新《政府会计制度》下会计信息化研究

龚婷

摘 要：我国行政事业单位自2019年1月1日起正式施行新《政府会计制度》，此项改革对行政事业单位会计信息化工作提出了新的要求。实现会计信息化对于行政事业单位确认、计量各种会计事项，实现财政拨款利用最大化具有重要意义。本文将基于SWOT分析法，理性探讨新《政府会计制度》下的会计信息化研究。

关键词：新《政府会计制度》；会计信息化；SWOT；行政事业单位；财务软件

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.055

1  新《政府会计制度》简介

新《政府会计制度》实行财务会计与预算会计相结合的双基础、双报告、双体系的会计核算模式。其中，权责发生制与收付实现制构成了双基础，财务报告与预算报告构成了双报告，财务会计与预算会计构成了双体系。此外，与传统会计六要素不同，新《政府会计制度》设置了3+5的会计要素，即政府预算会计设置了预算收入、预算支出与预算结余三个要素；政府财务会计设置了资产、负债、净资产、收入和费用五个要素。新《政府会计制度》复杂细致的核算体系背后，不仅是对每一个行政事业单位财务工作人员的挑战，更表明了我国加强行政事业单位管理的坚定决心。

2 会计信息化定义与介绍

会计信息化顾名思义为会计与信息化的结合，是指将会计信息作为管理信息资源，全面运用计算机、网络通信为主的信息技术对其进行获取、加工、传输、应用等处理，为企业经营管理、控制决策和经济运行提供充足、实时、全方位的信息，从而简化会计核算程序，更高效、高质地处理会计信息。

3 会计信息化对于行政事业单位的重要意义

3.1 有利于简化会计核算程序，提高会计工作效率

传统的财务会计工作主要是通过纸质记账，如果仍然沿用纸质记账方式，那么在新《政府会计制度》背景下就需要进行财务会计与预算会计的两套记录，这样不仅会降低工作效率，增加工作负担，而且极易导致记账错误的发生以及资源的浪费。比如，在发现一处记账数据错误时，纸质记账的更改就十分麻烦，需要一整页重新记录，不仅浪费了大量的时间，而且在一定程度上造成了资源的浪费。而在会计信息化的基础上，财务人员通过使用财务软件系统进行平行记账，在记账时既不需要会计工作人员进行手写，也不需要会计工作人员生成决策报告。这样一来，实现会计信息化不仅可以简化会计的核算程序，减少财务人员的工作量，还可以提升决策的准确性与权威性，大大提高了工作效率与工作质量。

3.2 有利于优化人力资源配置，节省相关管理成本

会计信息化可以减少企业的人力资源成本。传统的会计工作需要投入大量的人力，经过复杂的检查程序，造成了部分人力资源的浪费，并且容易出现人为错误。实现会计信息化能够简化会计核算程序，从而减少部分不必要的岗位，进而节省相关管理成本。分配下来的人力资源可以调往必须有人工参与监督的业务部门，从而优化人力资源配置；节省下来的资金可以用于各部门其他方面的发展，从而达到资金利用最大化。

3.3 有利于加强会计数据共享，实现科学决策

会计信息化可以实现各部门会计数据互通，将数据快速、准确地传递到需要者手中。在传统会计背景下，各部门相互独立，分工明确，需要调用数据时，常采取人为沟通的方式。若沟通双方为“单向式沟通”，则二者在理解上就会出现偏差，双方都不能满足自己的需求，也增加了会计工作的复杂性。而会计信息化则是将会计信息都储存在同一个平台上，使得各部门的会计信息紧密联系，给数据的调用减轻了负担。同时，由于各部门的会计数据不再分散，根据系统整合的会计数据生成的决策报告也会更加科学、准确。

4 新《政府会计制度》下行政事业单位会计信息化的SWOT分析

4.1 SWOT分析方法介绍

SWOT分析方法，是一种战略分析工具，也叫态势分析。S，W，O，T分别是英文单词Strength（优势），Weakness（劣势），Opportunity（机会），Threat（威胁）的首个大写字母。该方法通过分析研究对象的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，全面地展示出影响研究对象的各个因素，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。

4.2 优势分析（Strengths）

4.2.1 财政拨款资金优势

我国行政事业单位的发展资金主要来源于财政拨款，国家每年都会为行政事业单位调拨一定的款项以用于自身发展。相比以自身经营成果为资金来源的营利性企业，国家财政拨款具有更强的稳定性。营利性企业用于自身会计信息化建设的资金多少需要取决于当年的利润水平，而行政事业单位则拥有稳定的资金来源，可为本单位会计信息化建设提供更多的资金。有了资金的基础支持，行政事业单位可以致力于财务软件系统的更新以及为会计信息化人才提供更优越的福利待遇与技能培训。

4.2.3 人才资源优势

人才资源优势是行政事业单位会计信息化建设的一个突出优势。我国行政事业单位的岗位大多数带有编制，拥有优越的工作环境和相对稳定的工资待遇，且有明确的晋升渠道与发展规划，便于个人实现自己的人生价值。在当今动荡的经济环境下，拥有一份稳定的工作成为了很多大学生的追求目标。据相关统计数据表明，高校应届生考编人数逐年攀升，竞争愈发激烈，成功上岸者更是优中选优。这些上岸者经过层层筛选，拥有扎实的专业知识和熟练的专业技能，学习态度良好，愿意接收新的知识。在会计信息化建设中，常常需要会计工作人员利用互联网技术处理好会计事项，一些年龄偏大的会计工作人员在接收新知识上略显吃力，而高校应届生则能如鱼得水。

4.3 劣势分析（Weaknesses）

4.3.1 财务软件无法满足需求

目前大部分行政事业单位虽已采用财务软件记账系统，提高了处理会计事务的效率，但仍然存在财务软件不够智能化、接收信息滞后化、记录信息简单化、更改程序复杂化等一系列问题。部分财务软件无法准确识别财务工作人员的记账要求，导致财务人员需要浪费一定时间去调整系统。此外，由于财务软件的记录水平有限，无法详细地记录各个会计事项，给财务人员后续对账查询与预算研究等带来了诸多不便。比如，如若会计人员出现记账错误，或由于用款人取消用款需要退回时，则需要经过一系列复杂的程序，大大降低了工作效率。因此，在当前财务软件无法满足业务需求的背景下，更新改造财务软件成为了迫切需求。

4.3.2 工作人员专业能力素质有待提高

行政事业单位与企业会计部门以及会计师事务所不同，前者对财务人员的要求往往没有后者高，导致行政事业单位存在财务人员知识水平较低、学习能力较弱、不能熟练使用会计信息系统、不了解会计信息系统内部工作原理等问题，给会计信息化推进工作带来了一大难题。《政府会计制度》经历了本次改革，必然会有相关工作人员无法掌握新《政府会计制度》的要求，无法适应会计信息化系统的变化。除此之外，部分行政事业单位的会计工作人员认为拥有了一份稳定的“铁饭碗”工作，就只需要完成好自己的任务，不在乎完成任务的效率与质量，长期安于现状，不重视会计知识的更新，无法满足当今会计信息化的要求，导致行政事业单位的会计发展水平停滞不前，违反了会计职业道德中的尽职尽责原则。会计工作人员专业能力素质亟待提高。

4.3.3 会计数据未实现高效共享

在大数据背景下，会计信息的共享性有着举足轻重的地位。会计数据共享指的是将会计信息以更开放和透明的方式与各方分享。实现会计数据共享可以使会计信息被集中存储、处理和共享，使得不同部门、组织和利益相关方能够更方便地访问和利用这些信息，从而提高决策质量。在新《政府会计制度》背景下，各大行政事业单位实行财务会计与预算会计相结合的会计核算模式，就更加需要实现会计数据共享。但如今行政事业单位还未充分实现各部门会计数据共享，会计数据的作用还仅局限于财务部门的核算中，会计数据相对比较零碎和重复，数据的集成和规范程度还有待加强，存在调用数据困难、各部门沟通不畅等一系列问题。

4.4 机会分析（Opportunities）

4.4.1 国家政策支持

当前，我国对会计实现数字化转型高度关注，接连颁布相关政策，一系列政策的颁布为我国会计信息化提供了有力的政策支撑。2022年1月12日国务院在《“十四五”数字经济发展规划》中明确指出要引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能与数据管理能力，全面推动实现会计信息化。我国各大行政事业单位更应积极响应国家政策，致力于实现本单位会计信息化。

4.4.2 信息技术发展的必然趋势

当今世界是一个信息爆炸的时代，得数据者得天下。随着信息技术的飞速发展，互联网的广泛应用，实现会计信息化已是大势所趋。将传统会计与互联网技术相结合，是顺应时代信息潮流的必然选择。依托互联网技术，能驱动传统会计革新发展，提高工作效率，以便实现科学化、精确化的决策。

4.5 威胁分析（Threats）

4.5.1 会计信息存在泄露风险

会计信息化高度依赖互联网技术，与大数据相互依存。虽然互联网技术极大地拓宽了人们获取信息和交流的渠道，却也隐藏着许多深不可测的风险，是一把名副其实的双刃剑。所以，在借助信息技术推进会计信息化进程时，我们必须加强科学管理与保护，防止外来黑客入侵，导致会计数据泄露。

4.5.2 会计工作人员职业道德观念薄弱

由于我国经济社会的发展和物质的极大丰富，人民的消费能力得到了极大的提升，每个人渴望的东西也就越来越多，当欲望大于能力时，就会产生贪欲。为满足欲望，部分会计从业人员会利用自己的职务之便伪造、损坏会计资料，导致滥用职权、受贿行贿之事时有发生。部分行政事业单位会计工作人员被财富与权力迷失双眼，谋取私利，违反了诚实公正的会计职业道德原则，丧失了道德底线，践踏了法律尊严。从零星小款到巨额大款，从违反道德再到践踏法律，他们虽满足了自己的一己私欲，却也成为了众矢之的。所以，会计工作人员作为实现会计信息化必不可少的一员，如若未将重心放到工作上，将会阻碍各大行政事业单位的会计信息化发展。

5 新《政府会计制度》下行政事业单位会计信息化的对策与建议

5.1 注重会计人员培训，提升道德业务水平

财务人员作为实现会计信息化的主体，其业务能力水平在很大程度上决定着会计信息化的发展水平。目前，行政事业单位会计从业人员普遍学历不高，年龄偏大，无法跟上新时代会计发展的脚步，各行政事业单位虽不乏会计人才，但急需精通大数据等互联网技术的人才，专业的人做专业的事，即便是会计专业知识丰富的人员也会在操作财务系统中遇到难题，如果光凭一群缺乏信息知识的会计人员来解决会计信息化时遇到的难题，不仅会降低工作效率，还会在一定程度上打击财务人员的自信心。因此，各行政事业单位应该注重已有会计人员的知识更新，定期组织职业技能培训，向他们讲解财务软件系统的具体操作以及当今时代对会计高素质人才的要求，引导财务人员加强信息技术的交流和沟通，时刻紧跟信息技术发展的潮流。此外，在培训环节中可额外设置会计职业道德板块，潜移默化地影响会计人员的道德观，从而提升他们的道德水平。

5.2 运用网络信息技术，完善财务软件系统

财务软件系统功能是否强大，直接关系到会计信息化发展进程。新《政府会计制度》下，对纳入预算管理的现金收支事项需要进行平行记账，各大行政事业单位现有的财务软件系统虽能对大部分业务自动生成会计双分录，但部分会计事项仍需财务人员手动处理。毋庸置疑，新《政府会计制度》对财务软件系统提出了新的要求，对于一个业务究竟是否需要做双分录，现有财务软件系统有时不能准确识别，从而可能会导致出现多做或漏做的现象。因此行政事业单位必须致力于财务软件系统的升级和更新，使系统具有更强大的平行记账功能。同时，还应优化财务软件系统的内部模块，加强各板块的联系程度，从而生成准确性更高的财务预算报告。只有财务软件的记账功能足够强大，才能更好地达到财务管理与预算管理的最终要求。

5.3 加强内部管理控制，完善单位监督系统

良好的内部管理控制是一个单位健康发展不可或缺的一部分。加强内部管理控制，不能只对财务软件系统会计数据的输入形式严格要求，更要规范好会计工作人员的日常行为。加强内部管理控制能防止滥用职权、追求私利的现象发生。各行政事业单位应该加强对财务人员的正确引导，使所有的财务人员都能自觉遵守会计职业操守，让各部门互相牵制、分散权力，避免一个主体独大，才能从根本上杜绝内部腐败问题。

6 结语

新《政府会计制度》的出台给行政事业单位带来了巨大的挑战，如何准确做好预算管理与财务管理，理应成为行政事业单位探索的方向。实现会计信息化将有利于行政事业单位简化会计核算程序，提高业务记录准确性，节省相关管理成本，从而使预算管理与财务管理相互衔接、互相补充。各大行政事业单位应充分利用好自己的优势，抓住发展机会，为实现会计信息化而砥砺前行。

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