嵌入式社区托育服务发展的现状、问题与思考

尹坚勤 吕武 唐文雯

嵌入式社区托育服务是指将托育设施和服务推进镶嵌到社区公共空间，深度融入社区环境的新型托育服务模式。嵌入式社区托育服务强调与社区环境的融合，以求为婴幼儿创造熟悉亲切的成长环境，缩短服务距离，为社区家庭提供家门口的托育安心服务。这种服务模式不仅方便家长接送，利于婴幼儿成长，还能有效整合社区各类资源，降低托育服务成本，实现普惠目标。[1]更重要的是：该托育服务模式能够结合社区特点丰富服务内容，提供多样化托育服务形式，有助于满足更多家庭的不同需求。为了推进、规范嵌入式社区托育设施和服务建设，2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委制定的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，要求优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务，到2027年在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。这为嵌入式社区托育服务发展提供了良好指引和发展路径。

江苏省嵌入式社区托育服务发展起步早，基础较好。[2]早在2022年，江苏省卫生健康委发布的《江苏省“十四五”托育服务发展规划》中就对社区托育服务发展提出了明确的计划和要求。在实践过程中，各地市普遍将嵌入式社区托育作为托育服务体系建设的重要内容和举措，并取得了显著成效。南京市作为江苏省托育服务发展的首善之地，在嵌入式社区托育服务发展方面同样走在全省的前列。为了全面、深度、充分地了解南京市社区亲子中心的基本现状，以及转向嵌入式社区托育服务的可能，课题组通过问卷调查、座谈访谈、现场走访三种方式开展研究，获得了较为丰富的研究资料。本文即为这次调研的情况介绍及分析报告。

一、南京市嵌入式社区托育服务机构基本状况

在南京市卫生健康委的协调下，课题组走访了鼓楼、玄武、栖霞、江宁、高淳、江北新区等区级卫生健康委，访谈机构负责人20余人，并对南京市所有的嵌入式社区托育服务机构、点（包括未注册托育服务点）发放问卷，共收回399份问卷。现对回收问卷的基本情况介绍如下：

当前，南京市嵌入式社区托育服务机构近四分之三（294个）为社区综合服务设施机构，而独立的嵌入式社区托育服务机构仅有105个，占比26.32%。运营模式在一定程度上影响着托育服务的质量。综合性服务机构除了托育服务，还提供养老、咨询等其他服务，场地空间要供不同活动轮流使用，材料设备需要定时收纳，托育服务人员需要与社区内托育机构协商使用时间，等等，这些情况都会影响托育服务的积极发展。

南京市嵌入式社区托育服务机构主要以公办为主，共302个，占比高达75.69%，显示出政府在推动托育服务发展中的主导作用。相比之下，公办民建、公助民办和民办嵌入式社区托育机构整体数量较少，社会参与度有待提高。

在城乡分布方面，南京市乡村和城镇嵌入式社区托育服务机构分布存在显著差异。乡村嵌入式社区托育服务机构数量明显多于城镇，占比达到72.68%，这主要源于乡村托育服务供给主体单一，嵌入式社区托育中心成为许多村庄唯一的托育服务机构，需求强烈。

活动面积与活动室数量方面，南京市嵌入式社区托育服务机构普遍存在活动面积不足的问题。九成机构的活动面积小于100平方米，其中50平方米以下的机构接近一半。活动室数量也普遍较少，近六成的机构仅有一间活动室。这些条件限制让托育机构无法提供更为丰富和专业的服务内容。

服务对象方面，南京市嵌入式社区托育服务机构的服务对象主要集中在25个月以后的幼儿，占比高达86.72%。对于0～6个月婴幼儿的托育服务，主要是提供入户巡访、预防接种督促等基础性工作。

服务内容方面，大多数机构以发放玩具、图书、营养包等材料为主，而定期开展托育服务活动的机构相对较少，且活动频次普遍较低。

在服务形式上，南京市嵌入式社区托育机构多以亲子活动为主，计时托管为辅。这主要是由于嵌入式社区托育机构在场地、人员等方面的限制，以及家庭对托管服务的意愿和需求不强烈所致。

二、当前南京市嵌入式社区托育服务发展的问题分析

课题组通过调查、访谈以及实地考察，得出结论：当前南京市嵌入式社区托育服务机构以公办性质为主，主要集中在乡村，城市和镇区的社区较少。在社区托育服务的推进过程中，区级政府是推进的主体，社会力量参与较少。在江苏省、南京市以及各区县的托育服务实施和推进方案中，嵌入式社区托育服务发展是最为关注的内容和路径之一，近年来也取得了非常迅速的发展，基本形成了每个社区都提供以亲子活动为主的托育服务，但部分机构的质量还具有较大的提升和发展空间。

（一）嵌入式社区托育服务发展水平不均衡，区域差异大

从本研究的调查和实地考察分析，南京市不同区域嵌入式社区托育服务发展存在明显差异。在中心城区的嵌入式托育服务机构，其服务时长、服务频率、活动室面积和专职人员数量等方面都更有保障，并能得到更多的专业支持。不过，中心城区的一些老旧社区，由于场地和环境条件所限，设施达标情况显著低于其他社区。换言之，当前南京市每个区域的优势和资源不同，嵌入式社区托育服务机构发展具有不均衡性。

（二）乡村嵌入式社区托育服务机构总体质量不高，发展存在短板

受土地资源紧张、人口较多等因素的影响，城市嵌入式社区托育服务机构的活动室数量、活动室面积、室外面积等基本资源配置上明显低于乡村。而在服务时长、服务内容、教师人员数量和质量等方面，城镇地区的社区托育服务机构则明显好于乡村。也就是说，城市的嵌入式社区托育服务机构数量少但整体质量较高，而农村嵌入式托育服务机构数量虽然多但整体质量有待进一步提升。尤其是乡村地区托育服务的可选择性较小，嵌入式社区托育服务在大多数乡村地区是唯一的托育选择。[3]

（三）嵌入式社区托育服务宣传精度和深度不够，认知不一致

从调查结果来看，当前南京市嵌入式社区托育服务机构多以区域内的党群服务中心和街道服务中心为活动地点，居民嵌入式社区托育服务活动的参与度并不高。从访谈中发现，当前嵌入式社区托育服务以社区工作者对居民的单向组织与服务为主，甚至存在为了完成活动拉人参与的现象。访谈中发现，部分居民以为社区服务多是退休老人参加，活动内容无非是讲解新闻、宣传政策等，这种认知偏差为嵌入式社区托育服务的开展也带来一定阻力。另外，社区服务的宣传形式大多是通过橱窗告示、公益广告以及不定期的广播宣传，这些传统方式使得婴幼儿家长很难及时获悉相关资讯。

访谈中，一位郊区的婴幼儿家长认为社区托育服务是社区为了完成任务而组织的，根本没有实际价值。参与提供社区托育服务的机构专业人员也表示在乡村社区参加亲子活动的家庭数量往往极少，单凭托育机构很难调动家长的积极性，而社区的宣传也缺乏力度。虽然这是极个别家长的观点和当前的活动困境，但某种程度上也反映出当前嵌入式社区托育服务的宣传工作需要提高精度和深度，更新宣传手段，利用新媒体等多渠道、有针对性地加以宣传和展示，以提升居民对社区托育服务的认识。

（四）嵌入式社区托育服务形式较为单一，供需存错位

理论上，婴幼儿托育服务需求包括基本照护、普惠性托育以及个性化托育三个层次。[4]基本照护是父母由于工作繁忙等原因没有时间和精力照看孩子而产生的照护需求；普惠性托育是指家长对托育服务质量和标准有一定要求，希望享有便利且价格适中的托育服务；个性化托育是指能满足和支持婴幼儿个性化兴趣和爱好发展的托育服务。当前，南京市嵌入式社区托育提供的服务从内容上来说都属于基本照护服务或是基本照护服务的延伸服务，家长所期待的普惠性服务和个性化服务还有很多努力空间。家长对嵌入式社区托育服务的态度多是“打发时间”“有地方可去”“试试看”，认为服务形式“一直都这样”。这也侧面说明当前服务形式比较单一，且提供的服务和家长的需求之间契合度不高，与家长的期待还存在较大差距。

（五）嵌入式社区托育服务专业人才匮乏，专业度不高

当前，虽然城镇嵌入式社区托育服务机构的质量好于乡村，但从整体上看，嵌入式社区托育服务的专业化水平普遍不高。从调查数据分析，乡村嵌入式社区托育服务机构负责人中只有22%达到本科学历，78%是专科及以下学历；城镇情况则要好一些，有67%的负责人达到了本科水平。调查、访谈还发现，大部分负责人和教师都是经过短暂的培训之后就直接上岗，还有少部分教师没有经过任何的专业学习和训练，遇到问题多是通过现场上网查资料解决。这些都反映出当前社区托育服务机构专业人才短缺，以及专业化水平不高的现实。

三、南京市嵌入式社区托育服务发展续进和优化思考

嵌入式社区托育服务及其服务机构都是新事物，各地都在探索和尝试。[5]经过几年的努力，相较于全国平均水平，南京市无论在嵌入式社区托育服务体系建设还是嵌入式社区托育服务机构的发展方面均居于全省首位与全国前列。然而，从嵌入式社区托育服务的发展以及嵌入式社区托育服务机构的建设来看，仍有较大的优化空间。结合本研究的调查和分析，对南京市嵌入式社区托育服务发展和社区托育机构建设有如下建议：

（一）有序推进，制定嵌入式社区托育服务发展规划和标准

南京市嵌入式社区托育服务在托育设施建设、人员配备以及服务质量等方面发展不均衡，这种状况不仅影响着南京市社区托育服务的整体形象，也制约了其进一步的发展。要想单独依靠各区自身的条件推动托育服务的发展，很难实现根本性的突破。因此，需要高位统筹，整合全市资源，优化布局，加强各区之间的合作与交流，共同提升南京市嵌入式社区托育服务的整体水平。在此基础上，建立嵌入式社区托育服务发展的标准体系至关重要。这个体系应该涵盖服务设施、服务人员、服务内容以及服务质量等多个方面，确保每个环节都有明确的规范和标准。[6]通过制定和执行这些标准，可规范嵌入式社区托育服务机构的行为，提升服务质量，保障婴幼儿的身心健康，同时还能引导居民形成对社区托育服务的良好期待和认知，增强他们对托育服务的信任和满意度。

（二）精准引导，形成对嵌入式社区托育服务的正确认知

让社区居民认识到嵌入式社区托育服务的意义和价值是顺利开展社区托育服务的前提。只有充分了解嵌入式社区托育服务的内容和形式以及其能够带来的有效帮助，居民才会主动参与活动，并和政府、社区以及社区托育服务机构的工作人员一起推动嵌入式社区托育服务活动的高效开展。因此，当前嵌入式社区托育服务发展的首要工作是充分利用多种渠道对社区托育服务进行大力宣传，树立正向引导。建议社区托育服务的工作人员对社区内有托育服务需求的对象进行问卷调查和访谈，建立家庭专有档案，有针对性地向家庭介绍并提供适宜的托育服务，提升工作人员的专业形象。宣传形式上，除了借助社区宣传栏、宣传手册等传统方式，建议增加新媒体宣传渠道，比如开通社区亲子中心微信公众号、社区微博官方账号，并提供线上报名和意见反馈等功能，家长在了解最新咨询的同时，还能与社区亲子中心进行线上互动。通过多渠道的宣传、内容的及时更新和有效的双向互动，逐步增加居民对社区亲子中心的认同感和信任，形成对社区托育服务形式和机构的正确认知，愿意按需参与活动。

（三）按需服务，依据居民需求拓展服务内容

当前家庭对于社区托育服务的需求主要以托育照护和早期教育为主，这就要求社区托育服务有针对性地提供多样化的托管方式和丰富的活动内容。从托管方式来看，可根据当前家庭的切实需求，设立半日、计时和临时等托管服务形式。社区托育服务机构也可根据自身能力对个别家庭的特殊需求提供对应的照护服务，真正实现其所承担的托育保障功能。从提供的托育服务活动内容来看，社区托育服务机构既可以针对亲子关系、家庭育儿、疾病预防等，利用社区资源组织时令性的主题活动，也可开展科学育儿相关的专题讲座、亲子课堂、入户指导等活动，增强家长对婴幼儿照护的意识和技能，提高家庭科学育儿能力。

（四）内培外引，逐步提升工作人员的专业水平

提升社区托育服务机构人员队伍的专业水平是当前社区托育服务发展的紧迫问题。首先，由于社区托育服务发展的特殊性，面对人员编制和管理等现实困难，通过培训提升现有人员的专业水平，引进兼职的专业人员作为补充和辅助便成为一种可取的方式，比如引进职业院校毕业生和托育机构人员、吸纳志愿者等，鼓励相关人员加入社区托育服务工作中，提升亲子服务质量。其次，可以和相关教育部门、卫生部门及高校合作，定期为社区托育服务工作人员提供专业化指导，增加工作人员的理论知识储备和实践经验。此外，也应对社区托育服务机构的负责人进行管理培训，对社区托育服务机构的建设进行统筹规划与组织，尤其注重定期的评估反馈工作。评估内容可包括阶段性目标和计划的达成情况、资源设备的投放与使用、社区托育服务的成效、对工作人员的考核等。

参考文献

[1]杨琳琳.社区托育服务共同体的系统审视与建构路径[J].兰州学刊，2023（12）：75-87.

[2]吕武. 当前江苏托育服务发展的基本现状、制约因素及改革优化建议 [J]. 早期教育， 2024（08）： 7-10.

[3]马峰，吕苹.社区托育点发展现状调查与对策研究：以杭州市Y区婴幼儿成长驿站为例[J].湖州师范学院学报，2023，45（06）：11-20.

[4]吕武，田燕. 幼儿园在托育供给体系中的政策定位、现实困境与制度调适：基于江苏省调研的分析[J]. 上海教育科研， 2023（05）：44-49.

[5]李文静.儿童社区早期教育的福利需要与服务优化[J].学习与实践，2023（04）：131-140.

[6]陈云.社区开展0-3岁婴幼儿家庭教育指导的现状、问题和对策：基于南京市的调查研究[J].南京开放大学学报，2023（01）：35-41.

*本文为江苏省高校哲社重大项目“江苏省婴幼儿托育服务快速有效供给路径及其保障机制研究”（批号：2021SJZDA048）和湖北省宜昌市五峰土家族自治县教育局委托项目“政策网络视角下县域普惠性学前教育政策执行中的利益博弈研究”（批号：2019JB304）的阶段性研究成果。