第一师阿拉尔市产业发展带动人口就业的思考

赵苹苹 胡建萍

[摘要]增强综合实力是兵团履职尽责、发挥作用的重要支撑和保障。第一师阿拉尔市（以下简称师市）作为兵团南疆中心城市，经济实力不断增强，人口数量持续增长，但依然存在人口规模偏小、产业层次较低、产业结构不优、辐射能力有限、带动就业能力不强与企业用工荒、用工难并存等问题。本文通过分析师市产业发展和劳动力转移历史和现状，总结产业发展带动就业规律，针对当前师市产业发展与人口增长存在的主要问题，提出推进产业发展带动师市人口就业的对策建议。

[关键词]人口；产业；对策建议

[中图分类号]F121.3；C924.2          [文献标识码]A              [文章编号]1009—0274（2024）03—0155—06

[作者简介]赵苹苹，女，第一师阿拉尔市党委党校（行政学院）副教授，研究方向：区域经济；胡建萍，男，第一师阿拉尔市党委党校（行政学院）副校（院）长，研究方向：区域经济。

以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆和兵团工作，从战略全局高度审视和谋划新疆工作。兵团要适应新形势新要求，在实现新疆工作总目标中发挥更大作用。面对兵团发展“北强南弱”局面，党中央从战略全局做出加快建设南疆兵团的重大部署，是新疆社会稳定和长治久安重要举措，是兵团加快发展、履行职责使命用力方向。打造南疆兵团中心城市，长远的是把产业作为突破口。通过产业发展提升吸纳就业能力，对更好履行屯垦戍边历史使命具有重要的理论价值和现实意义。

一、师市产业发展和劳动力转移波动性分析

配第克拉克定理认为：随着经济的发展，劳动力首先由第一产业向第二产业移动，第一产业就业人口比重逐渐下降；随着国民收入进一步提高，第三产业就业人口比重显著增加。根据该定理，分析师市产业和从业人员的历史发展。第一师生产总值从1953年的355万元增长到2022年的380.91亿元。2022年师市人均国内生产总值84688元。三次产业结构由1953年的24.2∶58.0∶17.8调整为2022年的43.8∶20.4∶35.8。

1953—1975年，一师第一产业占国内生产总值的平均数为42.2%。兵团撤销后，一师农业比重下降到1980年的37.3%。1982年，一师恢复后，第一产业进入快速发展时期，第一产业占国内生产总值49.4%。2022年师市第一产业占国内生产总值的43.8%（见图1）。目前，统计数据显示第一产业是师市经济增长的主渠道。第一产业从业人员占社会劳动者人数的比重始终较大，1953年占56.7%，到1975年达到最高74%；兵团恢复后，随着二三产业的发展，第一产业从业人员逐渐下降，到2022年依然占36.5%（见图2）。第一产业从业人员从1953年56.7%下降到2022年的36.5%。

1953—1975年，一师第二产业占国内生产总值的平均数为42.5%。兵团恢复后的1982年第二产业占国内生产总值的34.7%。兵团撤销前，第二产业比重较高的原因是在发展农业生产的同时，逐步创建了一批中小型企业，为以后的工业发展奠定了基础。兵团撤销后，各师所属工交建商等企事业单位按行业划归阿克苏地区。兵团恢复后，农业生产效率提升较快，发展稳定；第二产业比重较低，2022年师市第二产业占国内生产总值20.4%。从历史发展看第二产业呈下滑状态。第二产业从业人员比重从1953年的36%下降到2022年的22%。同时反映出目前师市第二产业发展不强、吸引就业人口能力较弱。

1953—1975年，一师第三产业占国内生产总值的平均数为17.54%。兵团恢复后，尤其是阿拉尔建市后，随着城市发展与扩容，商贸流通等快速发展，第三产业比重快速增加；2017年兵团深化改革，团场建镇，法治政府建设成效明显，第三产业活力显现，从业人员比重增加到47%。近两年，经济下行压力加大，第三产业吸纳就业能力有所减弱。总体上，师市第三产业吸引就业人口能力依然较强。

总体上看，随着产业的发展，从业人员从第一产业、第二产业流向第三产业，第三产业带动就业能力较强，高于第一产业、第二产业；同时，通过分析发现，产业发展快时，产业带动就业人员转移强。

图1、图2数据来源：《兵团第一师阿拉尔市统计年鉴2018》《兵团第一师阿拉尔市统计年鉴2023》《兵团农一师统计史料1950—1995》。

二、师市产业发展与人口就业转移呈现出同向变动趋势

（一）经济总量稳步提升

师市生产总值从1953年的355万元增长到2022年的380.9亿元（见图3）。2016年前，师市经济高速增长；随着经济发展由粗放向集约高效发展转变，2018年后师市经济发展步入平稳增长阶段。2022年，师市第一产业增加值166.77亿元；第二产业增加值77.88亿元；第三产业增加值136.26亿元，增长5.3%。

1.农业稳定发展。2022年完成农业总产值333.38亿元。其中，种植业产值286.13亿元，林业产值6.15亿元，牧业产值24.43亿元，渔业产值2.1亿元，农林牧渔服务业产值14.57亿元[1]。农业产业化经营组织890个，自治区级以上农业产业化重点龙头企业25家[1]。

2.工业规上企业发展稳定。工业实现增加值46.05亿元，比上年增长3.4%。规上累计总产值220.31亿元，轻工业14.38亿元，重工业85.93亿元，轻重工业产值比为61∶39。全年规模以上工业企业产品销售率96.8%，实现主营业务收入211亿元，同比增长9.3%；利润总额6.23亿元，同比下降34.2%。

3.服务业进一步增长。师市批发业实现销售额336.80亿元，同比增长10.3%，批发业保持快速增长，增速成为批零、住餐各个行业的领跑者。师市实现社会消费品零售总额95.19亿元，同比增长1.2%。商品零售实现79.9亿元，同比增长20.2%。全年旅游接待人数225万人次，旅游收入12.39亿元。师市服务业活力进一步显现。

（二）人口就业基本情况

近年来，随着师市经济社会发展，师市人口稳步增长，由2005年年末28.69万人增加到2022年的46.10万人（表1），其中，男性24.62万人，女性21.48万人。总人口性别比为114.6（以女性为100，男性对女性的比例）。阿拉尔城区12.98万人，占总人口比重28.2%。2017年兵团深化改革以来，师市人口增加较快，截至2022年末人口增加10.29万人。

（三）劳动力分产业就业数量逐年增加

2022年，师市全社会就业人员216148人，其中第一产业78966人，第二产业48358人，第三产业88824人（见表2），三次产业就业比重为37∶22∶41。2017年深化改革以来，第一产业从业人员增加较快，从2017年的23%提高到2022年的37%（见图4），新招录人口大部分在第一产业就业，加之农产品价格稳步提升，第一产业吸引就业能力增强，第一产业就业人数呈现快速上升趋势；第二产业从业人员相对少，工业经济发展不强，表现出带动就业能力较弱。第三产业带动就业能力整体较强。2022年，全社会从业人员中单位从业人员101005人，个体从业人员35763人，乡村及其他从业人员79380人。

三、当前师市产业发展与人口就业存在的主要问题

（一）人口规模小、辐射带动作用小

2022年全师人口达到46.09万人。阿拉尔市所属16个团（镇）中[2]，人口数量在1万人以下城镇的有2个，四团7577人，托喀依乡3523人；人口高于2万人的有5个，其中一团人口规模最高达到26167人（表3），团场平均人口数1.5万人。师市所属团场人口规模较小，产业、人才、要素聚集功能都难以显现出来，对周边的经济辐射和带动作用较弱。

（二）产业发展带动就业、聚集人口能力弱

城镇化的发展水平取决于该地区经济发展水平，特别是该地区的二三产业繁荣程度。2016年以来，第三产业带动就业能力有所降低，第二产业带动就业能力弱于第一产业。2017年深化改革以来，师市挖掘土地潜力，招录人口从业人员大都安置在第一产业，第一产业从业人员由2016年的21%增加到2022年的37%（见图4），反映出第一产业承载新增人口就业成效明显；但团镇经营地资源有限，根本上要靠大力发展二三产业吸纳就业。从各团镇（乡）生产总值的构成情况来看，团场也主要是依托农业发展支撑团场的发展，第一产业比重超过70%的团场有2个，其中九团占70.35%、托喀依乡占70.04%；第二产业低于10%的团场有8个，其中三团第二产业占2.52%，为全师最低，托喀依乡第二产业无产值；第三产业超过30%的团场达到6个，其中六团第三产业占42.87%，为全师最高（详见图5）。由于历史原因，农业是农牧团场的主导产业，团场二三产业发展滞后，对产业发展带动就业能力弱，吸引就业人口能力弱。

（三）企业用工难、用工荒在园区普遍存在

随着企业生产自动化、现代化发展程度的提高，企业对劳动者需求的数量也越来越少，但技术要求越来越高。师市教育、医疗领域的专业技术人才占据了师市人才总量的80%左右，而高效农业、新材料、化工等领域人才供需不足。现有劳动力难以胜任现代、智能化生产设备需要，无法从事高效率的经济社会活动。团场劳动力文化素质较低，只能从事简单农业生产，未来劳动力从第一产业转移出来，劳动者素质技术水平与园区企业劳动用工适配性不高。在调研中了解到十二团职工文化水平中专及以下的占了89.86%。洁丽雅、运盛纺织、臻太袜业等算是用工较多的单位，师市用工数量是比较少的，比如运盛纺织技术骨干都是从江苏带来。镇泰袜业用工紧缺，招录新职工难。调研中反映出的园区高级管理人才、环境监测高级专业技术人才极缺。

（四）配套服务不完善

“十三五”期间，师市累计投资100亿元补齐城市基础设施短板。城市公共服务设施及居住、商业、娱乐、休闲等设施布局更加合理，功能日益完善，城镇承载能力大幅提升。但在调查中市民还是把买菜、就学、就医列为目前在阿拉尔生活最不满意的前列，阿拉尔的菜价均高于阿克苏市15％以上，生活成本高；商家炒作房价致使阿拉尔市房价虚高，城市房价一度比肩阿克苏，在房价大幅下降的背景下均价在3500元以上/平方米，高于阿克苏地区；还存在团场人居环境维护等经费短缺，基础设施配套不健全的问题，这些因素都不利于吸纳人口就业的环境。

（五）师市经济下行压力依然不减

在百年未有之大变局背景下，不确定因素增大，面临着需求收缩、供给冲击和预期转弱“三重压力”，师市将继续面临稳增长、调结构、防风险等多重挑战。吸纳就业的服务业持续下降，从2016年的54%降到2022年的41%，降了13个百分点（见图4）。长期以来，师市三次产业结构不协调（见图6），师市产业转型升级存在较大难度，发展动力和活力未得以充分释放，二三产业发展带动人口就业能力有限。师市投资拉动型经济特征明显，产业结构不合理的状况没有从根本上改变；第二产业增长乏力，工业增速大幅下降，由2017年的22.1%下降为2022年的3.4%（见图7）。科技创新驱动能力弱，创新发展支撑能力不足。本地科研机构数量相对较少，2022年科研机构12个，研发人员755人，创新人才、管理人才等专业人才短缺，创新创业服务体系还不健全，推高了企业创新成本，影响了科技成果转化；本地缺乏创新创业专业服务配套机构，未充分激发企业的发展活力。新的经济增长点短期难以形成，经济发展创新动力接续不足。

四、师市产业发展带动人口就业的对策建议

（一）创造宜居宜业环境

紧盯建设阿拉尔市中心城市的目标，高质量高水平抓好城市规划、建设、管理，扎实推进兵团南疆中心城市建设。以产城融合为方向，进一步完善城市城镇基础设施建设。积极承接东部产业转移，建设东部产业转移园区，打造南疆纺织服装之都；深度参与“一带一路”；实施新基建战略，丰富阿拉尔中心城市功能内涵，提高就业人口的人居环境吸引力。坚持引进人口与招才引智并重。当前，师市产业结构调整需要大量的技术工人与管理者，在产业结构调整和结构升级中协同引进高素质人才，在社会治理、文化旅游、金融等各类人才领域引进高素质高层次、高质量、高效能人才，打造与阿拉尔市中心城市建设相匹配的人才队伍，着力打造南疆最具竞争力的人才高地，为经济社会发展提供人才保障。

（二）升级转型示范引领产业融合发展

一是促进工业转型升级，打造现代产业体系，增强发展动力。以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。加快能源产业链的延伸，加快打通纺织服装全产业链；做强阿拉尔综合纺织服装基地，提高市场影响力，增强盈利能力和风险抵御能力。加快纺织服装产业城建设，构建棉纺、化纤纺、混纺到家纺、服装全产业链。鼓励企业不断提升产品质量，立足师市，面向全国市场，积极开拓产品市场，创建知名品牌，提高纺织服装市场竞争力。

二是发挥现代农业示范引领作用。全面推进乡村振兴，打造师市优势棉花、高效林果和畜牧养殖“三个百亿基地”的农业发展新格局。以市场为导向，做精特色林果业，促进师市特色林果产业“百亿集群”快速成型。重点打造百亿生猪产业，补齐畜牧业发展短板，做强畜牧产业。围绕“生产+加工+科技”和“龙头企业+合作社+职工”的经营模式，形成“龙头企业+合作社+职工”的利益联结机制，实现企业增效、职工增收。

三是推进一二三产业深度融合发展。推进农业与文化、教育、旅游、康养等产业融合，重视农产品品牌效应，推广“塔里木河”区域公共农产品品牌，全面提升师市农产品整体品牌形象。大力发展农产品电子商务，构建立体销售体系，拓展线上线下销售“两张网”，加大农产品市场开拓力度。完善园区配套服务，引进师市产业链上下游配套产业，构建产业集中、关联度高、支撑能力强、辐射带动作用明显的园区产业体系。

四是构建区域经济及新兴业态发展的格局。鉴于阿拉尔铁路可直达成都，尽快布局融入长江经济带，着力提升在长江经济带招商引资、产业承接等。统筹中西部市场和产业向西转移，构建区域经济及新兴业态发展的格局，助力师市和团镇经济和社会的转型发展。实现“以业兴城”“以业兴镇”，努力增强人口就业的动力。坚持产业布局调整与城镇发展规划有机联系，为就业人口提供更多的就业创业平台机遇。借助城镇的带动力，发展团域经济，推动团场一二三产业融合发展。

（三）提高公共服务层次与水平，吸引人口聚集

坚持共享理念，不断提高公共服务水平。进一步完善社会就业服务体系，改善就业环境，鼓励市场主体稳定就业岗位，吸纳更多的人口就业。实施就业人员职业技能提升计划，为新增就业人口开展岗前培训、新型学徒培训和岗位技能提升培训。健全和完善公共就业服务保障机制，保障就业者合法权益，构建和谐的劳动关系。提高学前教育公办园和普惠性民办园覆盖率，健全城镇小区配套幼儿园建设管理制度。推进义务教育均衡发展，扩大优质教育的覆盖面，保障新进人员以及农民工随迁子女共享义务教育。推进医疗卫生体系建设，完善公共卫生服务体系，实施计划生育服务保障工程，倡导优生优育，提供生育全过程的基本医疗保障保健服务。建设发展幼儿托育服务机构，推动医养结合，畅通养老机构与医疗机构就诊服务通道。大力实施文化润疆工程，不断提升城乡基本公共文化服务均等化水平。充分发挥图书馆、文化馆的作用，不断创新完善按时、延时、错时服务机制，不断满足人民对公共文化服务平台的需要。坚持“安居乐业”为重，抓好廉租房建设，解决新进人员的住房问题。

（四）打造教育、医疗、科创高地促就业

突出高等教育作用，支持塔里木大学新校区、石河子大学医学院（塔大分院）、塔里木职业技术学院等建设。制定特殊人才激励政策，广泛吸引国内外高等级人才来阿拉尔市开展教学科研、学术交流活动等。全力打造南疆区域医疗中心，完善居民医疗卫生服务体系，打造阿拉尔市预防、保健、康养生系统化的服务方式。推动高质量医学科研中心建设，促进医学科研成果的转化和南疆医疗产业的发展。以第一师医院为依托，加快南疆心血管病区域医疗中心建设。积极推进妇幼保健院、儿科医院、中医院等项目，补齐区域专科短板，填补技术空白。加强医保公共服务标准化信息化建设，提升医保服务能力和水平。

（五）打造文旅结合促就业新空间

绿水青山就是金山银山，大漠戈壁、美丽草原就是金山银山。大力弘扬传承优秀传统文化，发扬光大兵团精神、胡杨精神、三五九旅人文精神，选取典型打造红色文化旅游重点景区、精品线路和成熟产品，将阿拉尔市打造成全域红色旅游目的地[3]。整合塔克拉玛干沙漠景观、塔里木河自然风光、胡杨林、天山牧场等旅游资源，科学规划，积极发展红色文化游、生态观光游、康体养生游等，打造三五九旅屯垦纪念馆、沙漠之门、睡胡杨谷等重点旅游景点，将师市打造成南疆休闲农业和乡村旅游新地标、健康休闲养老的南疆中心。在旅游发展上重点扶持探险穿越、自驾体验、农业采摘观光、休闲观光与度假等文旅项目和新业态，打造休闲农庄、创意农场、农事学堂、亲子乐园等一批休闲农业旅游精品。充分利用师市内容丰富、形式多样的红枣节、梨花节、葡萄节等农事节，打造旅游目的地，满足职工群众更高层次的精神文化需求，提升阿拉尔市人气与知名度，吸引疆内外游客。随着农文旅的发展，为师市可创造大量的就业机会。同时，游客吃住行游购娱等宾馆、餐饮、交通、娱乐、商贸等产业带动明显，从而会助力师市经济发展，提供更多就业岗位。

参考文献：

[1]第一师阿拉尔市2023年国民经济和社会发展统计公报.

[2]赵苹苹.兵团第一师阿拉尔市人口集聚的战略思考[J].新疆农垦经济，2017（5）：65-69.

[3]张一平.对阿拉尔市打造南疆兵团中心城市的几点思考[J].兵团党校学报，2019（3）：38-42.

[4]刘以雷.双循环格局下，七个方面发力促进新疆经济高质量发展[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9289677？HPPROTID=2521449a.

责任编辑：刘昌龙