食品安全与公共卫生监管的困境及对策研究

周羿翔 嵇晟 许昊 夏怡婧 许惠惠 许珈李

摘 要：近些年，随着社会经济的飞速发展，人们的生活品质得到了进一步提升，食品安全与公共卫生问题受到社会各界的普遍关注。我国对食品安全监管体制做出了重大调整与改革，然而在监管实践中常常面临多重困境。本文从食品安全与公共卫生现状入手，对当前存在的问题进行剖析，并从完善食品安全监管法律法规、明确食品安全监管职责、提高执法人员专业素养、加强消费者食品安全的认知以及提高食品安全检测检验能力5个方面提出了有效对策，以保障食品安全。

关键词：食品安全；公共卫生；监管困境；对策

Research on the Dilemmas and Countermeasures of Food Safety and Public Health Supervision

ZHOU Yixiang， JI Sheng， XU Hao， XIA Yijing， XU Huihui， XU Jiali

（School of Nursing and Health Management， Shanghai University of Health Sciences， Shanghai 200000， China）

Abstract： In recent years， with the rapid development of the social economy， peoples quality of life has been further improved， and food safety and public health issues have received widespread attention from all sectors of society. China has made significant adjustments and reforms to the food safety regulatory system， but often faces multiple difficulties in regulatory practice. This article starts with the current situation of food safety and public health， analyzes the existing problems， and proposes effective countermeasures from five aspects： improving food safety supervision laws and regulations， clarifying food safety supervision responsibilities， improving the professional competence of law enforcement personnel， strengthening consumer awareness of food safety， and improving food safety testing and inspection capabilities to ensure food safety.

Keywords： food safety; public health supervision; regulatory dilemmas; countermeasure

食品安全关乎着国计民生和社会的和谐稳定，受到社会各界的广泛关注。现阶段，我国已步入市场经济体制转型的黄金时期，而一些食品生产企业的管理者、经营者一味追求经济效益，致使食品质量堪忧，各类食品安全问题事件频频发生，不仅严重威胁了人们的身体健康，还影响了社会的和谐安定[1]。一直以来，食品安全与公共卫生监管是维持人们身体健康和社会稳定的安全屏障，然而目前我国在食品安全与公共卫生监管方面依然面临一些困境，主要表现为监管法律法规不完善、人才队伍建设不到位、监管手段滞后等，并且在资金投入方面有所不足，导致监管功能未能得到高效发挥。因此，迫切需要对食品安全与公共卫生监管现状进行深入剖析，找出症结所在，并提出合理的对策建议，进而保障人们的生命安全和社会的和谐稳定。

1 食品安全与公共卫生监管的重要性

1.1 保障人们的身体健康

近些年，食品供应链变得越发复杂，对食品安全监管也造成了一定挑战。食品安全直接关系到人们的健康，食品中存在的农药残留、有害添加剂或微生物会引发食物中毒、慢性疾病等，严重威胁人们的身心健康。因此，强有力的监管措施是确保食品安全和公共卫生的重要基础。

1.2 促进食品产业健康发展

食品安全监管是促进食品产业健康发展的重要手段。合理的监管措施可以规范食品生产和经营行为，不断提升食品品质，提升企业核心竞争力，进而促进食品产业健康可持续发展。

1.3 维护社会和谐稳定

食品安全问题是社会各界关注的重要问题，一旦发生食品安全事件，会导致人们对食品安全的恐慌，影响社会的稳定。通过加强食品安全监管，可保证食品质量，预防各类食品安全事件发生，对于保障社会和谐稳定、促进经济繁荣具有重要作用。因此，相关部门应加大监管力度，建立健全的监管体系，确保食品安全，维护公共卫生。

2 我国食品安全与公共卫生监管面临的困境

2.1 监管法律法规不完善

我国已颁布《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规，为食品安全监管工作保驾护航。但这些法律法规的出台时间较早，覆盖面不够广泛，难以从源头上对食品安全与公共卫生进行监管，致使在实际执行中还存在一些漏洞和不足[2]。另外，在监管体系方面仍需进一步完善。食品安全监管是一项系统的工作，需要一套完整的监管体系，然而目前监管体系仍存在部门间协调不畅、信息共享不及时等问题，导致监管的全面性和有效性不够。随着食品行业的迅速发展，其涉及的领域更加广泛，监管法律法规需要与时俱进，完善监管体系，优化监管细节，以确保人们的食品安全和健康。

2.2 监管职责划分不清晰

一直以来，我国食品安全管理呈现出分散化，早期是采用分段管理模式，随后逐步转化为统一管理的模式。在这种多方管理的背景下，分工不明、权责不清等问题逐渐显现，并且出现了不同部门为了争抢监管权而进行重复监管的现象，不仅增加了管理成本，还降低了监管效率[3]。在出现问题时，还经常发生扯皮、推诿现象，致使食品安全问题得不到及时解决。

2.3 执法人员业务能力不高

①食品安全与公共卫生监管涉及的领域较多，需要执法人员具备丰富的知识体系。然而，现阶段执法队伍建设不足，人员专业能力相差较大，还有一些人员不具备食品专业背景，基础理论知识较为薄弱，只能做一些查询、信息查看、发证等工作，无法及时发现食品安全问题，影响了执法效果。②随着科技的发展，食品安全监管也需要不断更新技术手段和方法。然而，一些执法人员缺乏对现代监管技术的了解，无法充分利用信息技术、大数据等工具进行监管，导致监管效率不高。③食品安全与公共卫生监管工作常面临各种突发事件和复杂情况，需要执法人员具备敏锐的洞察力、协调能力和应变能力。然而，一些执法人员可能缺乏实践经验或应对紧急情况的能力，导致监管工作难以及时、有效地开展[4]。

2.4 消费者食品卫生安全意识普遍不高

消费者是食品市场的主体。食品安全监管具有专业性、复杂性等特征，一些消费者缺乏对食品安全知识的了解，无法正确辨识食品安全风险，易受到不良食品信息的误导，增加了食品安全风险。另外，消费者对食品安全问题的重视程度不高。在日常生活中，一些消费者更加注重食品的口感和价格，而忽视了食品的安全性，即使有些食品存在安全隐患，消费者也可能出于方便或经济考虑选择忽视，增加了食品安全问题的发生风险。尽管近年来政府和媒体对食品安全问题进行了一定的宣传和教育，但在一些地区和人群中，食品安全知识的普及程度仍然不够，导致消费者对食品安全问题的认知和重视程度有限。

2.5 食品检测方式滞后

目前，我国各地区经济状况差异较大，在食品安全监管方面，不同地区在资金投入上也存在差异。当下，还有部分地区检测设备老旧，检查技术缺乏先进性，检测方法不够灵活，特别是一些地区还沿用传统的检测方法。这些方法主要依赖于化学、物理等手段进行检测，对于某些新型食品添加剂、农药残留等难以检测的物质可能无法满足监管需求，造成食品安全隐患未能及时发现和处理[5]。随着食品生产加工技术的不断更新，一些新型食品加工过程中可能采用新的生产工艺或添加剂，传统的检测方法可能无法及时适应和发现，导致监管工作的效果受到一定影响。此外，一些老旧设备的使用年限较长，精度和功能都有一定的下降，导致检测准确度降低，无法满足食品安全监管的实际要求。

3 加强食品安全与公共卫生监管的措施对策

3.1 完善食品安全监管法律法规

食品安全与公共卫生监管工作是一项重要且复杂的工作，只有基于完善的相关法律法规，才能全方位、多层面地进行食品安全与公共卫生监管，形成系统、完善的食品安全监管体系，进而保障监管的有效性。为进一步提升食品安全监管的工作效率，相关部门要做到以下3点。①根据实际情况对现有监管法规进行全面审查和评估，及时修订和完善，确保其与时俱进，并保证具有较强的可操作性，让食品生产者、经营者都能够严格参照相关法规来有序开展各项工作，保障食品安全与公共卫生监管能够有法可依。②加强对法律法规执行的监督，建设完善的监督机制和责任追究机制，确保法律法规的贯彻执行和落实到位。③在进行食品安全检查、标准制定时，应参照国际标准，并结合我国国情，以进一步完善食品认证制度，确保我国食品安全监管得到系统、完善的制度保障。

3.2 明确食品安全监管责任

近些年，我国食品安全监管责任体系日益完善，因此需要明确各部门的主体责任。在新形势下，各部门应提升责任意识，团结一致，齐心协力，形成食品安全监管合力。在进行食品安全监管时，应提升应对突发事件解决问题的能力。基层政府作为突发事件的承担主体，应尽到监管的责任与义务，并在基层公共卫生部门、疾控部门共同指导监管的作用下开展工作。同时，政府部门应加强监管制度建设，明确食品安全监管的法律法规，确保监管权责的清晰分工，强化监管部门的执法，加大对违法行为的打击力度，严肃查处食品安全事件，保护公众利益和健康安全。此外，为了全面落实食品安全监管责任，应建立完善的责任追究制度，严格落实执法监管责任，对一些监管不力行为追责到底。

3.3 提高执法人员专业素养

执法人员是监管体系的执行者，其专业素养直接关系到监管工作的有效性和公正性。食品安全监管工作涉及多个领域的学科知识，如生物学、化学等，因此应建立一支具备多学科知识背景的执法队伍，并加强人员的培训，提升其理论知识和实践技能。培训内容应涵盖食品安全法律法规、食品检测方法、仪器的使用与操作等，执法人员应深入学习，确保自己掌握执法所需的法律依据和专业知识。同时，应不断优化与完善培训计划和内容，以保证培训内容的合理性和有效性。此外，需要加强执法人员的职业道德和素质建设。执法人员应具备公正、廉洁、严谨的职业操守，坚守法律底线，杜绝滥用职权、徇私舞弊等违法行为。加强职业道德教育和廉政建设，营造良好的执法环境和文化氛围，激励执法人员勇于担当、敢于监管，确保各项工作落到实处，真正做到公正执法、为民服务。

3.4 加强消费者对食品安全的认识

消费者作为食品市场的主体和最终受益者，其对食品安全问题的认识程度直接影响到食品安全监管的有效性。为加强消费者对食品安全的认识，相关部门可采取以下措施。①做好食品安全的宣传工作，通过各种途径，如媒体、网络、宣传册等，向消费者普及食品安全知识，包括食品安全标识的含义、食品安全法规的基本要求、食品中常见的安全隐患及预防措施等，加强消费者对食品安全问题的认识。②开展食品安全宣传教育活动。组织食品安全知识竞赛、宣传海报设计比赛等多样化的活动，吸引消费者的关注和参与，增强他们对食品安全问题的认知和了解，树立正确的消费观和食品安全观，提高对食品安全的重视性，提升自我保护意识。③完善食品安全投诉举报机制，让消费者在发现食品安全问题时能够第一时间进行举报、投诉，保护自己的合法权益，促使相关部门及时介入处理，维护食品市场秩序和公共卫生安全。

3.5 提高食品安全检验检测能力

为了减少食品安全事故的发生，迫切需要加大食品安全监管力度，建立系统、完善的食品质量检测体系，并对食品安全监管的相关检测仪器、设备进行优化与升级。近些年，随着大数据、物联网、人工智能技术的蓬勃发展，新的检验检测技术层出不穷，能够更精准、快速地检测食品中的微生物等有害物质。为提高食品安全检验检测能力，监管部门需要做好以下工作。①不断更新检验检测设备，引进先进的检测技术，提高检测的质量和效率，确保对食品安全问题的及时发现和处置[6]。②加强对检验检测人员的培训和技能提升，提高其专业水平和操作能力，确保能够熟练运用各种检测方法和技术，准确判断食品安全状况。③加强对检验检测机构的监督管理，规范检测流程和操作规范，确保检测结果的准确性和可靠性，进而更好地保障食品安全，维护公众健康。

4 结语

食品安全、公共卫生问题是社会关注的焦点，因此应不断提高食品安全和公共卫生监管水平。现阶段，我国食品安全和公共卫生监管质量还存在监管法律法规不完善、监管职责不清、执法人员业务水平不高等问题，不能满足实际工作要求，因此相关部门应不断优化与完善食品安全监管体系，明确职责分工，提高监管效率，加强消费者对食品安全的认知，提高食品安全检验检测能力。只有政府、企业、消费者等各方共同努力，形成合力，才能有效提高食品安全与公共卫生监管水平，促进社会和谐、稳定发展。

参考文献

[1]黄鑫.基层食品安全监测管理现状及机制完善创新研究[J].经济师，2020（11）：237-238.

[2]王召山.食品卫生与安全监管现状及改进措施研究[J].医学食疗与健康，2020，18（1）：185-186.

[3]韩晓霜，高晓娜，徐坤.新形势下基层食品安全监管现状及对策分析[J].中国食品，2021（23）：84-85.

[4]李锋涛.食品卫生安全及食品卫生监督管理现状与提高监督管理水平的有效措施[J].首都食品与医药，2018，25（1）：99-100.

[5]龙世发，杨天伟.浅析我国食品安全法律监管问题研究[J].南方论刊，2020（10）：67-68.

[6]赵晨.哈尔滨市食品安全监管问题及对策研究[J].北方经贸，2019（2）：82-83.