以项目为驱动：推动区域教育高质量发展

摘要：沈阳市皇姑区以区域项目为驱动、以学校项目为支撑，通过深化新型集团化办学改革、开展“中医药文化融入大中小学思想政治教育一体化建设”实践、加快普通高中优质特色集群建设、构建党建引领育人新体系、落实基础教育评价改革等一系列创新举措，形成多个可复制、可推广的典型案例，助推沈阳市基础教育综合改革实验区建设高质量发展。

关键词：基础教育；综合改革；优质均衡；高质量发展

2023年5月，在中共中央政治局第五次集体学习时，习近平总书记强调：“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”2022年12月，沈阳市被确立为第二批教育部基础教育综合改革实验区。皇姑区积极抢抓实验区建设机遇，聚焦国家重大决策部署，全面贯彻落实《沈阳市基础教育综合改革国家实验区建设三年行动方案（2023—2025年）》文件精神，坚持把“保障改善民生、增进民生福祉”作为推进基础教育综合改革的出发点和落脚点，锚定“安全、健康、乐学、成长”幸福教育内涵，系统探索提高基础教育质量的有效路径，综合实施改革创新举措，全力推动区域教育高质量发展。

一、坚持顶层设计，建立健全工作机制

皇姑区将基础教育综合改革工作纳入政府工作报告，形成任务清单，纳入政府年度绩效考核范畴；成立推进综合改革工作领导小组和工作专班，建立月反馈、季调度工作机制，在经费、政策、人力等方面为实施综合改革项目提供有力保障；结合区教育工作的实际情况，研究制定《皇姑区基础教育综合改革三年行动方案》，将任务细化分解到具体项目、具体人员，明确阶段任务，层层压实责任；建立督导评价机制，定期对项目实施情况进行检查和指导，确保按时保质完成既定任务，有力有序推进各项工作落实。

二、坚持问题导向，科学遴选实验项目

在区域实验项目遴选上，皇姑区重点聚焦基础教育领域亟待破解的重点、难点问题，通过组织专家系统分析实验项目的实施基础、区域优势、研究价值、未来成果，确定项目内容和具体实施策略。皇姑区以“中医药文化融入大中小学思想政治教育一体化建设”项目为例，以与辽宁中医药大学合作办学为契机，通过共同参与国家级课题研究、编制相关读本和教材、开设特色课程，探索中医药文化与思想政治教育一体化建设的结合点和创新点。

在学校项目遴选上，皇姑区重点聚焦“双新”背景下的减负提质、课堂教学改革、智慧教育、科技教育等领域，引导学校用小切口撬动大改革、用小项目促进大发展，客观、准确地还原真实的教育情境。

三、坚持靶向施策，系统推进项目实施

皇姑区以区域实验项目为驱动、以学校项目为支撑，在机制创新和政策支持上，持续打出基础教育综合改革的“组合拳”，推动区域教育高质量发展。

（一）以“四个一”模式，构建党建引领育人新体系

皇姑区充分发挥党建领航作用，通过实施“以‘四个一’模式构建党建引领育人新体系”项目，推动各项红色育人举措一体推进、同步落实、全面覆盖。

1.建立一组红色基地，用好红色资源

皇姑区与沈飞航空博览园等场馆签署合作协议，系统开发赓续抗战精神游学之旅、抗美援朝精神追寻之旅、航空精神感悟之旅、劳模精神寻访之旅、雷锋精神践行之旅5条经典研学线路；组织国家级航空教育特色示范校——皇姑区航空实验小学、辽宁省未成年人思想教育基地——沈阳市第十一中学实验小学等学校的党组织与其他学校党组织开展共研共建共享活动，促进红色育人提质升级。

2.建强一支先锋队伍，擦亮红色标识

皇姑区围绕加强党的全面领导，开展各层级党组织书记专题培训、“岗位大练兵”等活动，有效提升教师的育人本领；发挥“党员名师工作室”作用，组织教学研究、课堂观摩等活动，精心培育青年后备力量；设置“党员先锋岗”，引导党员教师积极参与党史宣讲，举办优秀党员教师风采展播活动，传递榜样力量。

3.健全一套课程体系，传播红色文化

皇姑区加强对思政课教学改革创新基地的指导，推进红色校本课程开发，如沈阳市第十一中学开设的“学生写家史”课程、皇姑区航空实验小学开设的“航空报国励志”课程等，激励学生从小树立远大志向，争当勇担民族复兴大任的时代新人。此外，皇姑区强化青少年党校阵地作用，打造从少先队员、共青团员到党员的全链条政治吸纳体系。

4.建设一批党建活动品牌，丰富红色内涵

皇姑区聚焦党建引领学校发展工作模式，通过建立“成长营”、组织“骨干带新苗”等活动，进一步加强教师队伍建设；发挥“课题攻关”作用，组织基层党组织围绕“四史”教育、红色文化融合、思想道德建设、红色传人等主题，推动思政教育培育党建品牌，加深学校对红色文化的认识和理解，形成良好的红色育人生态。

（二）深化新型集团化办学改革，助力区域教育优质均衡发展

皇姑区按照“一街一名校”的工作目标，结合区域教育发展实际，制定了《皇姑区深入推进集团化办学改革实施方案》，通过强基础、活结构，创新提出“省级示范高中领办、区域高等教育合作、区块集群融合”集团发展战略举措，组建15个教育集团（集群），义务教育优质资源覆盖率达到100%。

1.创建“三化”办学样态，科学规划发展方向

皇姑区聚焦老城区，选择“雁阵式”管理模式、创建“两层叠加式”管理模式，推动“单体化”教育集团向纵深发展；锁定新片区，发挥新建种子学校成长溢出效应，创建“一字型”管理模式，创立“区块化”教育集团发展体系，打造有运行能力、能承接承载未来新区教育集团的平台和载体；瞄准全区域，释放区域优质教育资源效能，创建“学校+”“集团+”的复合型管理模式，打造“区域化”教育集团的发展模式。

2.重构集团管理体系，有效提升管理效能

皇姑区童晖教育集团的“建立复合样态教育集团无界化管理范式”项目组，通过扩大共享资源的再生产，创建了“双工”驱动下的网络一体化特色管理模式；宁山路小学教育集团的“基于对‘无级化’组织管理的实践 探索激发活力的未来学校新样态”项目组，以“无级化”管理启动动车组“发动机”，形成“综合服务管理、教育教学管理”双引擎管理体系，实现了新建校区“高位起步、快速发展”的目标。

3.聚焦“双减”目标任务，系统推进教学改革

沈阳市虹桥中学的“PCR生本高效课堂教学模式在初中教学中的探索与实践”项目组，以“准备、课堂、复盘”为架构，以“三环、三段、三步”为抓手，推动知识内化、能力提升，打造“开放、自主、思辨”的课堂新样态；岐山路第一小学的“以数字化场景创设推动航空航天科技融入小学教育的实践探索”项目组，通过创设数字化六大场景，构建场景下四类课程，深化数字化三阶评价，全面提升学生的科学素养。

（三）聚焦普通高中优质特色集群建设，破解普通高中发展同质化问题

皇姑区以“特色引领、优质提升、集群发展”为发展目标，积极破解普通高中优质资源少、育人方式趋同、培养创新人才支撑能力不足等共性问题，满足了家长安心、学生成长、教师发展的整体需求。

1.精准定位——构建高质量发展格局

皇姑区以特色办学撬动高中学校发展方式和育人模式的转型，实现了“特色—优质—集群”三步走跨越式发展。在特色定位阶段，重点构建能够盘活学校发展潜力，满足学生个性化发展的“三维一体”优质特色高中群；在优质提升阶段，重点推进省示范性高中、省特色高中、市“四校一社”建设，实现“育人、优师、强校”一体化发展；在集群发展阶段，重点引领省示范性高中强精品、建高峰，省特色高中强内涵、提品质，市特色高中强孵化、全覆盖。

2.特色引领——创新高水平育人模式

皇姑区公办高中通过系统梳理、全局考虑，结合特色学科、特色课程、特色项目，明晰特色办学理念。如沈阳市第一二〇中学的科技特色、沈阳市第十一中学的人文特色、沈阳市第十中学的美育特色（舞蹈方向）、沈阳市第四十中学的棋牌特色等，让每一名学生都能在皇姑区找到适合自己发展的高中学校。

3.强化内涵——推进高品质“双新”改革

皇姑区对标《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，全面优化普通高中课程实施，深化普通高中课程建设，推进教学走班制、管理学分制、育人导师制。通过“理性”课堂、“活·力5+”课堂等课堂教学改革，成立院士工作站，组建优质高中联盟，加强创新人才培养基地建设，构建基于学校特色的拔尖创新人才培养体系。

（四）推动教育评价改革，促进学生综合素质全面提升

教育评价事关教育发展方向。皇姑区通过实施“核心素养导向下的‘家校社共育’学生综合素质评价”项目，进一步强化评价体系建设，细化评价指标，推动家庭教育和社会教育的融合，使学校真正从育人角度与家长、社会同步，让评价更全面、更准确。

作为沈阳市教育评价改革先行先试实验区，皇姑区建立了“一核双翼三维”的“五位一体”评价体系。“一核”指坚持核心素养导向，即评价什么；“双翼”指区校协同、家校社协同，即怎么评价；“三维”指学生评价、教师评价、家长评价三个维度，即谁来评价。“五位一体”指搭建了“区—校—师—生—家长”架构模式。皇姑区从培养“五育”素养角度建立了25个家校社协同基础观测点，形成了“点—线—面—网”立体化评价体系。同时，各实验校又根据自身特色创建了个性化观测点，实现了教育评价的规范化、科学化，通过教育评价改革的实践，形成了以“智能化”代替“传统纸质”评价的模式，提供可溯源、可查询的电子化资料，在满足家长高质量陪伴需求的同时，实现评价过程更规范、评价结果更科学。

未来，皇姑区将继续以国家基础教育综合改革实验区建设为牵动，推进区域教育高标准均衡发展、高品质内涵发展、高水平特色发展，为沈阳市乃至辽宁省基础教育综合改革提供更多的皇姑样本。

参考文献：

［1］李晓东.推进思政课一体化建设 实现更高质量的内涵式发展［J］.人民教育，2024（5）.

［2］徐冬青.高质量育人：基础教育质量变革的目标与路径探寻［J］.教育科学研究，2023（11）.

（责任编辑：赵春艳）

作者简介：孟锦，沈阳市皇姑区教师进修学校副校长、高级教师。