构建多维评价体系引领普通高中高质量发展

作者简介：周梅，1970年生，广西贵港人，正高级教师，研究方向为中学学科教学与考试评价。

摘 要：南宁市在强化“五育并举”全过程评价中，引导学校克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，通过丰富的育人方式促进学生身心健康、全面发展；通过分类分层评价，打破一把尺子衡量全市所有高中办学质量的不合理现象，突出增值评价激励作用，激发全市高中学校狠抓教育教学质量提升的热情。

关键词：质量评价；五育并举；增值评价；普通高中

中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：0450-9889（2024）14-0056-04

2020年经教育部批准，南宁市成为普通高中新课程新教材实施国家级示范区，“推进考试评价改革，构建多维评价体系，引领教育高质量发展”是示范区建设三年工作规划的重要任务之一。围绕这一任务，南宁市教育科学研究所配合南宁市教育局的工作部署，以中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》［1］（以下简称《总体方案》）和教育部印发的《普通高中学校办学质量评价指南》［2］（以下简称《评价指南》）为指导，在构建普通高中办学质量评价体系上做了积极的探索。

一、强化“五育并举”全过程评价，落实立德树人根本任务

2018年全国教育大会指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。《总体方案》正是在这样的背景下出台的，随后教育部据此研制了《评价指南》。遵循《总体方案》和《评价指南》的指导思想及工作要求，南宁市在制定普通高中办学质量评价方案时，将立德树人落实机制列入首要的考核指标，引导学校坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，重在评价学校培养学生身心健康、全面发展的情况。

（一）基础评价项目把“五育并举”的毕业班工作作为过程性评价的内容

我们将过程性评价分为德育、智育、体育、美育、劳育五个部分，就每一项工作提出具体的工作要求，强调德育工作扎实有效，智育工作提质明显，体育工作健体强身，美育工作怡情雅趣，劳育工作勤俭养志。过程性评价的内容整合了教育部《评价指南》中的“办学方向”“课程教学”“教师发展”“学校管理”“学生发展”5项一级评价指标，关联学校的常规管理工作和教育教学的全部内容，意在引导学校抓毕业班工作不能只看考试分数，不能只盯上线率，而要将学校的升学备考工作与“五育并举”有机融合，落实到学校日常教育教学的常规管理、课程建设与教学实施中。在具体的评价方法上，学校要将五育各项工作进行系统的总结，评审专家依据学校提交的总结材料评定等级分别赋分。对出现学生德育工作重大事故或师德失范行为的学校实行一票否决。

（二）增值评价项目把学校在推进“五育并举”、培养时代新人方面取得的突出成效纳入评价指标

尽管在基础评价项目中，我们凸显了“五育并举”的工作要求，但学校做得如何、有哪些创新举措及取得哪些成效，是需要业绩作为佐证材料的。为此，我们将教育行政部门及各相关行业部门对学校各项教育工作的评比，诸如“文明校园”“卫生学校”“中小学艺术节”“中小学劳动教育示范校”“中小学生运动会”等评比纳入增值评价项目，学校获得的集体奖项按照国家级、自治区级和市级不同等级赋分，作为学校推进“五育并举”、培养时代新人方面取得的业绩并给予充分的肯定。

（三）设立“高中毕业班培养特长生优秀学校”奖项，鼓励学校特色发展

2019年印发的《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》中明确提出“到2022年，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成”的改革目标，并在优化课程实施方面给出了“加强学校特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动”的具体建议［3］。为推动国家新时代普通高中育人方式改革落地见效，我们在评价方案中设置了“高中毕业班培养特长生优秀学校”奖项。“高中毕业班培养特长生优秀学校”主要针对学校艺术、体育特长生的培养成效进行评价。这一举措旨在指导、激励各校在准确定位的基础上寻找自己的特色发展道路，在特色课程的设置上寻找自身发展的增长点。

以上三项“五育并举”评价措施的施行，使得学校在教育过程中，重视引导学生将个人理想和祖国发展紧密相连，增强社会责任感和历史使命感，让学生志存高远，为中华民族伟大复兴努力学习，做好准备接受祖国挑选，夯实基础为国家出力。在具体措施中注重统筹好课堂、校园、社团等资源，把激发学生学习热情、培养学生良好的学习习惯和独立思维作为提升教育质量的重要手段。学校通过丰富的育人形式加强了养成教育，在教育学生“勤学、修德、明辨、笃行”上下功夫，让学生会学、乐学，真正成为学习的主人，育人成效有了明显的提升。

二、强化分类分层评价，突出增值评价激励作用

2020年教育部考试中心发布的《中国高考评价体系》创造性地将立德树人根本任务融入考试评价全过程，实现了“招—考—教—学”全流程各个环节的无缝衔接，使高考成为德智体美劳全面培养教育体系的有机组成部分，高考成绩也理应成为评价学校办学质量的一个重要指标。但南宁市目前普通高中的体量较大，全市现有普通高中学校81所，其中示范性高中占比仅为34.57%，绝大多数学校为一般普通高中。因为学校之间的生源、师资乃至教学质量均存在较大的差距，如果仅用一个标准、一把尺子衡量全市所有高中的高考成绩显然有失公允，甚至会影响学校提升教育教学质量的积极性。因此，我们采用了分类分层的方式，运用增值评价理论制定比较科学、合理的方案，评价各高中学校的高考成绩。

（一）分类评价学校的育人结果

一是分类评价普通高中学业水平考试结果。按照示范性高中和一般普通高中两类制定高中学业水平考试单科学生通过率和学生毕业率标准，根据各校完成情况赋予不同的分值。其中学生毕业率未达到70%的学校，实行一票否决，不予表扬。这样的做法，解决了部分学校紧盯尖子生，只关注高考升学率的弊端，有效地引导全市各高中学校严格落实国家课程方案，关注每一名学生的发展。

二是分类评价高考成绩。基于各高中学校招生时学生的初中学业水平考试成绩等级差异大的情况，我们依据“以入口看出口”的评价原则，按照初中学业水平考试成绩的等级分类制定了六类学生的高考评价标准。学校可以根据这些评价标准来制定毕业班工作的奋斗目标，我们也依据六类学生的出口评价标准来合理评价学校的毕业班工作完成情况，避免了一把尺子衡量到底的不合理现象。

（二）分层评价学校的工作增值情况

为了让更多的学生能上大学、上好的大学，各高中学校都在竭尽全力地做好育人工作。但因为学生个体存在差异，面对中国高考评价体系这把统一的标尺，各高中学校在培养不同层级的学生上所付出的努力和艰辛不尽相同。我们评价学校的毕业班工作增值情况时，必须正视这种差异性并肯定学校的付出，才能更好地激发学校育人工作的积极性。

在以“入口看出口”评价学校完成工作标准的基础上，我们对超出高考备考工作标准的上线人数，按照一本线和本科线设置不同的分值，其中一般普通高中获得的分值是示范性高中获得分值的4倍。这一做法旨在鼓励一般普通高中积极正视生源现实，在精细化管理、强化校本教研、寻求办学特色上努力挖掘上升的潜力，拓展升学的新空间，极大地提升了学校的办学质量。

分类分层评价实施4年来，打破了以往普通高中毕业班工作评估基本上是示范性高中获得评估最高奖项——“卓越学校”的格局，先后有14所一般普通高中获评为“卓越学校”，其中包括部分民办高中和乡镇高中，不少一般普通高中还连年获奖。科学、合理的评价机制很好地激发了各校狠抓教育教学质量提升的热情。

三、完善督导监测工作，建立优化评价保障机制

评价的根本目的是推动普通高中的内涵发展和质量提升，为此，我们结合评价方案的主要内容建立优化评价的保障机制，充分发挥其对全面提高南宁市普通高中办学质量的引领和促进作用。

（一）以高中毕业班教学视导为抓手，引领学校探索质量提升路径

南宁市高考备考视导坚持“帮扶、示范、指导”的原则，采取分类视导、团队指导、专题引领相结合的方式，强化对全市各普通高中高三备考工作的督导调研。每年的视导依据《南宁市普通中学提升教育教学质量指导意见》，围绕“践行立德树人理念，培养学生成人成才”“实施精细化管理，助力提升教学效率”“推进教育教学改革，夯实课堂主渠道”“完善考核激励机制，努力破解瓶颈问题”“深化教育教学研究，推动质量稳步提升”“强化责任担当，提升教师专业素养”6个主题，在课堂教学和管理层面两个层面聚焦质量提升的研讨。我们通过视导活动创新教育教学质量提升的研讨模式，为学校相互间合作与交流提供平台，寻找和总结各校工作的亮点，树立典型，着力破解普通中学教育教学质量提升的制约因素和瓶颈问题，有效提升教学教研水平和各项工作的执行力。同时也通过视导活动，指导、激励各校进一步明确办学方向，找准质量提升的落脚点，全面提高全市高中教育教学质量。

（二）以南宁市中小学学业质量分析系统建设为抓手，开展全市普通高中质量监测

南宁市通过高一、高二每学年一次的教学质量调研和高三毕业班三次适应性测试，探索基于大数据的精准教学模式，实现对教育数据的快速抽取、实时分析，为管理决策和教育治理提供支持。目前我们建设的南宁市中小学学业质量分析系统评价内容均围绕数据展开，侧重在结果指向性的数据分析，包含了错题统计、考试成绩统计等，主要是将原有需要纸质化统计的内容进行了线上化和可视化的展现。将数据分析传送给市级教研部门和学校，做到核心学习和教育环节的结合与贯通，促使教研员和学校教师通过结果性的数据分析，向前追溯教学环节和练习环节的不足，从而指导学校关注课程质量把控和过程性评价，改变了过去教学过程的提升更多依靠教师的经验判断以及针对测试结果进行分析评价的弊端。

（三）以南宁市中小学考试综合管理平台建设为抓手，规范普通高中办学质量评价

南宁市的普通高中教育教学评价工作是根据评价方案的具体内容和要求，由学校自评和市教科所评价相结合，拿出学校教育教学质量评估的最终分数提供给市教育局进行评价。在南宁市中小学考试综合管理平台建设以前，自评与他评均采用人工统计的方式，再加上部分学校对评价方案理解有偏差，导致评价标准不够统一，难免出现统计数据错漏的情况。南宁市中小学考试综合管理平台建成后，我们专门开设普通高中教育教学评价栏目，针对评价方案设计相应的程序，让学校对照各个评价细目在线填报相关数据，提交佐证材料，系统自动生成评估的分数。市教科所汇总各校分数再提交给市教育局进行评价。由于评价实现了电子数据化管理，评价的精准性得以提高，且保障了评价的科学性和公平性。

四、构建多维评价体系的积极作用及后续完善方向

近年来，南宁市对普通高中办学质量体系的探索实践让我们深切地感受到：普通高中办学质量体系的建构是深化育人方式改革的迫切需要，也是提升普通高中办学质量的有效途径。通过探索，我们收到了改革的红利，也明晰了今后需完善的方向。

（一）构建多维评价体系的积极作用

多维评价体系的构建，很大程度上推动了南宁市普通高中办学质量的稳步提升。

从高考成绩看，各校高考备考质量整体提升明显，呈现多点开花的状态。根据不同高中学校的发展特点，既有拔尖人才的凸显，也有本科上线人数和艺体双上线人数的提升，充分体现了南宁市实施优质特色普通高中建设工程的显著成效。质量提升明显的学校，既有市区示范性高中，又有县域示范性高中；既有市区普通高中，又有乡镇高中和民办高中。这样的成绩是难能可贵的，它让南宁市老百姓有更多教育幸福获得感，也是南宁市践行党和国家提出的“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”取得的突出成绩。

从综合办学质量来看，2019年至2024年，南宁市自治区示范性普通高中由原来的25所增至28所，自治区特色普通高中由原来的2所增至9所，形成了示范引领，多样化、有特色、均衡发展的良好局面。

（二）后续完善方向

首先，南宁市目前所制定的学校办学质量评价体系并未能全部囊括教育部《评价指南》中的“办学方向”“课程教学”“教师发展”“学校管理”“学生发展”5项一级评价指标的全部内容，高考升学仍占据了比较大的比重。如何围绕教育部评价指标制定办学导向清晰、诊断作用明显、可操作性强的评价体系，是后续研究的重点。

其次，目前市级层面的评价体系关注点基本落在学校层面，而与之配套的教师评价体系和学生评价尚未触及。在高考综合改革的背景下，基于选课走班的教师业绩评价机制和学生综合素质评价是改革出现的新问题，需要我们在综合一线学校先行研究成果的基础上拿出市级方案，使之成为南宁市学校办学质量评价体系的有机组成部分。

教育评价与教育发展方向紧密关联，南宁市将继续深入学习贯彻国家和自治区教育改革的精神，紧密结合南宁市的实际，创新教育教学评价模式，提高教育质量，培养更多具备创新精神和实践能力的人才，迎接新高考带来的全新挑战，谋求新发展，实现新突破。

参考文献

［1］中华人民共和国中央人民政府.中共中央  国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》［EB/OL］.（2020-10-13）［2023-10-30］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5554488.htm.

［2］中华人民共和国教育部.教育部关于印发《普通高中学校办学质量评价指南》的通知［EB/OL］.（2021-12-31）［2022-01-05］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3732/202201/t20220107_593059.html.

［3］中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见［EB/OL］.（2019-06-11）［2019-06-30］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5404151.htm.

注：本文系广西教育科学“十四五”规划2021年度广西高考综合改革专项课题“基于高考综合改革背景下的普通高中教育教学评价体系的建构与实施——以南宁市为例”（2021ZJY1709）的研究成果。

（责编 周翠如）