社区参与在中国乡村治理中的作用及影响因素研究

摘要：近年来，社区参与在乡村治理中发挥着越来越重要的作用，社区居民可以通过参与决策、监督等，推动乡村发展和社会进步。社区参与可以为乡村治理工作提供更有针对性的意见，对于落实政策和项目、维护社会稳定等意义重大，但受政策环境、居民意识、组织能力和社会文化等多种因素影响，目前我国社区参与乡村治理的程度和效果仍有待提升。研究社区参与在中国乡村治理中的影响因素及作用，对于推动乡村治理科学化、民主化和规范化具有重要意义。

关键词：社区参与；中国乡村治理；影响因素

文章编号：1674-7437（2024）02-0206-03 中国图书分类号：D422 文章标识码：A

社区参与作为一种乡村治理模式，已在实践中得到了广泛应用。通过社区参与，社区居民可以直接参与乡村事务的决策、监督等工作，发挥自身的主体性和创造力，提高决策的科学性和合理性，更好保障政策的执行和落地。此外，社区参与也能促进社会资本的积累，提升乡村社区的凝聚力，推动乡村治理可持续发展。然而，受多种因素影响，社区参与效果还有待提升。因此，需要进一步研究社区参与在乡村治理中的影响因素和具体作用，为乡村振兴战略的实施提供科学的指导和支持。

1 社区参与在我国乡村治理中的作用

1.1结合对乡村的全面认知，提供有效的治理建议

社区居民长期生活在当地，对本地区的土地、资源、生态环境以及社会经济发展等情况有着全面且深入的了解，清楚地区发展中的优势和困境，对当地的问题和需求有着直观的感受，能够根据实际情况提供针对性的治理建议。此外，社区居民具有丰富的生活经验，能够从实际出发，提出更加贴近实际的建议和措施，推动乡村治理的改革和创新，尤其是提供乡村治理中的创新思路和解决方案，从而充分发挥社区居民的主体作用，实现乡村治理的民主化、科学化和法治化[1]。

1.2促使社区居民积极地参与乡村治理

社区居民可以通过提出建议、提供信息和参与讨论等方式，为政府制定科学、合理的政策提供帮助，这样做不仅可以确保政策的针对性和可行性，使其更好地满足社区居民的需求，还能激发社区居民的成就感、责任感，使其更加积极地参与到乡村治理工作中，通过参与社区议事会、居民代表会议、志愿服务等，提升社区的治理和服务水平，并通过组织社区活动、开展社区教育、提供社区公共设施等方式，提高社区自我管理和自我服务的能力，通过自主创业、开展农村合作社、发展乡村旅游等方式，推动乡村经济发展和社区繁荣。

1.3发挥社区作用，促进社会和谐

社区居民作为乡村振兴战略、乡村治理工作的直接受益者和参与者，能够真实反映自身需求并提出宝贵意见。因此，一方面，社区可以有效收集和汇总群众声音，使群众的诉求能够得到重视和解决，还可以利用社区调解、居民代表会议等形式，协调解决居民间的矛盾，有效维护社区和谐稳定。另一方面，社区居民可以通过参与志愿服务、社区活动等，加强社会联系，促进邻里和谐，增进社区凝聚力和归属感。此外，社区居民还可以通过参与社区会议、社区活动等形式，了解政府政策和社区动态，分享信息资源，并在参与社区规划、社区管理等过程中，制定和执行社区规章制度，加强自我管理和自我服务，推动社区自治深入发展。

2 社区参与在我国乡村治理中的影响因素分析

2.1政策因素

虽然我国颁布了乡村振兴、加强社区参与的相关文件，但尚未形成系统的社区参与体系，尚未建立起规范的社区参与机制。目前，社区居民参与乡村治理多以居民代表会议和社区议事会为主，但在实际操作中存在参与程度不一等问题，使得社区居民无法清楚了解自己的权利和义务，导致社区参与的效果不佳。除此之外，尽管各地政府有意推动社区参与，但政策实施的具体条件并不充分，如前期没有提供足够的培训和教育支持，社区居民缺乏参与能力；本地政府资金紧张，无法给予足够的经费和资源支持，限制了社区开展社区活动的能力。

2.2社区居民因素

2.2.1认知、意识因素

一方面，随着新媒体的发展，我国农村地区的信息接触面已被极大拓展，但多数村民更多关注农业方面的信息，对于国家大事了解不多，缺乏基本的政治、法律和公民意识，对乡村治理的参与意识不强，无法充分意识到自己在乡村治理中的主体地位与作用，缺乏参与乡村治理的积极性。另一方面，由于信息获取渠道有限，社区居民往往难以及时了解政府的决策和政策动向，信息不对称也使其对乡村治理的参与意愿不足，缺乏主动性和积极性。

2.2.2居民参与能力因素

虽然在我国社区参与乡村治理相关政策、文件等的指导下，很多居民提升了参与乡村治理的能力[2]，但社区工作人员在组织和协调方面的能力仍相对较弱，缺乏组织和处理社区事务的能力，难以有效地组织居民参与乡村治理的活动和讨论，限制了社区居民的参与能力。另外，社区居民在与政府和其他利益相关者进行有效沟通方面存在困难，缺乏与之交流和合作的能力，难以充分表达自己的意见和需求，限制了他们在乡村治理中的参与。此外，社区居民在乡村治理相关领域的专业知识和技能相对不足，对政策和法律法规缺乏了解，无法有效地参与乡村治理的讨论和决策，也缺乏解决问题的方法和技巧，无法有效地处理社区内部存在的问题。

2.3社会因素

首先，缺乏社区参与乡村治理的社会氛围是影响社区居民有效参与的重要因素。例如，一些地区社区居民之间的信任关系相对薄弱，缺乏相互信任和合作的氛围，使得居民不愿意积极参与社区事务，对社区治理的决策和行动持观望态度。其次，在社区居民缺乏与政府和其他利益相关者进行有效沟通渠道的社会背景下，缺乏信息的传递和共享机制使得社区居民难以了解和参与社区事务，限制了他们参与乡村治理的积极性。再次，社会各界对一些偏远地区社区治理的重要性和价值未能给予足够的关注和重视，对当地乡村治理现状的理解和认知不足，缺乏对这些地区社区居民参与乡村治理的支持和鼓励。最后，决策垂直化和信息不对称等问题，使得社区居民难以有效地参与社区治理，其意见和需求也往往容易被忽视。

3 推动社区参与在我国乡村治理中有效开展的建议

3.1加强政策鼓励，建立社区参与的组织架构

首先，完善我国社区参与乡村治理政策是保证其有效开展的基础。政府可以利用优惠政策、奖励机制、专项资金支持等，激励和引导社区居民积极参与社区事务，提高其参与积极性。例如，对在社区参与乡村治理工作中提出创新性建议的居民给予物质奖励，激发社区居民参与的主动性。其次，各地政府相关部门应建立多层次的社区参与组织架构，如设立社区居民代表会议、社区志愿者组织、居民自治组织等，让居民能够以不同的形式和层级参与社区治理工作，搭建社区居民参与乡村治理的良好平台，使其能够更加有序地参与决策、监督等环节。最后，政府应利用奖励机制鼓励非政府组织、专业协会、企业等社会组织参与乡村治理，这些组织可以向社区居民提供专业知识、技术支持和项目经验，为社区治理提供更多的资源和支持[3]。

3.2加强宣传，提升社区居民在乡村治理中的参与意识和能力

3.2.1利用多种媒体形式进行宣传，提升宣传效果

社区参与乡村治理工作相关宣传活动的开展是提升居民认知、参与意识等的重要方式，政府应与各个媒体平台开展合作，利用多种媒体提升宣传效果。首先，政府可以与媒体机构合作，制作宣传片、微电影、纪录片等，再利用电视、广播、互联网等多种媒体形式，生动形象地展示社区参与的成功案例和成效，传播乡村治理的相关信息和社区参与的重要性，激发居民的参与意愿。此外，还可以邀请媒体记者进行乡村治理的现场报道和采访，促进媒体对乡村治理的深度报道和宣传，并利用政策解读和专家解读等资源，加强与媒体的互动与合作，提升对乡村治理和社区参与的宣传效果。其次，政府相关部门也可以在微博、抖音等社交媒体平台运营专门的账号，定期发布社区参与的相关信息、政策解读、成功案例等，并积极回应居民的关切问题，为居民提供在线咨询和互动交流的渠道，拉近政府与居民的距离。

3.2.2加强社区居民参与乡村治理能力的培训，提升其参与能力

为了提升社区居民参与乡村治理的能力，政府要组织相关的学者、专家等向居民提供乡村治理的基本知识、政策法规、参与途径和技巧等方面培训，指导居民了解如何参与村民会议、如何提出建议、如何参与规划、如何组织社区活动等，提升居民对乡村治理的理解和能力。培训结束后，政府也应持续提供支持和指导，如建立居民参与乡村治理的长效机制，通过定期组织交流和座谈会，了解居民的反馈和需求，及时解答疑问和提供帮助；也可以建立社区参与乡村治理的专家咨询团队，为居民提供专业的指导和支持；或邀请专家学者、行业人士、成功案例的分享者等进行专业知识和实践经验等的指导，提升社区居民参与乡村治理的能力[4]。

3.3引入社区参与管理机制，发挥社会能人榜样力量

3.3.1建立完善的社区参与管理机制

社区参与乡村治理管理机制的建立是保证地方各项工作有序开展的重要环节。各地可以建立由社区居民组成的议事会，作为政府与社区居民沟通和协商的平台，议事会代表由居民选出，代表居民参与社区事务管理与决策，而政府则需为其提供必要的场地、资金、技术指导等支持，如通过设立专项资金、项目拨款等方式，向社区提供经费支持，用于社区发展、基础设施建设、公共服务等。政府还可以加强信息技术的应用，创建社区合作和资源共享的网络平台，通过组织交流会议、座谈会、参观考察等形式，鼓励社区之间进行经验分享和资源共享。与此同时，注重居民培训和知识普及等工作，通过组织相关培训活动，提高社区居民参与乡村治理的能力与整体水平。

3.3.2充分发挥社会能人的榜样力量，带头参与乡村治理工作

地区能人、贤士作为地区的榜样，可以有效发挥自身带头作用，引导社区居民积极参与乡村治理工作。地方政府部门应加强对当地贤士、能人的引导、教育，使其认识到自己在社区建设、乡村治理等工作中的作用，积极参与相关工作。利用当地贤士、能人的良好品德、行为等给予社区居民正确的引导，并依靠其经验、能力等为乡村治理的管理、决策提供合理的建议和意见。此外，社区还应加强多元化宣传，将当地能人参与乡村治理的优秀案例、事迹等进行报道，让更多人了解社区参与在乡村治理中的作用，向当地能人学习，参与乡村治理。

3.4多措并举，营造社区参与乡村治理的良好氛围

营造社区参与乡村治理的良好氛围是提升居民参与主动性的重要基础。首先，设立表彰机制，每年评选优秀社区和居民代表，给予他们荣誉称号、奖金或其他实质性奖励，激励居民积极参与乡村治理。其次，设立独立的监督机构或委员会，由社区居民选举产生，负责监督政府的决策执行和履职情况，组织居民对政府决策进行评估、提出建议。再次，加强信息公开，通过政府网站、社区通告栏、微信公众号等方式，主动向社区居民公开相关决策、政策、项目和经费使用等信息，确保居民了解并参与乡村治理工作。最后，通过征集居民意见、举办座谈会、开展民意调查等方式，征集居民的意见和建议，并在决策中予以考虑，推动乡村治理的民主化和规范化[5]。此外，随着乡村治理工作的持续开展，乡村经济发展水平必然会得到一定程度的提升，因此要利用一定的补偿机制激励社区居民参与乡村治理工作。如利用乡村发展收益为社区居民提供免费的技能培训等，提升社区居民的就业能力，或设立专门的资金支持项目等，为参与乡村治理工作的社区居民提供经济补偿或奖励，激发其参与积极性。

4 结束语

社区参与在我国乡村治理工作中扮演着重要角色，通过社区居民参与乡村决策的制定和实施等，表达其意见和诉求，对乡村事务进行监督和评价，有利于社区凝聚力，提高政策的科学性和可行性，提升乡村治理的效能和质量，促进社会公平和民主，还可以从一定程度上防止腐败和不当行为的发生。但政策、社区居民、社会氛围等方面存在的问题依然制约着社区参与在乡村治理工作中的程度和效果，需要利用政策、鼓励制度、教育宣传等，提升居民的参与意愿和能力，增强社区居民之间的信任和合作，推动我国乡村治理工作民主化、高质量发展。

参考文献：

[1]郭芳.乡村振兴背景下社会工作参与农村社区治理提升路径研究[J].村委主任，2023（07）：31-33.

[2]潘顺.“五社联动”背景下农村社会工作参与乡村社区治理创新路径研究——以J县Z村为例[D].长春：吉林农业大学，2023.

[3]吴媚.社会组织协同参与乡村治理的路径研究——以鄂尔多斯市Y农村社区为例[J].山西农经，2023（03）：115-117+192.

[4]王富国.乡村振兴背景下社会工作参与农村社区治理的路径[J].农村经济与科技，2022，33（19）：128-130.

[5]邓大才.工具性治理能力：乡村建设中的社区组织与精英参与[J].东岳论丛，2022，43（03）：129-137+192.

作者简介：贺家欣（1996—），男，汉族，湖南湘潭人，硕士在读，研究方向为乡村治理，公共服务。