化民成俗：传统中国的普法宣传

2024-06-13宋伟哲

检察风云 2024年11期

宋伟哲

法律的生命在于实施，全民知法、守法则是法律实施的关键。自法律诞生之日起，普法宣传就成为法律工作的重要内容。在漫长的中国法律史上，人们对于普法宣传的认知也在不断变化。明清时期，普法宣传被纳入国家法典，成为社会治理的重要举措。传统中国的普法宣传具有独特的魅力，为提高古人的知识文化水平，维护社会安定作出了贡献，是今天普法宣传工作的良好镜鉴。

悬法象魏

早在先秦时期，中国就有了普法宣传的雏形，即“悬法象魏”。据《周礼》记载，“正月之吉，始和，布教于邦国都鄙。乃悬教象之法于象魏，使万民观教象，挟日而敛之。乃施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治民。”所谓“象魏”，即是古代宫门的高楼。每年新春伊始，朝廷把法律禁令悬挂在宫门高楼上，让百姓知晓遵守。此外，朝廷还要派出“布宪”之官，到四方去宣讲法律。值得一提的是，吕思勉先生曾指出，“魏”是“阙”，即宫门高楼之意；而“象”，是指法律。象悬于魏，即是象魏。为什么把法律称为“象”呢？吕先生也作了阐释，远古时期文字不发达，百姓也大多不识字，所以“象”应当是“刑人之象”，即图画，“画刑人之状，以怖其民”。到了后来，才逐渐把图像转化为文字形式。

由于史料的缺失，三代以前法律宣传的具体面貌今天已很难知晓。春秋战国时期，中国的法制状况日渐成熟，留下了不少文史资料。当时，各国的法律大多不向世人公布，而是藏之秘府，所谓“刑不可知，则威不可测”。公元前536年，郑国执政者子产“铸刑书”，即把法律铸在鼎上，向国人公开。这是我国法律史上第一次公布成文法，也是一次重要的普法活动。当时，以晋国大夫叔向为代表的许多人都反对子产的行为，认为这种行为必然会引发纷争，扰乱秩序。子产不为所动，最终实现了郑国的富强。到了公元前513年，晋国也开始铸刑鼎。孔子表示反对，发出“晋其亡乎，失其度矣”的哀叹。

虽然遭到诸多反对，可实践证明公布和普及法律的确有利于富国强兵。随着法家学说的兴起，特别是商鞅变法的成功，法律宣传开始成为国家治理的重要手段。汉承秦制，虽然推崇儒家学说，实际上却是“外儒内法”，非常重视立法和司法工作，并且提倡在执法中教化百姓，这其实也是一个普法的过程。在印刷术普及之前，书籍数量稀少，普法工作往往以官府张贴布告为主，官吏负责讲解，百姓围观学习，口耳相传。

讲读律令

明清以前，朝廷虽然也展开普法宣传工作，但总体而言，方式比较单一，在国家治理中的作用有限。到了明清时代，普法宣传发生了翻天覆地的变化，受到前所未有的重视。之所以如此，与明太祖朱元璋的法律思想和极力推动有着密切关系。朱元璋出身寒微，文化程度不高，但非常重视立法和普法工作。底层苦难的经历让他对基层生活了如指掌，使他对普法的重要性有独特认知，为此倾注了大量心血。其中“讲读律令”条款的设立，成为中国普法史上一座重要的里程碑。

《大明律·吏律》“讲读律令”条款大致可以分为三个部分。第一部分规定，“凡国家律令，参酌事情轻重，定立罪名，颁行天下，永为遵守。百司官吏务要熟读，讲明律意，剖决事务。每遇年终，在内从察院，在外从分巡御史、提刑按察司官，按治去处考校。若有不能讲解，不晓律意者，初犯罚俸钱一月，再犯笞四十附过，三犯于本衙门递降叙用。”从明朝开始，科举考试采取八股取士的办法，唐宋科举考试中的明法科被废除，官吏的法律素养普遍不高。这一条款的设立，有利于提高鞭策官吏提高自身的法律素养。

第二部分规定，“其百工技艺，诸色人等，有能熟读讲解，通晓律意者，若犯过失及因人连累治罪，不问轻重，并免一次。其事干谋反、逆叛者，不用此律。”第一部分规制的主要对象是官吏，第二部分则是针对百姓，鼓励他们熟悉法律，并且开出了奖励措施。依照当代法学中的“软法”理论，国家法中的鼓励性、宣示性条款属于软法范畴，此条法律应当属于古代法律中比较罕见的软法性条款，这种鼓励可以给百姓实实在在的好处。同时，由于免于处罚只是针对那些过失、受连累等主观恶性不强的犯罪行为，并未破坏法律的公正性。

第三部分规定，“若官吏人等，挟诈欺公，妄生异议，擅为更改，变乱成法者，斩。”此规定的目的在于维护法律的权威，禁止官吏随意破坏法律，造成执法不公。此处量刑很重，是朱元璋要求子孙后代对《大明律》“一字不改”祖训的直接体现。就当时的立法水平而言，“讲读律令”条款内容清晰，责任明确，做到了“软硬结合”，具有可操作性。也正因为如此，清军入关后，《大明律》中的“讲读律令”条款也被保留到了《大清律例》之中。颇为遗憾的是，随着吏治腐败，讲读律令条款到了王朝中后期并未得到良好执行，沈家本先生就曾批评其“沦为具文”。乾隆年间，有官员表示“律例条款繁多，难概责以通晓，奏请删除官员考校律例一条”。乾隆帝最终否决了这个建议，他指出“诚以律例关系重要，非尽人所能通晓，讲读之功不可废也”。

在法律实践中，普法是一项非常艰巨的任务，古人早有深刻认知。为此，朱元璋出台了一系列政策，法律宣传方式也由悬挂张贴向主动传播转化。洪武三十年（1397），年已七旬的朱元璋发布《圣谕六条》，为了便于基层执行和百姓知晓，朱元璋用近乎白话的方式发布谕旨，他要求将这项举措下沉到每个乡村，以实现其教化善治的政治理念。“每乡每里各置木铎一个，于本里内选年老或残疾不能理事之人或瞽目者，令小儿牵引，持铎循行本里。如本里内无此等之人，于别里内选取，俱令直言叫唤，使众闻知，劝其为善，毋犯刑宪。其词曰：‘孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。如此者每月六次，其持铎之人，秋成之时，本乡本里内众人随其多寡，资助粮食。如乡村人民住居四散窎远，每一甲内置木铎一个，易为传晓。”此外，朱元璋还设立了乡里老人制度，由这些人负责调解基层的矛盾纠纷，在分担政府压力的同时，也起到了宣导教化、普及法律的作用。

圣谕广训

清朝建立以后，对明代法制几乎全盘吸收，顺治帝将朱元璋的《圣谕六条》重新颁行天下，让基层广泛宣讲。顺治之后，康熙帝六下江南，多次前往明孝陵谒陵，写下了“治隆唐宋”的高度评价。康熙帝非常认可朱元璋的《圣谕六条》，在此基础上，康熙皇帝将这一圣谕扩展为《圣谕十六条》，颁行天下广泛宣讲。它的具体内容是，“敦孝弟以重人伦，笃宗族以昭雍睦，和乡党以息争讼，重农桑以足衣食，尚节俭以惜财用，隆学校以端士习，黜异端以崇正学，讲法律以儆愚顽，明礼让以厚风俗，务本业以定民志，训子弟以禁非为，息诬告以全善良，诫匿逃以免株连，完钱粮以省催科，联保甲以弭盗贼，解仇忿以重身命。”在《圣谕十六条》中，有多条内容与法律、诉讼密切相关，其中“讲法律以儆愚顽”一条，即是当时的普法宣传条款。

雍正皇帝即位之后，继续大力推广《圣谕十六条》。雍正帝做事向来一丝不苟，为了引起官民重视和便于基层宣讲，他亲自为每条圣谕撰写了六百字左右的阐释短文，总计一万字，这便是著名的《圣谕广训》。在对“讲法律以儆愚顽”条的阐释中，雍正帝写道，“法有深意，律本人情。明其意，达其情，则囹圄可空，讼狱可息……见法知惧，观律怀刑。如知不孝不弟之律，自不敢为蔑伦乱纪之行；知斗殴攘夺之律，自不敢逞嚣凌强暴之气；知奸淫盗窃之律，自有以遏其邪僻之心；知越诉诬告之律，自有以革其健讼之习。盖法律千条万绪，不过准情度理。天理人情，心所同具。心存于情理之中，身必不陷于法律之内……时时以三尺自凛，人人以五刑相规，惧法自不犯法，畏刑自可免刑，匪僻潜消，争竞不作。愚者尽化为智，顽者悉变为良，民乐田畴，兵安营伍，用臻刑措之治不难矣。”将深奥的法理融于平淡的生活，今日读来也令人赞叹。