柳州市农村老年人养老服务建议策略研究

摘要：随着乡村振兴战略的实施，农村养老问题已成为农村改革发展的重点。文章从职业教育者视角出发，结合柳州市农村养老服务的研究背景，选取柳州市鹿寨、三江两县四个乡村60岁以上的老年人为研究对象，实地调研柳州市农村养老服务的现状以及需求情况，探讨提升柳州市农村老年人福祉的可行性对策和有效实施路径。

关键词：农村老年人；养老；乡村振兴

文章编号：1674-7437（2024）02-0054-03 中国图书分类号：F724.6 文章标识码：A

据统计，截至2020年，柳州市60岁以上的老年人口已经突破70万人，其中各区县农村老年人口占据全市老年人总人口的近一半，农村养老问题逐渐成为社会关注的重大话题，与柳州市未来的长远发展、经济转型升级的实现紧密相关。目前，柳州农村青壮年群体纷纷选择进城务工，致使农村“空巢老人”“留守老人”数量增加，加之柳州市农村生育率降低，新生儿数量逐年递减，传统的农村家庭也发生了由父母本位到子女本位的根本性转变，而且养老服务城乡供给存在差距，农村养老资源有限。农村养老问题不仅关系到我国养老服务体系的建设与完善，也关系到我国乡村振兴战略目标的实现。

1 柳州市农村老年人现状

为了对柳州市鹿寨、三江两县四个乡村年龄超过60岁的老年人展开养老服务的调查工作，特成立了下访团队，通过访谈法和问卷调查的方式获取研究资料。在调研过程中，实际发放调查问卷200份，回收有效数量样本184份，其中需要辅助访谈完成调查问卷61份，老年人直接完成问卷123份[1]。

1.1养老服务缺口大，覆盖面不全

根据调查反馈，仅有37.6%的老年人接受过基础的养老服务，且对医疗护理服务需求最大。其中，13.5%的老年人是通过“三下乡”志愿者享受过测量血糖、血压等便民服务，18%的老年人在乡镇的“助老驿站”享受过长者饭堂、体检送药、文艺公益演出等活动，6.1%的老年人通过自己亲朋好友、政府免费政策享受过养老服务。截至目前，柳州市乡村还有62.4%的老年人从未接受过或享受过养老服务活动，这说明柳州养老服务供给缺口大，覆盖面不全，需要努力推进乡村养老服务体系建设。

1.2收入来源单一，医疗支出较高

在本次参与调查的受访老年人中，人均年收入维持在1万元—1.4万元的仅占比22.7%，人均年收入在0.6万元—1万元的占比28.2%，人均年收入在0.6万以下的高达37.3%。由此可知，柳州农村60岁以上的老年人收入低、收入来源少，晚年生活难以得到保障，主要是通过从事生产劳作、低保救助、子女帮扶等获得收入，且多数收入用于老年慢性病治疗、药品购买、身体康复训练等就医服务之中，没有积蓄的农村老人或难善终，因此柳州市农村的养老形势依旧十分严峻。

1.3传统观念强，居家养老为主

在柳州市农村地区，66.5%的老年人与子女、亲人同吃同住，14.7%的老年人由于子女外出务工，同孙子、孙女等共同生活，5.7%的老年人由于无法适应城市快节奏的生活，选择回乡务农养老，3.1%的老年人因亲人离世，无人赡养。大部分柳州市农村老年人以居家养老为主，养儿防老的传统观念强，认为子女赡养是其晚年生活的重要保障之一。

1.4生活枯燥，幸福感不高

调研发现，超72%的柳州农村老年人业余生活枯燥单一，主要是打牌娱乐和照看孩子，7.6%的老年人喜欢空闲时候刷手机短视频解乏，5.7%的老年人在闲暇时间以打扫家庭卫生、操持家务为主，4.3%的老年人则喜欢参加广场舞、太极拳等休闲活动充实生活。这些访谈调研的情况说明，大部分柳州市农村地区老年人对自我晚年生活的现状是不满意的，呈现出“无处去，无处乐，无所为，无人管”的现状，幸福指数低，获得感不强，难以达到“老有所乐，老有所为”的理想生活状态。因此，在农村地区开展老年人文娱活动，丰富其精神文化生活的行动迫在眉睫。

2 柳州市农村养老服务存在的问题

2.1缺乏农村养老护理人才

目前，农村地区老年人口众多，养老护理员的数量相对匮乏，远不能满足柳州农村养老服务需求，且相关人才不愿意到农村从事农村养老护理工作。柳州市农村养老护理人才存在缺口，除了与从业者、求职者的某些老旧观念有关系外，薪资水平低、社会地位低，发展空间窄成为了农村养老护理人才流失的关键因素。因此，只有增加农村养老护理人才，才能满足农村老年人日益增长的护理服务需求，有效推动农村养老服务多元化、高质量发展[2]。

2.2养老保障资金不足

在柳州市农村地区，老年人基本没有退休金，主要依赖子女经济资助，但多数子女选择到城市务工、经商或者从事其他生产经营活动，无暇顾及家中年迈的老人，所给的经济资助也十分微薄。除此之外，老年人的收入来源还包括社会救济和日常打零工，仅能维持日常生活开销和医疗保健等花费，难以保障其基本生活水平。因而，需加快建立健全柳州市农村老年养老保障机制，推进柳州市农村养老关爱服务体系建设，加大柳州市农村老年人财政支持力度，不断惠及更多柳州市农村困难老年人。

随着社会经济的快速发展，农村养老服务中心存在居家医疗护理服务匮乏的情况，由于受到当地经济发展水平和政府扶持力度的影响，农村居家医疗护理服务缺少设施与设备支撑，并且受到农村人口减少因素的影响，能够提供护理服务的专业人员紧缺，这就给农村养老服务的开展带来一定难度。大多数农村老年人都是空巢老人，更需要居家医疗护理服务保驾护航，及时发现老年人病症，了解其身体情况，给予针对性治疗。

2.3精神生活空虚

多数柳州农村老年人的生活较为单调，精神文化生活严重匮乏，没有多余的娱乐设施和场地供老年人使用，直接影响柳州市农村老年人精神健康状况。同时，大多数老年人的内心是孤独无助的，不喜与人交谈沟通，各种老年慢性病缠身导致身心憔悴，使他们已经失去了往日的生机与活力。因此，需在柳州农村地区推进新农村文化建设，根据不同年龄段农民的精神需要和文化差异，举办各种丰富多彩的群众文娱活动，丰富农村老年人的精神文化生活，提升其晚年生活的幸福感[3]。

3 完善柳州市农村养老服务的对策与建议

3.1打造专业化农村养老服务人才队伍

针对目前柳州市养老服务人才数量少、服务技能差、年龄大、供不应求等问题，应从多渠道引进人才，面向社会吸纳下岗职工、再就业农民工，投身养老行业，鼓励当地高校开设老年服务管理产业专业，加强养老服务及相关学科专业建设，拓宽养老服务人才办学层次，解决农村养老服务人才不足的问题，为柳州市养老服务行业培养更多高质量、懂理论、强技能的优秀人才。因此，培养专业养老服务团队应该从以下方面来实现：第一，养老服务团队的打造要注重本土化，立足农村发展实际情况，其团队组成应包括党员、教师，以及退休村干部等人员，并积极宣传与推广，邀请一些低龄老人和留守妇女充当志愿者，对高龄老人进行服务的活动。另外，根据社会需求定位的不同，为相关人员提供公益岗位，对于一些学历较低、缺少技能的农村剩余劳动力来说，可以对其开展技能培训，考核通过后再就业上岗；第二，要加大养老服务专业人才培养力度，不断提高职业化、专业化和标准化程度。通过定向委托培养规划的实施，与上级学院展开合作，在产教融合发展过程中，按照相关部门要求，适当增加养老服务管理专业课程，并对农村报考学生提供优惠政策，例如，入校学习的学生可获得减免学费的优惠，入校便可签订就业协议，毕业之后就可以到乡镇养老服务机构工作，为农村养老服务市场提供更加专业的人才；第三，充分发挥社会组织力量，组建亲属、护工、志愿者和机构人员四位一体的护理人员队伍，对于长期参与照顾工作的人员，给予一定的奖励和补贴。

3.2提高农村居家养老政府补贴，促进供给主体多元化

柳州市农村地区老年人属于低收入保障人群，政府有关部门应重点关注对脱贫乡镇和地区的老年人养老服务需求的资金投入，针对不同年龄层次的老年人出台不同的养老服务补贴政策，对于易因病返贫的农村老年人给予免费养老护理支持，解决农村老年人无钱养老的后顾之忧。丰富养老服务供给主体，力求实现主体多元化目标。从政府角度来说，既要考虑宏观因素还要实现微观控制，加强决策力量，联合激励方式与优惠政策，不断激发社会力量，鼓励社会力量进入农村养老服务领域，争取完善农村养老服务体系。宏观层面的分析主要指结合市场实际情况，成立市场准入原则与机制，在政府部门支持与辅助下，注重健康引领发展，从而促进养老行业的发展。市场准入机制的建立主要依托于政府部门，在提前了解市场规则，对市场进行全面调查之后，形成最具影响力的养老护理服务。农村养老服务质量要全面提升，必须做到经济与政策双重支持，再联合社会资本力量，实现多渠道共同成长，最终达到多元化模式的构建，达到资源的充分利用。

3.3扩大农村居家养老服务范围

随着柳州市农村老龄化的加剧，农村居家养老服务也有新要求，而医疗保健、心理健康、身体康复、饮食营养、安全与健康教育等内容是农村老年人居家养老服务的重中之重，针对不同需求、不同年龄段的老年人给予最适宜的养老服务。另外，发挥乡镇政府与村民委员会的引导作用，结合该区域实际情况，成立中心卫生院以及乡村卫生院，形成联合工作模式，全面支持居家社区养老服务，保证设备与设施的充足，在条件允许的情况下，柳州市乡村地区需要实现养老服务与医疗卫生服务的整合，联合上级部门加强对老年人的健康体检，并对老年人进行全程追踪，及时了解当地老年人的身体健康情况。还可以对居家社区养老服务、老年协会，以及互助养老小组等进行随访，对老年人身体状况以及经济状况进行全面评估。硬件配套齐全的地区可以对特殊老年群体实施监控，随时了解其身体情况，借助定位设备，随时发现其所在地，为疾病预防与治疗争取宝贵时间。

3.4满足老年人精神文化生活需求

鼓励各级各类文化单位向老年人免费开放公共文化设施、器材与场地，设立农村老年文化人才宣传队伍，定期开展老年故事会、歌舞表演、诗歌朗诵、健身操等特色文娱活动，积极推进老年人精神文化生活建设，打造老年友好型社会，营造敬老爱老的良好社会氛围。在养老服务开展过程中，通过满足老年人的精神文化生活需求，提高养老服务质量。在具体实施过程中，需要对农村老年人进行合理分类，根据不同需求特征，展开全面评估与调查。通过引入信息化办公平台，对居家养老和机构养老所产生的数据进行收集，并对两部门数据进行统一管理，加强对养老后期服务的监管[4]。

3.5加强硬件建设，开展老龄化国情教育

在柳州养老服务建设过程中，要促进养老机构闲置设施的改造与升级。农村养老服务不单单要体现在医疗方面，还要注重文化氛围的营造。例如，构建休闲广场、娱乐中心、老人协会等，立足提升养老服务质量的目标，加强对敬老院和居家社区养老服务的改造升级，在更新换代的同时，实现消防、医疗、检查等项目的共同发展。另外，借助多种媒体途径，加强农村养老服务的宣传教育，赢得更多人的专注与认可，促进农村养老服务的全面发展。首先，应该与村民委员会保持联系，由村民委员会出示宣传内容，并将其张贴在宣传栏上，供村民观看。其次，面向农村居民开展会议教育活动，广泛开展农村老龄化国情教育。最后，根据当前经济发展趋势与特点，将新观念与新思想宣传出去，转变以往传统养老观念与模式。通过大量的宣传与推广，吸引更多群体关注农村养老服务，献身农村养老，使其发挥出自己的价值，从而提高农村养老认知程度，增强老年人养老服务的体验感[5]。

4 结束语

乡村振兴战略背景下，积极落实柳州市农村养老服务建设势在必行，建立健全农村养老服务体系不仅是国家重点民生工程，也是应对农村人口老龄化的有效对策。

参考文献：

[1]曾缓.农村居家养老服务的供需现状与对策研究[J].江苏商论，2023（06）：67-69.

[2]梁雪洋.农村老年人居家养老服务需求现状及影响因素研究[J].村委主任，2023（01）：98-101.

[3]刘石柱，胡煜东，方模平.合肥市农村地区空巢老人养老服务需求现状及对策研究[J].中国集体经济，2021（23）：166-168.

[4]王俊文，文杨.我国农村养老服务需求现状及对策研究——基于江西赣州的调查[J].江西社会科学，2014，34（09）：181-185.

[5]韦春婷.福利多元主义理论视域下农村居家养老服务供需匹配及提升策略研究[D].武汉：华中农业大学，2023.

基金项目：2023—2024年度柳州市哲学社会科学规划课题项目“乡村振兴战略背景下柳州农村养老服务建设策略研究”（23ESL19）。

作者简介：覃肖莹（1991—），女，壮族，广西南宁人，硕士，讲师，研究方向为美术教育、创新创业教育以及职业教育研究。