黑龙江省行政区域历史沿革

李广宇 王新

【导读】黑龙江省位于中国东北部，是我国面积最大的省级行政区之一。自古以来，这片土地就有着丰富的历史文化底蕴。黑龙江省的历史沿革可追溯到上古时代，历经了多个朝代的更迭，最终成为中华人民共和国的一个组成部分。讲好黑龙江故事，不仅是对黑龙江丰富历史文化的传承，也是实现中华优秀传统文化传造性转化和创新性发展的重要探索。

黑龙江，简称“黑”，位于中国东北部，是中国最北端及最东端的省级行政区。辖区总面积47.3万平方千米，居全国第六位。与俄罗斯隔江相望，边境线长2981.26千米。

黑龙江是我国最北方的省份，拥有丰富的边疆历史文化和自然资源。讲好黑龙江省行政区域历史沿革故事，不仅可以传承历史文化，还能够激发民众对本土文化的热爱，培养爱国情怀和社会责任感。在学习领悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命。

一、古代历史沿革

上古时期，松花江流域已有肃慎、东胡、秽貊等不同少数民族定居。秦以后，又陆续迁徙过来挹娄人、夫余人、高句丽、靺鞨人、汉人、鲜卑人、勿吉人。公元698年，粟末靺鞨首领大祚荣建立渤海国，最盛时期辖区面积达5京15府62州，地跨今黑龙江省东部和南部，定都上京（今宁安）。

公元713年，唐册封大祚荣为左骁卫将军、渤海郡王，自此“去靺鞨号，专称渤海”。

公元762年，唐册封大钦茂为渤海国王，诏令渤海为国，由羁縻府州升为属国。

在公元9世纪，渤海国力达到了巅峰，被誉为海东盛国。其管辖范围最广之时，南部延伸至现今朝鲜半岛东北部，东部濒临日本海，西部边界为我国内蒙古自治区，北部则抵达黑龙江。国内设有5京、15府、62州、100余县，地域横跨现今黑龙江的东部和南部。

公元792年，唐设室韦都督府，地辖今黑龙江西部。

在公元962年的辽国时期，渤海国覆灭于契丹（契丹于947年更名为辽），今黑龙江地区的西部隶属于上京道，东部则归东京道管辖。后来发展到金王朝，黑龙江地区的大部分地区皆受金上京的统治。

元朝时期，黑龙江部分地区由开元路和水达达路分开管理。明朝时，东北地区实施都司、卫、所制度，具有军事戍卫特色。黑龙江地区也由最初的辽东都司管辖转向由奴儿干都指挥司管理。

顺治九年（1652年），清朝政府派遣军队驻守宁古塔，次年晋升为昂邦章京。自此，宁古塔与盛京并存，东北地区划分为两大军事防区。

康熙元年（1662年），该地区更名为宁古塔将军，黑龙江地区位于其辖区内。将军担任当地最高军政和民政长官。

康熙二十二年（1683年），为抵御沙俄入侵，清朝在黑龙江左岸设立黑龙江将军，统辖宁古塔将军辖区内的西北地区，形成三将军并立的局面。黑龙江地区成为一个独立军事、行政区域，并以黑龙江命名。辖区内先后设立七城副都统和兴安城副都统总管。

清朝同治元年（1862年），黑龙江地区设立道、府、厅、州、县等地方行政建置。其东部边界抵达毕占河，西部边界毗邻喀尔喀与车臣汗部界，南部边界为松花江，北部边界则为外兴安岭。

清朝咸丰十年（1860年），沙俄利用英法侵华联军攻占北京的军事压力，11月14日迫使清政府签订《中俄北京条约》，其中领土划分内容为：将乌苏里江以东（包括库页岛在内）约四十万平方公里的中国领土割让给沙俄。并于1864年签订了《中俄勘分西北界约记》，将巴尔喀什湖以东、以南和斋桑卓尔南北四十四万多平方公里的中国领土，割给俄国。

光绪三十三年（1907年），清政府在东北地区进行了一次重大行政变革。在这次调整中，奉天、吉林和黑龙江三大将军辖区被正式确立为三个省份，黑龙江行省的行政版图基本上沿袭了黑龙江将军的辖区，这意味着其与吉林、奉天两省有着明确的边界划分。而其西部与蒙古国接壤，北部和东北部则与俄国以黑龙江为界，这种地理位置决定了黑龙江在清朝对外关系中的特殊地位。此外，黑龙江行省的省会设在历史悠久的齐齐哈尔城，在此次行政调整中，齐齐哈尔的地理位置被进一步提升，它成为黑龙江行省的经济、文化和军事核心。

1911年，我国东北部的黑龙江省划分为3道、7府、6厅、1州、7县，以及4旗：郭尔罗斯后旗、杜尔伯特旗、扎赉特旗和依克明安旗。这些行政区划在当时的清朝统治下，共同构成了黑龙江省的基本格局。3道分别是：瑷珲道、呼兰道和胪滨道。瑷珲道位于黑龙江省北部，辖区包括今天的黑河市、大兴安岭地区等地；呼兰道位于黑龙江省南部，辖区包括今天的哈尔滨市、齐齐哈尔市等地；胪滨道则位于黑龙江省东部，辖区包括今天的佳木斯市、双鸭山市等地。府是清朝的地方行政单位，相当于后来的地区或县级市。7府分别是：齐齐哈尔府、昂昂溪府、海拉尔府、墨尔根府、绥化府、宁安府和哈尔滨府。这些府在当时的黑龙江省起着重要的作用，分别管辖着各自辖区内的政治、经济、文化等方面的事务。厅是清朝时期的地方行政单位，相当于后来的县。这6厅分别是：龙江厅、绥化厅、呼兰厅、巴彦厅、木兰厅和宾州厅。这些厅分布在黑龙江省的不同地区，负责管理当地的土地、人口、财政等事务。此外，黑龙江省还设有1州，即呼伦贝尔州。州是清朝的地方行政单位，相当于后来的地级市。呼伦贝尔州位于黑龙江省北部，辖区包括今天的呼伦贝尔市、额尔古纳市等地。在县级行政区划方面，黑龙江省设有7县，分别是：龙江县、绥化县、呼兰县、巴彦县、木兰县、宾县和依兰县。这些县分布在黑龙江省的不同地区，负责管理当地的各种事务。4旗是清朝时期的蒙古族聚居区，相当于后来的自治旗或民族乡。它们分布在黑龙江省的西部和北部地区，分别是蒙古族、达斡尔族、鄂温克族等民族的聚居地。

二、民国时期历史沿革

中华民国成立之后，我国东北地区的黑龙江省在名称和行政区划上选择了沿袭旧制。这说明我国在政权更迭之际，依然保持着行政区划的稳定性和连续性，以确保国家和地区的正常运行。在1914年，黑龙江省的行政区划已经确立，共辖3道、23县、5设治局、4旗。道、县、局、旗是我国传统的行政区划单位，这样的划分有利于地方政府对辖区内的政治、经济、文化等事务进行有效管理。同时，这也为后来的地方行政区划调整提供了基础。与此同时，吉林省在当时管辖的区域中，包含今黑龙江境内的2道、18县。这表明吉林省在当时已经对黑龙江部分地区进行了有效的管理，从而确保了我国东北地区的整体稳定。1915年，呼伦贝尔被确定为特别区，直接归中国中央政府节制。

中华民国时期，中国政府逐渐收回对中东铁路“附属地”的管辖权。1920年，黑龙江省长公署决定，囫囵厅改为呼伦县。1920年10月31日，中东铁路附属地正式更名为东省特别区。1921年，设立东省特别区哈尔滨市政管理局，负责管理中东铁路沿线各地市。1925年，设立呼伦道，驻地位于呼伦县，管辖范围包括呼伦、胪滨、室韦、奇乾四县。

1926年，设置哈尔滨特别市和哈尔滨市政局。从1915年至1929年，我国黑龙江地区逐步增设了30个县及设治局，使得全省县治总数达到42个，设治局达11个。与此同时，吉林省划分为42个县，其中在今黑龙江境内者占22个。然而，1931年九一八事变之后，东北地区的行政区划根据日本侵略者的侵略需要，逐步进行了省域范围缩小。

1934年10月1日，伪满政府将东北四省肢解为10省和2个特别市（后改为14省、2个特别市和一个特别区）。1945年8月31日，将今黑龙江境内划分为松江、合江、黑龙江、嫩江4省。 在1945年10月至1946年4月期间，设立第五省绥宁省。各省份涵盖约10至20个县（市）的管辖范围；后经过调整合并为合江、松江、黑龙江、嫩江四省共辖82个市、县、旗及哈尔滨特别市。1949年，四省调整为松江、黑龙江两省，同时哈尔滨市转为松江省管辖。

三、中华人民共和国成立后

在中华人民共和国成立后，政府为了更好地实施地方行政管理，促进各地区经济的恢复和发展，进行了一系列的地区调整。1954年6月，根据国家政策的调整，我国撤销了松江省建制，将其与黑龙江省进行合并，组成新的黑龙江省。这一举措旨在优化资源配置，提高行政效率，为我国社会主义建设奠定基础。

1954年8月，在经过一系列的筹备和调整后，两省顺利完成合并。新的黑龙江省确立哈尔滨市为新的省会，这标志着我国东北地区一个新的行政和经济中心的确立。哈尔滨市作为新的省会，承担着更大的责任和使命，为全省乃至全国的经济和社会发展作出更大贡献。

1985年，黑龙江省的边界线亦因中俄东段国界的最终划定而发生变动。1992年至2005年，中俄达成协定，最后的勘界工作于2007年完成。2008年10月14日，中俄在黑瞎子岛上举行“中俄界碑揭牌仪式”，黑龙江省的行政区域至此最终确定。

四、中东铁路发展史

要了解黑龙江省行政区划的历史变迁以及哈尔滨城市的兴起，就不得不提及中东铁路的发展历程。

中东铁路，全称“中国东方铁路”，也被称为“东清铁路”或“东省铁路”，由沙俄组织修建，其目的是获取中国东北的资源和称霸远东地区。中东铁路于1897年8月开始施工，1903年7月正式通车运营。十月革命后，北段由中苏合办。抗战胜利后，全线合称中国长春铁路。

东清铁路是沙俄在清朝末期修建的一段西伯利亚铁路，以哈尔滨为中心，分东、西、南部三线施工，全长约2500多公里。1903年7月14日，东清铁路全线通车并开始正式运营。这是一条连接中国东北地区与俄罗斯西伯利亚地区的铁路，全长约1700公里。在当时的背景下，这条铁路的建设和运营主要由沙俄主导。然而，日俄战争爆发后，沙俄战败，将长春至大连段铁路转让给日本。从1920年开始，这条铁路被更名为中国东省铁路，简称中东铁路或中东路。在此期间，长春以北段的铁路由中苏共同经营。中东铁路在历史上曾多次成为国际政治斗争的焦点。

1949年12月6日傍晚，中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东从北京出发前往莫斯科参加斯大林寿辰的庆祝活动，并重新签署一份《中苏友好同盟互助条约》，其中就包括中东铁路的归属权问题。经过近两个月的艰苦谈判，1950年2月14日，《中苏友好同盟互助条约》终于在莫斯科顺利签署，周恩来代表中国政府在条约上签字。中东铁路最终回归到我国的怀抱。这条铁路的运营权问题得以圆满解决。回首过去，中东铁路的百年历程可谓是一幅充满波折与挑战的历史画卷。2018年1月，中东铁路入选第一批中国工业遗产保护名录。

五、结语

从古至今，黑龙江省的行政区域划分经历了多次变迁。从清朝时期的东北边疆地区，到民国时期的黑龙江省，再到新中国成立后的黑龙江省，这一地区的行政区划始终在随着国家政治、经济和社会发展的需要而调整。这不仅体现了我国行政区划设置的灵活性，也彰显了国家对地方治理的重视。

参考文献

[1] 王禹浪，于彭. 2012-2013年渤海史研究评述[J]. 延边大学学报（社会科学版），2014（4）.

[2] 韩卓. 黑龙江省行政区域形成简述（连载一）[J]. 黑龙江史志，2013（14）.

[3] 隋岩. 黑龙江省疆域沿革考略[J]. 黑龙江史志，2016，（3）.

[4] 吴文衔. 中东铁路沧桑景象[J]. 中国文化遗产，2013，（1）.

作者简介：李广宇，哈尔滨广厦学院马克思主义学院讲师。王新，哈尔滨广厦学院马克思主义学院教授。

基金项目：本文系黑龙江省教育科学“十四五”规划 2022 年度重点课题：用习近平总书记关于党史教育的重要论述指导“中国近现代史纲要”课教学研究（项目编号：GJB1422607）阶段性研究成果。