发展新质生产力促推应急能力现代化

颜烨

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间提出“新质生产力”这一重要概念，随之社会各界热议新质生产力内涵要求和基本特征。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态；是以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵的全新概念和发展趋势。

21世纪以来，人类已经进入高风险社会，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生，严重危害人民群众生命财产安全，一定程度地掣肘了中国式现代化和中华民族伟大复兴的进程。习近平总书记强调，“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招”“要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设”“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”“要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力”。这就涉及应急管理和救援领域的劳动力（应急人员）、劳动工具和劳动资料（应急装备和技术）的升级改造和不断组合创新。

纵观近年来的突发事件应对经验和教训，应急管理体系和体制确定之后，应急能力成为有效应对突发事件的关键因素。应急领域发展新质生产力，实质就是发展和促进应急能力现代化建设，核心和根本就是“新质应急力”的发展。所谓“新质应急力”，就是指在应急领域通过培养一大批具有应急管理意识和救援技能的新人（新型劳动者），以高新尖科学技术为基础，发展和运用新技术、新动能、新材料、新产品、新业态，不断改造升级传统的应急管理方式和应急产业样态等，创制现代社会必备的新型应急装备和技能（新型劳动工具），从而高水平高质量地提升突发事件（劳动对象）的应急能力、应急效率和应急效果。它具体还应包括新质应急劳动力、新质应急监测力、新质应急施救力、新质应急组织力、新质应急沟通力、新质应急复原力等。

促进新质应急力，亟须培育一大批学有所长、用有所成的新型应急人员。突发事件的预防与准备、监测与预警、响应处置与救援、事后恢复与重建等几大活动环节，均需要一大批具有专业学识技能的应急劳动者。当前我国应急管理部门本科以上学历的专业化应急管理人才缺口预计为40多万人；如果加上其他灾种应急管理部门、企业、社区、社会组织、高校和科研院所等领域的专业应急管理和救援人员，缺口预计超过1000万人。没有成批的专业人员，应急领域的新质生产力和新质应急力便不可能得到有效提升。因此，今后一段时间，应急管理领域应该转变教育教学思路，充分发挥中央和地方两个积极性，创建一流的应急管理类高校和专业院系，依托工学、管理学、医学、法学、教育学、经济学等学科门类和一级学科，加强学科交叉融合，按计划、分类别、成规模、多层次地加强应急类学科建设和人才培养，满足高风险社会应急管理和救援的需要。

促进新质应急力，必须跟踪和应用高新尖前沿科技，开发新型应急产业，创新研发高效管用的新型应急装备和技术。从一些重特大事故和灾害风险的防范化解来看，目前对于风险隐患的评估、监测和排查都还存在短板和弱项，有时候传统的应急装备和技术已经很难识别、探测出深层次或不确定性的风险点和隐患处。与此同时，在应急响应和救援过程，一些高难度、高危区、超时段、有限空间以及灾变发生时导致水电气能和交通运输停运停摊的救援事务，很难依靠人力救援去解决，无疑影响施救效果，甚至可能导致更多的施救人员殉难。因此，为了改变传统的“人海战术”应急救援，需要利用目前尖端的人工智能技术、信息技术和未来新技术等，改造现有的、研发新型的应急装备和技术，如研制新型风险识别灵敏传感器、救援无人机、太阳能应急能源装备、空中通信设备设施、智能叫应装备等，从而不断提升应急能力和应急效应。

总之，应急领域发展新质生产力，就是要不断提升新质应急力，通过植入新理念，制定新制度，培养新人才，创建新组织，培育新产业，研发应急新技术、新动能、新材料、新装备、新产品，观照全方位，覆盖全过程，应对全灾种，不断提升应急管理和救援能力，促进应急能力现代化加速发展，切实应对高风险突发性灾变事件，切实保障人民群众生命财产安全和国家安全。

（本文系国家社科基金重大项目（编号23&ZD142）、国家级新文科项目（编号2012070027）阶段性成果）

责任编辑：隗胜楠