总体国家安全观的实践意义

李林宝

理论来源于实践，又反过来指导实践，科学理论的价值在于它能够指导实践。总体国家安全观与新时代国家安全实践相生相成、共进并行，经过实践检验、富有实践伟力，为维护和塑造新时代国家安全提供了行动纲领；承载着为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障的历史使命，为我们在危机中育先机、于变局中开新局提供了安全战略指引。在总体国家安全观指引下，新时代国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色国家安全道路越走越宽广，新时代国家安全事业前景无限光明。

党中央对国家安全的集中统一领导全面加强，体制机制实现历史性变革，国家安全体系不断完善

党的十八大以来，我们坚定不移贯彻总体国家安全观，着力推进国家安全体系和能力建设，设立国家安全委员会，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系，建立国家安全工作协调机制和应急管理机制，推动新时代国家安全工作实现从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。

国家安全领导体制实现历史性变革。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，始终把维护国家安全工作紧紧抓在手上。习近平总书记指出，坚持党对国家安全工作的绝对领导，是新时代国家安全工作的根本政治原则，是做好国家安全工作的根本保证。坚持国家安全大权在党中央，党的十八届三中全会决定成立中央国家安全委员会。2014年1月24日，中央政治局决定中央国家安全委员会作为党中央关于国家安全工作的决策议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常委会负责，统筹协调国家安全重大事项和重要工作。习近平总书记亲自担任中央国家安全委员会主席，在他亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中央国家安全委员会成立以来，充分发挥对国家安全事务决策、协调的“神经中枢”作用，着力提升把握全局、谋划发展的战略能力，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领，推动国家安全领域治理体系和治理能力现代化；坚持发扬斗争精神，坚持并不断发展总体国家安全观，推动国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，实现国家安全工作协调机制有效运转、地方党委国家安全系统全国基本覆盖，坚决捍卫了国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强。2016年12月，中央政治局审议通过关于加强国家安全工作的意见；2017年2月，习近平总书记主持召开国家安全工作座谈会，对国家安全作出战略擘画、全面部署。2021年党中央出台《中国共产党领导国家安全工作条例》，系统回答了国家安全工作“谁来领导”“领导什么”“怎么领导”等重大问题，进一步从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导。

国家安全工作机制逐步建立健全。总体国家安全观强调大安全理念，包含多个领域、涉及多个部门。党的十八大以来，我们围绕总体国家安全观涉及的诸多领域，加强相关部门之间的协同配合，形成一体推进共同维护国家安全的协同联动工作格局。推进建立国家安全情报信息工作协调机制，完善国家安全风险评估机制、国家安全审查和监管制度、国家安全危机管控制度、国家安全保障体系等一系列制度机制，国家安全工作合力和整体效能进一步增强。2020年12月印发《外商投资安全审查办法》，建立外商投资安全审查工作机制。2022年2月印发《“十四五”国家应急体系规划》，提出推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。此外，还推动建立国家安全决策咨询机制和跨部门会商机制，提高国家安全科学决策水平；落实国家安全工作督促检查和责任追究机制，提升维护国家安全执行效能。通过一系列工作协调机制的建立健全，为全党全社会整体动员打好国家安全总体战提供了坚强制度保障。

国家安全法治体系、战略体系、政策体系不断完善。党的十八大以来，我们党更加注重、全面推进国家安全法治体系建设，国家安全工作法治化、制度化水平持续提升。2015年，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国国家安全法》，这部法律成为中国特色国家安全道路的“基本法”。以国家安全法为引领，我国先后制定出台国家情报法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、国防交通法、网络安全法、核安全法、外商投资法、数据安全法、密码法、个人信息保护法、反外国制裁法、香港国安法等一系列国家安全法律法规，基本形成了立足我国国情、体现时代特点、适应我国所处战略安全环境、内容协调、程序严密、配套完备、运行有效的中国特色国家安全法律体系，为维护国家安全提供了有力法治保障。制定完善国家安全战略体系，进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策，指导统筹用好各种战略资源和国家战略手段。2015年1月，中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》，为我国在新形势下全面保障国家安全提供了强有力的战略支撑；2021年11月审议通过《国家安全战略（2021—2025年）》，对构建与新发展格局相适应的新安全格局，统筹做好重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作作出部署。党的二十大报告专章论述国家安全问题，对“健全国家安全体系”进一步做出强调安排。

国家安全能力不断提升，经受住各方面安全风险挑战，有力有效维护和塑造国家安全

进入新时代，与人民日益增长的美好生活需要相比，我国国家安全能力建设还存在诸多短板。在党中央统一领导下，各地区各部门坚持底线思维，增强忧患意识，提高斗争本领，严格落实防范化解各种风险的领导责任和工作责任，着力提高风险预判和处置能力，牢牢守住了不发生系统性风险的底线，领导干部统筹发展和安全能力稳步提高。保持战略定力，既敢于斗争，也善于斗争，以大韬略打赢系列斗争，维护重点领域安全取得明显成效，牢牢掌握维护和塑造国家安全的战略主动权。

领导干部统筹发展和安全能力稳步提高。将发展和安全放在同等重要位置、系统性提出统筹发展和安全并将其作为党治国理政的重大原则，是习近平总书记的创造之举。党的二十大将“统筹发展和安全”写入修改后的党章，凸显了全党上下对这一重大战略思想的理论价值和实践价值的充分肯定。在总体国家安全观指引下，我们把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，开创性地协同推进高质量发展和高水平安全良性互动，推动以新安全格局保障新发展格局，大大增强了我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。我们把总体国家安全观作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容、列入党校（行政学院）和干部学院重点课程，推动各级领导干部自觉做总体国家安全观的坚定信仰者、模范践行者、忠实捍卫者。以落实国家安全领导责任和工作责任为抓手，推动各级领导干部更加自觉地统筹发展和安全两件大事，努力做到守土有责、守土尽责、守土负责，领导干部的责任意识、担当精神明显增强。引导各级领导干部在防风险、迎挑战的实际斗争中经风雨、壮筋骨、长才干，见微知著能力、分析研判能力、隐患排查防范能力、突发事件应对能力、复杂局面驾驭能力等得到普遍提高。

维护重点领域安全取得明显成效。在政治安全上，我们时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持党的全面领导，深入推进全面从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心严厉惩治腐败，消除党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强。在经济安全上，完善宏观经济治理，推动产业结构转型升级，保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全，强化反垄断规制，防止资本无序扩张，严格平台企业监管，有效维护经济安全。在科技安全上，积极应对科技封锁和打压，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，健全新型举国体制，推动关键核心技术攻关和自主创新取得重要成果。在生态安全上，着力打赢污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面禁止进口“洋垃圾”，以空前力度查处一批破坏生态环境的重大典型案件，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。在生物安全上，聚焦国家生物安全重大现实需要，强化系统治理和全链条防控，扎实推进生物科技创新和产业化应用，打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的公共卫生应急物资保障体系；坚持人民至上、生命至上，举全党全国全社会之力，打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在世界上率先控制住疫情，在全球主要经济体中率先恢复经济正增长。此外，在国土安全、网络安全、数据安全、社会安全、海外利益安全等总体国家安全的各重点领域，党中央也作出一系列重大决策和部署，取得许多突破性进展。

运用创新工具手段有效塑造国家安全。维护国家安全和塑造国家安全是统一的，塑造是更高层次、更具前瞻性的维护，也是基于“自身不断发展壮大”的维护。新时代以来，党中央高度重视统筹维护和塑造国家安全，高度重视运用创新工具手段塑造国家安全。习近平总书记相继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，对这三大倡议的推进落实，是主动塑造国家安全的有力体现。此外，全面加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，资源集中度、调配便利度、信息畅通度均大幅提升，对于加强国家安全塑造能力也发挥了积极作用。

全民国家安全教育不断加强，大安全理念越来越深入人心、落地生根，维护国家安全的民心基础更加巩固

国家安全一切为了人民、一切依靠人民。强化人民群众的国家安全意识，是维护国家安全的固本之策和长久之计。党的十八大以来，我们注重做好国家安全教育顶层设计，坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，持续深入开展国家安全教育“七进”活动，大安全理念逐步深入人心、落地生根，维护国家安全的钢铁长城日益牢固。

国家安全教育顶层设计有条有理。习近平总书记和党中央高度重视国家安全宣传教育，多次强调要深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。2018年6月，习近平总书记在考察山东省威海市刘公岛时强调：“要警钟长鸣，铭记历史教训”。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》总结党的十八大以来维护国家安全重要成就，强调“加强国家安全宣传教育和全民国防教育，巩固国家安全人民防线”。党的二十大报告强调“全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”。2023年5月30日，习近平总书记主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，会议审议通过《关于全面加强国家安全教育的意见》等文件。

国家安全教育“一个品牌”已经打响。集中宣传是有效提升全民国家安全意识的重要方式之一。2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，将每年4月15日确定为全民国家安全教育日。2016年4月15日，在首个全民国家安全教育日到来之际，习近平总书记作出重要指示，深刻指出维护国家安全的重要意义，就深入开展国家安全宣传教育、夯实国家安全社会基础提出明确要求、指明行动方向。九年来，全民国家安全教育日成为国家安全教育的一个响亮品牌，每到4月15日，全国各地坚持以总体国家安全观为指导，积极举办内容丰富、形式多样的宣传教育活动，普及国家安全知识，宣传国家安全成就，推动大安全理念深入人心、落地生根。

国家安全教育“七进”活动持续深入。以组织开展全民国家安全教育日活动为契机，国家安全教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进军营、进网络活动持续深入。教育部先后印发关于加强大中小学国家安全教育的实施意见、大中小学国家安全教育指导纲要。2020年12月，国务院学位委员会、教育部印发通知，决定设置国家安全学一级学科。近年来，通过组织出版《全面践行总体国家安全观》《习近平关于总体国家安全观论述摘编》等权威图书和《国家安全知识百问》《国家经济安全知识百问》等总体国家安全观普及丛书，拍摄《护航之道——总体国家安全观纵横》《在总体国家安全观引领下》专题片，举办“千万师生同上一堂国家安全教育课”，召开总体国家安全观与国家安全学学科建设研讨会等多种活动，使人民群众愈发深切地感受到国家安全就在身边，共同维护国家安全的思想基础不断巩固。

责任编辑：隗胜楠