执行；二是在外部监督层面，审计、监察等相关部门的监督力度和频率有限，未能形成全方位、常态化的监督网络；三是监督信息公开程度偏低，社会公众的监督作用难以有效发挥。上述弊端导致国有资产管理过程中的违规行为难以被迅速察觉和纠偏，易于诱发资产流失和浪费，严重威胁国有资产的安全性和完整性。

（三）资产配置与使用效率不高

资产配置不合理与使用效率低下是行政事业单位国有资产管理亟待破解的重大难题。一方面，因缺乏科学严谨的资产配置体系，导致部分单位存在资产购置重叠、闲置损耗现象，影响了资产利用率的提升；另一方面，资产使用过程中的粗放管理模式尤为突出，体现在资产维修保养不到位，加快了资产折旧速度，降低了使用寿命。此外，单位间资产共享与调配机制不完善，进一步限制了资产使用的高效性。这些问题不仅造成了国有资产的巨大浪费，同时也阻碍了行政事业单位的正常运作和公共服务的优质供给。

（四）资产处置与流失问题

资产处置不当与流失现象构成了行政事业单位国有资产管理的严峻挑战。部分单位在资产处置环节缺乏标准化流程和有效监管，致使其资产出现以低价出售、擅自转让甚至流失的现象，造成国有资产蒙受巨大损失。同时，因管理疏漏和监管不力，资产遭侵占、挪用的情形屡见不鲜，国有资产安全面临多重威胁。另外，资产处置信息的不透明和公开度欠缺，滋生了腐败和不公正行为的可能性。以上问题不仅侵蚀了国有资产的完整性与价值，也对行政事业单位的公信力与声誉造成负面影响。

四、加强行政事业单位国有资产管理的对策与建议

（一）完善管理制度，明确管理责任

1.建立健全国有资产管理法律法规

构筑完善的国有资产管理法制框架，是强化行政事业单位国有资产管理的根本基石与有力保障。通过立法活动，系统制定与完善相关法律法规，能够明晰界定国有资产所有权、管理权、使用权等权利义务边界，规范国有资产配置、使用、处置全过程，为国有资产管理提供坚实的法理依据。同时，法制建设的深入推进有助于提升国有资产管理的透明度与公开性，激活社会监督机能，有效防止国有资产的流失与浪费现象。

2.完善国有资产管理制度体系

完善国有资产管理制度体系是提升行政事业单位国有资产管理效能的核心策略。构建一套涵盖资产登记、核算、清查、处置等全流程的管理制度，形成完备且有机联系的制度矩阵，有利于推动国有资产管理走向规范化和科学化轨道。针对各类别、各特性的国有资产，设计差异化管理政策与实施方案，有利于实现资产配置优化和使用效率最大化。此外，强化制度执行力度和监督检查机制，确保各项制度得以扎实贯彻和产生实质性效果，同样是构建和完善国有资产管理制度体系的必要环节。

3.明确各级管理部门的职责与权限

明确各级管理部门在国有资产管理中的职责与权限分配，是强化行政事业单位国有资产管理不可或缺的组织保障。各级管理部门应依据国有资产管理的整体方针与具体任务，精确划定各自的责任领域与工作重心，确保每项管理职责都能精准对接责任人，做到权责明晰、任务到岗。同时，建立高效的上下级沟通协调机制，促使各级管理部门协同运作，共同推动国有资产管理工作的纵深开展。面对管理过程中产生的问题与冲突，应强调即时沟通与协商化解，以保障国有资产管理流程的顺畅进行。

（二）强化监督机制，确保管理规范

1.加强内部审计与监督

强化内部审计与监督职能，是保障行政事业单位国有资产管理规范、高效运作的关键手段。设立健全的内部审计机制，定期对国有资产进行全面深入的审查，有助于及时发现问题、弥补不足，确保管理行为合规有序。同时，强化来自财政、审计等部门的外部监督力量，形成对国有资产管理的有效约束，可有效预防和遏制违规行为。此外，倡导社会公众监督，加大国有资产管理信息公开力度，有利于增强管理透明度和公信力。

2.建立信息公开与社会监督机制

构建信息公开与社会监督机制，对于强化行政事业单位国有资产管理具有决定性意义。适时公布国有资产管理详细信息，尤其涉及资产配置、使用、处置等重要环节的具体数据与动态，旨在增进管理透明度和公信力，激发公众对国有资产管理的关注与参与热情。与此同时，搭建社会监督平台，激励媒体、公众及各类社会组织积极参与对国有资产管理的监督与评估，有助于快速识别并修正管理中存在的问题，从而引导国有资产管理趋向更为规范、高效的状态。

3.严格追究管理责任

严肃追究管理责任，是确保行政事业单位国有资产管理严谨性和高效性的核心措施。在国有资产管理中，一旦发生违法违规或失职渎职行为，务必依照法律法规严格追责，对相关人员依法追究法律责任和管理责任。严厉的责任追究机制，能够对国有资产管理人员形成有力约束，有效避免管理疏漏和违规行为的滋生。同时，这也将促使管理人员深化责任意识与法制观念，进而提升管理效能和质量。特别是对于重大违规事件和国有资产损失，更应强化追责问责力度，以坚决守护国有资产的安全性和完整性。

（三）优化资产配置，提高使用效率

1.推行资产共享与调配机制

推行资产共享与调配机制，对于优化行政事业单位国有资产管理具有举足轻重的作用。该机制旨在消除部门分割，推动资产的合理布局与高效运作，有效防止资产闲置与损耗。通过搭建资产共享平台，各部门能够实时掌握资产状况，实现资产的灵活调度与精准匹配，以适应多元化的工作需求。同时，调配机制的确立有助于梳理和完善资产管理流程，防范资产流失与滥用的风险。此外，资产共享与调配还能增进部门间的协作互动，提升整体运营效率。

2.推动资产信息化管理

推动资产信息化管理，是提升行政事业单位国有资产管理效能与品质的核心途径。构建信息化资产管理系统，能够确保资产信息实时录入、查询、更新和共享，显著提升管理决策的精确度和反应速度。信息化管理技术在优化资产配置、调配流程的同时，可减少管理成本，大幅度提升工作效率。此外，信息化工具的运用有助于强化资产监管力度，有效防范资产流失与浪费问题。

（四）规范资产处置，防止资产流失

1.完善资产处置程序与标准

完善资产处置程序与标准体系，是强化行政事业单位国有资产管理的关键组成部分。明确且规范的处置程序设定，有助于确保资产处置过程公正、透明、合法，杜绝潜在隐患。而科学严谨的处置标准的确立，则能够准确衡量资产价值，有效防止资产的非法流失与无谓浪费。进一步而言，完善的资产处置程序与标准还有利于增强内外部监督效力，防范贪腐行为滋生。在此基础上，不断优化与升级相关程序和标准，将持续推进行政事业单位国有资产管理能力的提升，为其实现健康、可持续发展提供有力保障。

2.加强资产处置监管与审核

强化资产处置监管与审核机制，是保障行政事业单位国有资产管理规范、有序的核心环节。建立健全资产处置监督机制，对整个处置流程实行严密监控，旨在有效遏制资产流失、滥用及违规处置等现象。同时，通过强化资产处置申请的审核制度，严格对照法规与政策标准进行审批，确保处置行为合法合规。此举亦有助于提升资产处置的透明度与公开性，增进公众对国有资产管理的信任与信心。

结语：

总而言之，行政事业单位国有资产管理是复杂而重要的工作。现阶段虽已在管理制度、监督机制、资产配置与使用效率以及资产处置等方面有所突破，但依然面临多方面的困难与挑战。因此，我们必须持之以恒地完善国有资产管理，采取诸如建立健全法制框架、完备制度体系、明确定责授权、强化内外部监督以及推广信息化管理等多元举措，持续提升国有资产管理的规范化、科学化和高效化，为行政事业单位的稳健运营提供保证。