抓党建促乡村振兴的延庆新路径

[摘要] 抓党建促乡村振兴，是新时代必须要解决好的重大课题。作为首都农业大区，延庆区充分发挥党建引领作用，紧紧围绕高质量抓党建促进乡村高质量发展，立足自身实际，在以往工作成绩的基础上，分析问题和不足，研提思路和举措，真抓实干，努力走出一条有延庆特点的乡村振兴之路。

[关键词] 党建引领；  乡村振兴；  延庆探索

[中图分类号] D267.2； D422.6     [文献标识码] A     [文章编号] 0529-1445（2024）06-0068-04

抓党建促乡村振兴，事关农业农村现代化，事关亿万农民福祉，事关党的执政根基。北京作为首都，农业农村发展直接关系率先基本实现社会主义现代化的成色，关系建设国际一流的和谐宜居之都的底色。2023年7月20日，市委办公厅、市人民政府办公厅发布的《北京市乡村振兴责任制实施细则》强调，要“压实区级党委抓乡村振兴责任，持续深化抓党建促乡村振兴”。1近年来，延庆区切实把思想和行动统一到党中央、国务院部署和市委、市政府要求上来，充分发挥党建指引方向、聚合资源、推动落实作用，围绕“三农”工作关键领域、重点环节聚精会神提能力、多措并举促融合，努力走出一条有延庆特点的乡村振兴之路。

发挥党建引领作用，为乡村振兴蓄势聚力

以增强党建凝聚力促多方有机结合，塑造乡村振兴奋进之势。发挥党组织“主心骨”作用。认真落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，坚持抓基层、打基础、固基本，大力实施基层党建“强基提质”三年行动计划等一系列政策，努力将农村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。发挥农民“生力军”作用。坚持以农民为主体抓好各项工作，聚焦集体经济发展、就业增收等与群众切身利益直接相关问题，切实让一批新型职业农民与党组织谋在一起、干在实处。发挥社会力量“助推器”作用。深化29家企业与集体经济薄弱村结对帮扶，加强与高等院校、科研院所合作，推动26个农业领域优质合作项目落地实施，推进实施“人才京郊行”“延揽工程”“韶华计划”等人才引育留用项目，持续集聚乡村振兴人才力量。

以增强党建引领力促产业有效聚合，塑造乡村振兴动能之源。深化农旅相济。开展“十百千万”休闲农业畅游行动，启动“延庆东南山·九沟十八湾”三年行动计划，成功创建国家休闲农业重点区，乡村建设愈加美丽。深化农商相促。完善“政府主导+企业管理+市场化运营”管理模式，持续擦亮“妫水农耕”农产品区域公用品牌，搭建线上线下优质农产品全流通平台，丰富了市民“舌尖上的体验”。深化农技相彰。搭建科技兴农平台，加快国家农业科技园区、国家农业绿色发展先行区和北京市林果花草蜂药种业创新孵化基地建设，大力发展绿色有机农业，获评国家农产品质量安全县。

以增强党建驱动力促建管有序融合，塑造乡村振兴环境之美。高水平建设乡村。坚持多规合一，一张图统筹乡镇国土空间、重点小镇建设等内容，高效完成“三区三线”划定工作，一体推进乡村“疏整促”、规自领域问题整改和违建治理，坚决推进拆违销账和土地腾退，乡村振兴发展空间更足。坚持党员发动、村民行动，从软硬件两手发力推动美丽乡村建设，普惠性基础设施与乡村公共服务体系进一步完善。高标准管理环境。把环境改善指标作为衡量党员干部乡村振兴实绩的重要指标，大力推进生态环境治理，主要生态指标全市领先，农村人居环境考评成绩居全市前列，妫川乡村美丽风光常驻，永宁镇古城北街、张山营镇后黑龙庙村等分别获评北京最美街巷、中国美丽休闲乡村。

以增强党建向心力促治理有益耦合，塑造乡村振兴治理之基。画好自治同心圆。坚持党建引领定“圆心”、创新机制实“圆周”、优化服务拓“半径”，利用党员联系服务群众“网格化”模式、“村民说事”基层议事协商制度、党群服务中心平台等，不断增强基层服务效能。筑牢法治稳定器。全面构建以政法工作为牵引，诉源治理、数字生态检察、预防警务、“法律门诊我来选”等品牌为支撑的“1+4”延庆法治创新实践体系，乡村法治保障更加坚实。涵养德治正能量。建立“区—工委—乡镇—村”四级百姓宣讲体系，深化文明村镇、文明家庭创建等工作，持续推动良好农村风气内化于心、外化于行。

筑牢党建引领基础，为乡村振兴提速升值

持续发挥基层党组织作用。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面推进乡村振兴必须充分发挥其战斗堡垒作用。在自身建设上，要把抓好党建作为最大政绩，进一步完善党建责任体系，规范基础性工作，持续提升政治功能和组织功能，进一步筑牢村党组织战斗堡垒。在动员群众功能上，要服务群众、依靠群众，有效保障群众知情权、参与权、监督权，严格落实“三务公开”“三重一大”等制度，真正形成群众与党员干部齐声唤、一起干的良好氛围。在推动发展上，要围绕整体规划发展、系统推进发展拓宽思路、创新举措，充分挖掘区域潜力优势，强化产业支撑，增强发展动力。

持续提升干部队伍能力。乡村振兴，人是最关键要素之一，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。要着眼实用“育”，紧盯乡镇、村“两委”、涉农部门等党员干部群体，围绕管理、组织、经济、专业、群众工作等方面，加强实用性培训、实景式体验、实践式交流，“钻进去”研究思考，“走出去”学习取经，“引进来”灵活转化，“用起来”实践实干，推动党员干部真正成为“三农”工作的行家里手。要着眼需求“引”，积极打造人才发展平台，引进用好更多专业化、高素质人才，不断优化人才结构、数量和质量，以满足乡村振兴发展需要。

持续强化党建业务融合。党建工作与业务工作是有机统一、互融互促的。业务做得好，党建一定抓得牢；党建没抓牢，业务必然做不好。坚持“外表”与“内核”并重，牢牢把握围绕中心抓党建、抓好党建促发展的逻辑主线，不能仅就落实任务指标、完成考核检查等开展工作。坚持“规范”与“规律”并重，从实际业务视角出发，抓实党建工作各项要求，避免抓工作浮于面上、沉不下去，看似“规规矩矩”完成任务，实则“认认真真”假落实。坚持“结果”与“成效”并重，业务工作与机关党建两手都要抓、两手都要硬，高标准完成各项工作。

持续强化奖惩机制保障。从正反两方面加强党员干部管理，激发干事创业精气神，是抓党建促乡村振兴必须下好的“先手棋”。进一步完善奖励机制，坚持以村集体和农民增收为导向，研究制定《延庆区村“两委”干部绩效报酬管理办法》，着力提高干部的工作主动性、积极性，切实将争先进位的拼劲、勇于突破的闯劲、久久为功的韧劲、见行见效的实劲、奋发进取的冲劲“五种劲头”提振起来。进一步健全惩戒机制，以党纪学习教育为契机，强化基层纪律作风建设，紧盯工作不用力、在岗不尽责，玩弄小智慧、作秀走过场的干部，严肃监督执纪问责，坚决打击“躺平”“背手”等消极现象，让兢兢业业、敢作善为的干部站上舞台、发光发热，不断提振乡村振兴踔厉奋发精气神。

拓宽党建引领路径，为乡村振兴赋能增效

树立自主意识，聚焦“引领”拓宽组织化路径。健全体系压主责。探索完善“年初定要点、年中查情况、年末听报告、全程严督导”的闭环管理机制，完善第三方评估、暗访抽查、群众认可度调查等考核评估方式，探索资金支持、表彰奖励等激励措施，让责任监管和考核评价体系更健全。夯实组织强主导。系统推进五大专项行动，着力打造“五兴”党组织，1健全软弱涣散基层党组织整顿长效机制，探索建立村级“自诊”、镇街“寻诊”、区级“会诊”的问题发现、问题解决、效果评估机制，以“一个村一方案”“一问题一措施”方式，因地制宜制定整改落实方案，让基层党组织标准化规范化建设成效更扎实。建强队伍促主动。继续开展乡村振兴“擂台比武”“导师帮带制”，完善村“两委”干部“选育管用”全链条体系，探索推行基层党组织书记星级管理制度和调整退出机制，坚持选派考核同步抓，建立健全实绩考评机制，让基层干部干事创业动力更强劲。

树立开放意识，聚焦“运营”拓宽市场化路径。运营主体要对接市场。着力提升前瞻性、服务性，针对性制定土地、产业、人才发展规划，探索建立“党建+乡贤”“党建+返乡创业”等招商引资机制，建立完善党员“先行+帮带”等机制，推动企业融入服务农村发展，引导村民在参与市场活动中增强市场意识、认识市场规律，使广大农民成为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。运营产品要深入市场。挖掘村庄优势与潜力，以资产资源为依托做优产品，将村庄内土地、房屋、农产品等有形资产及文化、生态等无形资源，转化为高品质、有特色的产品，有效盘活资产资源；以需求为导向做好营销，精准吸引客流，细分目标市场和消费人群，推广电商销售、直播带货、订单式销售、代理委托销售等新型销售方式，保障产品销售渠道多样化。运营管理要适应市场。坚持集团管理模式，丰富完善“党支部+村集体+合作社+农户”“党支部+公司+合作社+农户”等经营模式，把广大农民作为产业发展和集体经济运行的核心参与者、受益人，引导各方互惠共赢。

树立精品意识，聚焦“示范”拓宽品牌化路径。建设美丽乡村新形象。把精细、精致、精心的态度和做法融入党组织和党员干部工作日常，统筹推进生态治理、人居环境整治、城乡环境治理等工作，严格执行“村地区管”制度，加强农房设计和农村风貌管控，实现美丽乡村规范化、特色化建设。持续推动城区公共资源向农村延伸，有序抓好农村基础设施更新改造和提档升级，持续提升广大农民群众的幸福指数。打造现代农业新引擎。深入学习贯彻习近平总书记给延庆区八达岭镇石峡村的乡亲们的回信精神，坚决扛起保护好、传承好长城这一历史文化遗产的职责使命，深度挖掘长城资源禀赋，打造一批农耕体验、研学旅行等农文旅体、一二三产融合的产业业态，有效赋能乡村振兴提质、村民增收致富，切实当好长城遗产的守护者、长城文化的传承者、长城精神的赓续者。大力推进科技兴农，持续提升科技创新、成果转化能力。

树立法治意识，聚焦“护航”拓宽多元化路径。在营造法治氛围上发力。压紧压实“关键少数”法治建设责任，强化乡镇村干部法治教育，加强对农民的法律援助和司法救助，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。规范细化村级重大事项决策，全面落实村级“四议一审两公开”制度，创新丰富“村民说事”等村民自治民主协商途径，推进村民自治工作规范化、法治化。在提升文明素养上发力。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，发挥好新时代文明实践中心、所、站、基地作用，持续强化思想引领。广泛开展最美庭院、文明家庭评选创建活动，持续深化道德建设。在维护安全稳定上发力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好接诉即办、全国信访工作示范区建设等工作，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。深入推进平安乡村建设，巩固拓展市域社会治理现代化试点成果，构建农村立体化社会治安防控体系，确保农村和谐稳定。

树立长远意识，聚焦“保障”拓宽持久化路径。用人才强支撑。深入实施妫川人才计划，引进更多复合型农业人才，不断充实一线工作力量。依托“鹊桥”培训、优秀人才培养资助项目等平台资源，充分发挥人才的优势专长，创造更多创新创业空间，加快建设一支高质量、高素质的乡村振兴人才队伍。用好“两窗一库”“妫川人才驿站”等服务平台，完善全链条服务机制，增强人才的归属感、获得感、幸福感。用资金促落地。用活增量，以更大力度推动公共财政向“三农”领域倾斜，土地出让收益优先支持“三农”发展。盘活存量，用足用好中央、市级财政转移支付和“延海协作”等平台资金，推动涉农项目资金审批快速办理。激活变量，完善乡村金融服务体系，强化涉农惠民资金使用监管，撬动更多优质资金资源“上山下乡”。用制度保长效。围绕组织建设、产业发展、治理增效等各方面工作，推出一批务实管用的政策举措。灵活运用会商分析、调度通报、提醒约谈、奖惩激励等方法，严格督导、及时纠偏，确保制度执行不跑偏、不走样，不断开创乡村振兴新局面、谱写“三农”事业新篇章。

[参考文献]

[1]习近平.论“三农”工作[M].北京：中央文献出版社，2022.

（作者简介：于波，中共北京市延庆区委书记）

责任编辑 / 王晓霞