国有林场固定资产管理问题与建议分析

摘要：在我国环保战略的不断推动下，林业产业得到了前所未有的关注。国有林场作为我国构建绿色家园的重要基础，新时期必须从内部管理工作入手，切实提升自身经营管理效益，推动国有林场良性发展。固定资产管理是国有林场内部管理的重点，文章首先对国有林场固定资产管理的意义进行分析，然后探讨当前国有林场固定资产管理存在的问题，最后提出进一步强化国有林场固定资产管理的有效措施。

关键词：国有林场；固定资产；保值增值

中图分类号：F326.25;F302.6     文献标识码：A   文章编号：1005-6432（2024）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.17.024

1  引言

国有林场固定资产类型丰富，不仅有森林资源、林场建筑和设备等，同时还包括很多在建工程资源等。优化林场资产资源，强化固定资产管理工作，才能更好的发挥各项资源优势，实现林场固定资产增值保值目标，发挥国有林场在生态领域、资源领域的作用。基于此，加强对国有林场固定资产管理的研究具有十分现实的意义。

2   国有林场的固定资产及特点概述

国有林场的固定资产主要包括土地、建筑物、机械设备、运输工具、通讯设备、电子设备、办公家具等。具体来说，国有林场的固定资产内容包括以下七点。①土地：国有林场所持有的土地包括林地、草地、湿地、水域等，是国有林场重要的生产要素。②建筑物：建筑物包括林场办公楼、工棚、车库、仓库、保护棚、林场住房、公共设施等。③机械设备：机械设备包括伐木机、拖拉机、运输车、起重机、破碎机等用于林业生产的各种设备。④运输工具：运输工具包括各种车辆，如汽车、卡车、拖车、摩托车等，是林场生产、运输和营销的重要工具。⑤通讯设备：通讯设备包括电话、传真机、电报机、无线电台、卫星电话等，用于林场的内部和外部联络和沟通。⑥电子设备：电子设备包括电脑、打印机、复印机、扫描仪等，是林场管理和办公的重要工具。⑦办公家具：办公家具包括办公桌、椅子、文件柜、书架等，是林场办公和管理的必备设备。

基于实践而言，国有林场固定资产使用特点主要可以概括为以下四点。①长期使用：固定资产是指在企业中使用期限较长、不易变现的资产，如土地、建筑物等，需要长期保有和维护。②投资大、流动性差：固定资产的购置和维护需要大量的资金，且不能轻易变卖，资金流动性差。③技术含量高：固定资产中的机械设备和电子设备等需要专业技术和维护人员进行操作和维护。④耗损率高：固定资产在使用过程中会出现磨损、老化等现象，需要定期维护和更新，耗损率相对较高。

3   国有林场固定资产管理的意义

3.1  实现国有资产保值增值

国有林场固定资产类型多，林场建筑、设备、生产原料、办公用品等资产是保障林场日常运营的重要基础。国有林场在进行苗木培育、生态环境保护等工作开展中，需要依靠这些资产，做好资产管理工作尤为重要。加强固定资产管理，定期对林场各类资产进行盘点，确保固定资产数量、质量等符合标准，将固定资产增值、损益情况如实上报，为管理者提供详实的数据信息，确保其能够实时掌握林场国有资产数量、产权、种类等各类信息，为提高资产管理效率、质量奠定了基础。同时，国有林场在项目投资中也可以参考资产表内容，在保证自身运营基础上，将闲置资金盘活，提升资产利用率，为国有资产保值增值提供帮助。

3.2   提高国有资产使用率

国有林场在日常运营过程中，除了做好生态环境保护、林木培育等基础工作外，还需要重视国有资产管理工作，保证国有资产的安全性，避免发生资产浪费、流失等现象，维护国有林场对各类资产的使用权益。通过强化国有林场固定资产管理工作，能够为国有资产提供安全保障，林场相关人员需要严格按照法律法规、规章制度开展工作，对林场固定资产进行详细分类、盘点检查、维护等，对国有资产采购、使用、报废等环节进行严格监管，避免以上环节人为因素所导致的资产损失，优化资产配置，避免出现资产闲置浪费情况，大大提高了国有资产使用率。

3.3   提升单位经济发展活力

在国有资产管理过程中，必须能够善于把握资产特性，能够从国有林场工作状态入手，能够逐渐形成针对性的资产管理机制。国有林场进一步强化固定资产管理工作，能够促进对本单位资产情况的把握，同时在此基础上进行工作创新，保证国有资产处于良好的运营状态。基于林场自身特点、建设项目等落实资产管理，能够有效盘活林场资产，使林场激发出更大的经济活力。

4   国有林场固定资产管理的问题分析

4.1  部分资产使用缺乏合规性

一些国有林场经历了几十年的发展，林场内工作人员少有变动，在资产管理方面习惯于凭借经验，加上早期我国相关法律法规还未形成完善的体系，在国有资产使用过程中容易出现产权信息不明的问题，未能严格按照法律法规开展工作。部分国有林场固定资产管理中，对相关资产信息盘点过于简单，且未能建立资产台账，资产信息归档过于随意，以至于出现很多漏记、错记现象，给后期林场资产清查工作带来很大的阻碍。例如，早期国有林场在车辆、设备购置过程中未能严格按照规范进行，甚至有车辆未能及时上牌，导致车辆登记、维护等工作受阻，也会影响其使用效率。还有一些林场地处偏僻位置，房屋产权登记难度大，在评估定性方面过于随意，容易造成国有资产流失问题。

4.2  资产管理缺少完善制度约束

固定资产管理是一项复杂的工作，涉及到预算、申购、入库、领用、维修、报废、折旧等诸多环节，如果管理滞后则必然会导致管理脱节问题，造成资产责任不明、资产配置混乱。当前，国有林场固定资产管理过程中，相关制度不够完善，无法为资产管理提供有效约束，影响了林场固定资产管理成效。其一，在资产信息发生变动时未能及时办理变更手续，或者固定资产出现报废时未能及时向有关部门报告，这些问题存在会导致林场固定资产管理混乱，账实相符问题仅能够维持特定的时间段。其二，在资产处置方面，林场对于固定资产处置不当，久而久之会出现大量资产闲置和资产报废，会增加固定资产管理难度。

4.3   资产核算未能准确反映资产情况

其一，在《政府会计准则》实施后，固定资产不再是以金额作为划分依据，衡量角度更多体现在可操作性、管理成本上。但国有林场固定资产管理过程中，依旧将金额作为界定依据，大大削弱了数据之间的可比性。其二，在固定资产采购过程中，购置部门未能将相关材料交由财务部门处理而先行使用，未能严格按照相关规则进行资产计提折旧，导致财务数据无法反映出林场当期利润问题，账实不符问题尤为严重。其三，国有林场固定资产较为分散，管理难度相对较高，林场大多采用年度核对方式，台账更新不够及时，在资产清查过程中未能将数据与实物进行核对，以至于资产核算无法将林场真实资产情况反映出来。

4.4   资产内部控制不到位

现阶段，国有林场管理人员忽视了内部控制的重要性，在内部控制制度建设方面存在很大不足，导致林场固定资产管理混乱，相关管理职责不够明晰。一方面，在固定资产管理工作实施中，一些员工身兼数职，同时负责资产采购和验收，未能严格执行不相容岗位分离原则，导致固定资产管理监管工作无法落实，在林场内部未能形成良好的制衡关系。另一方面，国有林场中包括一些经营性资产，其在出租或交易环节中，未能采用全程监督模式，不仅无法保证交易过程的规范性，同时也会导致租金无法及时回收，增加林场的应收账款风险。且对于林场国有资产报废报损等问题缺乏跟踪检查，会影响对固定资产监管的成效。

4.5   资产管理人才短缺

相对而言，国有林场工资待遇偏低，加上环境艰苦，在进行公开招聘过程中无法吸引高学历、高技术人才加入其中，会对国有林场综合管理水平提升造成一定阻碍。2017年，国有林场资产管理部刚刚成立，相关管理人员数量少、专业水平相对不足，上级主管部门对于人员培训教育工作不够重视，未能充分利用信息化技术开展培训，行业内部技术交流不足，导致当前国有林场资产管理人才短缺，对国有林场固定资产管理造成了一定阻碍。

5   国有林场固定资产管理的优化建议

5.1  加强资产监督管理，保证资产使用合规

国有林场资产管理涉及到诸多方面内容，不仅包括林木生产管理，同时还包括投资管理、固定资产管理等内容，这要求林场能够严格执行现有管理制度，不断创新管理理念，提升单位资产管理水平。资产监督管理是保障资产安全、提升资产利用率的关键。一方面，国有林场应该积极引入现代化资产管理机制，积极落实资产管理监督，能够充分利用信息化技术创建沟通平台，推行资产管理监督问责机制。对林场资产使用率、流失率、资产分类等信息指标进行有效统计，将资产购置、审批、报废等信息都纳入到监管范围内，提升资产管理各项满意度指标，确保资产监督工作能够公开透明；另一方面，国有林场应该进一步优化监督内容，创新监督管理方式，构建问责制度，对在资产管理中工作不力的应该及时给予纠正及惩罚；对于工作中表现突出的应该给予有效奖励，提高员工工作积极性。国有林场借助年度报表、季度报表以及月度报表等方式，能够全面掌握林场资产管理现状，对各部门资产管理责任人开展绩效考核，将资产管理纳入到考核体系、日常监督体系当中，提高资产管理监督的公开性、全面性，提高整体管理成效。

5.2  健全资产管理制度，严格约束资产管理工作

国有林场必须加强对固定资产管理工作的重视，能够结合上级主管部门制定的资产管理制度框架，并根据自身资产情况、人员情况、规模等，制定更加贴合实际的资产管理制度，保证资产管理制度具有更高的可操作性，并通过相应的绩效考核制度，保证各项资产管理工作落到实处。要以固定资产问责制为突破口，改变以往被动式管理模式，可以与各部门签订固定资产管理责任书，对固定资产整个生命周期实施有效的管理。具体来说，有以下两点。

其一，国有林场应该严格按照上级主管部门规定，在资产配置中严格执行相关标准，能够对单位资产存量进行综合考虑，结合规划发展需求等编制资产规划，提升资产配置的计划性。同时，坚持严格控制、奉行节约的原则，还可以对部分满足租赁条件的资产进行出租，优化单位资产结构，提升资产整体使用效率。单位资产管理部门需要定期核对资产明细账、固定资产卡片，保证账账相符、账物相符。其二，单位各部门都需要树立资产使用、保护意识，能够对单位资产进行分类，每一项资产都必须明确到具体责任人，并划定资产使用者的职权范围，发挥人管物、人管人、人管事相结合的优势，确保单位固定资产管理责任能够细化到个人，形成更加良好的管理机制。

5.3   做好固定资产核算工作，提升核算准确性

政府会计制度下加强国有林场固定资产核算的优化措施包括以下六点。其一，建立和完善固定资产台账。固定资产台账是固定资产管理和核算的基础，应该建立完善的固定资产台账，实现固定资产的登记、存档、查找等工作。其二，加强固定资产分类管理。固定资产的分类管理是固定资产核算的前提，应根据固定资产的不同属性和使用情况，分别进行分类管理，确保固定资产的分类管理和核算的准确性。其三，加强固定资产折旧核算。固定资产折旧核算是固定资产管理和核算的重要内容，应根据固定资产的使用年限、残值率等因素，进行折旧核算，并及时更新固定资产的账面价值。其四，完善固定资产盘点和清查。固定资产盘点和清查是固定资产核算的重要环节，应定期进行固定资产的盘点和清查，及时发现和处理固定资产管理中的问题。其五，实行动态管理和监督。固定资产核算是一个动态的过程，应根据固定资产的使用情况和管理需要，对固定资产进行动态管理和监督，及时调整固定资产的核算方法和程序。其六，加强固定资产减值管理。固定资产减值管理是固定资产核算中的重要内容，应根据固定资产的使用状况和市场价值变化情况，进行减值核算，并及时调整固定资产的账面价值。

5.4   整合流程实现闭环管理，利用信息技术共享资产信息

其一，对固定资产管理流程进行整合，形成一个闭环管理体系。国有林场固定资产管理过程中，应该积极推行精细化管理模式，保证资产规则、流程、编码、台账等的统一性，在年度预算中应该明确采购资产种类、数量、名称以及单价等信息，规范采购流程，严格按照审批流程开展工作。国有林场要根据固定资产实际情况，对其生命周期实施有效管理，优化管理流程，还要定期向资产使用部门反馈账面资产情况，对于清查盘点中发现的问题必须及时处置，要在内部形成闭环管理体系，实现账实相符、账账相符。其二，提升固定资产信息共享性。信息化时代背景下，国有林场固定资产管理工作开展过程中必须充分利用信息化技术，对资产从预算、采购环节，一直到报废处置的全生命周期进行有效监控，在资产盘点中能够进行线上线下互动，线下进行实物保管，线上则进行审批与流转，确保每一个过程都能够得到有效控制，确保账实相符。国有林场还可以将财务台账与实物端后台链接，为每一项固定资产颁发“出生证”，这样就能够对其变动过程进行实时监控，对相关信息进行及时更新，还能够加深实物和财务数据之间的联动性，实现信息共享，帮助林场优化资源配置，提高各类资产使用率，提升资源利用效益。例如，可以利用会计核算软件生成专属资产条形码，可以通过资产编码查找、核对，实时掌握资产变动情况，了解资产状态信息，为固定资产管理工作提供便利。

5.5   加大固定资产内控管理力度，提高管理有效性

其一，推行岗位责任制，严格按照不相容岗位分离原则优化国有林场内部岗位设置，强化财务部门与业务部门之间的沟通协作。固定资产采购部门应该和验收部门分离，严格执行各类内部控制制度，保证固定资产内部控制成效。其二，对固定资产采购、验收、使用等环节进行严格控制。例如，采购部门提出固定资产购置申请后，应该严格报批资产管理部门，由财务部门一同做好审查，并上报主管部门进行审批。对于政府采购范围内的物资，则应该严格按照政府采购程序进行，验收部门需要严格验收，根据验收结果开启付款结算程序。其三，落实固定资产维修保养工作，优化林场固定资产维修保养制度，细化维修保养流程，为具体工作开展提供指导。对于需要大量资金支付的维修项目，则需要经专家评估满足标准后才能上报，完成维修后还需要验收。其四，强化固定资产清查盘点工作，根据林场实际情况设定盘点周期，每次都需要详细记录，并结合实际情况做出处理。

5.6   重视资产管理人员培训工作，健全绩效考核机制

其一，强化资产管理人员培训。将思想引导作为重要培训内容，帮助相关人员树立资产管理意识、创新意识，使其能够在日常工作中采用先进理念。同时，完善国有林场财务人员上岗标准，优化培训内容，不断提升资产管理人员的综合业务水平，提升其岗位胜任力。其二，落实考核工作。通过有效的监督考核机制，提升林场资产管理人员素质，帮助其树立强烈的责任心、法制观念，保证工作行为合规合法。还要能够根据国有林场固定资产管理情况，制定相应的考核标准，选拔优秀资产管理人才，在林场内部形成良好的竞争氛围，让其能够保持饱满的热情，提升资产管理成效。其三，国有林场固定资产种类多，资产管理涉及到多个环节，这要求林场能够成立专门的固定资产管理小组，从内部选拔优秀人才，通过有效的绩效考核激励，优化资产管理环境，提升林场固定资产管理质量。其四，随着时代发展，原有的资产管理模式已经无法满足国有林场发展需求，这要求资产管理人员能够注重创新，全面提升人员素质，完善资产管理机制，提升相关人员的核算水平，为保证资产管理质量奠定基础。

6   结语

综上所述，固定资产管理作为国有林场管理中的重点，进一步强化固定资产管理能够保障国有资产安全，避免出现国有资产流失等问题，实现国有资产保值增值。当前，国有林场固定资产管理过程中还存在一定的不足，包括部分资产使用合规性不足、内部控制不到位、资产管理制度不完善等，影响了企业固定资产管理成效。因此，国有林场必须根据自身特点建立科学的资产管理制度，强化资产管理监督，注重利用信息化技术提升资产管理效率，强化资产管理队伍建设，进一步提升国有林场固定资产管理成效。

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[作者简介]罗红英（1977—），女，汉族，福建南平人，本科，中级会计师，福建省洋口国有林场，研究方向：内部控制。