质量监督抽查抽样标准化创新模式研究与实践探讨

姚京裕 陆亚楠 解婷婷 刘福生 张福荣

摘 要：随着我国国民经济蓬勃发展，民众对质量的关注度愈来愈大。质量监管抽检，作为根据国家产品质量法而明确制定的一项质量监管措施，在现阶段怎样才能更为高效的进行，关乎着一个国家人民群众的切身利益。而出台的《产品质量监督抽查抽样工作规范》团体标准要求，通过明晰抽取操作过程、细化具体的抽取操作，可以更加规范抽取操作、弥补规范的不足，同时也便于市场质量监管机构对抽取机构进行考核。

关键词：质量监督，抽查抽样，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.025

0 引 言

随着社会经济发展，人民对产品质量问题的关注度也愈来愈高。质量监管抽检是《中华人民共和国产品质量法》明确确定的一项质量监管手段，但现阶段怎样才能更为高效的进行，关乎着一个国家人民群众的切身利益。国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查[1]。

对产品质量进行科学有效的监督抽查是确保产品质量得到保障的有效手段之一[2]。20世纪80年代以来，我国就建立了产品质量监督抽查机制。20多年来，该机制对推动质监事业的快速发展等多个方面起到了至关重要的作用。2019年11月21日，国家市场监督管理总局发布《产品质量监督抽查管理暂行办法》（2019年11月21日国家市场监督管理总局令第18号公布）。2021年4月3日，山东省市场监督管理局发布了《山东省市场监督管理局产品质量监督抽查工作规范》（鲁市监质监规字〔2021〕1号）。本文以山东省产品质量监督抽查标准化工作为例进行研究与分析。

1 积极建立标准化工作体系，确保工作有“标”可依

2022年6月，淄博市产品质量检验研究院联合山东春满园科技服务有限公司、山东春满园贸易有限公司等有关单位成立了标准起草组，组织各起草单位开展标准编制组织工作。标准起草组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度时间。同时，标准起草组认真学习了GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和编写规则》，结合标准制定工作程序的各个环节进行了探讨和研究，主要目的是为了使山东省的产品质量监督抽查工作有“标”可依。

标准起草组经过调研、咨询，收集、消化有关资料，并结合产品质量监督抽查抽样工作经验开展标准预研工作，于2022年7月编写完成了标准草案，并于2022年7月8日向山東标准化协会申请立项。经山东标准化协会审查，《山东标准化协会关于下达2022年第二十七批团体标准制修订计划的通知》予以立项，计划编号为：SDAS2022150。2022年7月至8月标准起草组对标准文本进行了多次修改，最终形成了标准征求意见稿。在编制过程中，遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则进行编写工作。

2022年9月22日，山东标准化协会《产品质量监督抽查抽样工作规范》团体标准审查会在淄博市产品质量检验研究院（以下简称市质检院）召开。此次审查会采用现场评审+线上视频会议形式举行。来自山东理工大学、山东东佳集团、淄博海关、山东省产品质量检验研究院、济宁市质量计量检验检测研究院的5位专家对标准文本及相关材料进行了现场评审。青岛市产品质量检验研究院、东营市工业产品检验与计量检定中心、滨州市检验检测中心、山东省食品药品检验研究院、济南市产品质量检验院、烟台市标准计量检验检测中心等参编单位代表参加了本次活动。

2 《产品质量监督抽查抽样工作规范》标准研制总体思路

标准化作为现代社会经济发展的基石，对推动各个行业的进步与创新起着至关重要的作用[3]。目前，国家、省级市场监督管理部门已有相关文件对产品质量监督抽查的抽样工作的工作内容、工作要求等进行了规定。但相关文件对于抽样的操作规定不够具体，未明确规定抽样工作的流程，可操作性不足。因此标准研制过程中，主要依据《产品质量监督抽查管理暂行办法》《山东省市场监督管理局产品质量监督抽查工作规范》等文件，对抽样工作流程进行梳理，按照抽样工作流程整理抽样工作具体事项和要求，并对文件中可操作性不足的部分进行补充，增强其可操作性。

根据标准研制目标，按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求。标准分为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、程序、特殊情况处理共6个章节，全面覆盖了产品质量监督抽查的抽样工作全流程的技术要求。

3 《产品质量监督抽查抽样工作规范》团体标准的主要特点

本标准在编制过程中根据产品质量监督抽查抽样工作实务经验，在产品质量监督抽查相关政策文件基础上，主要进行了如下设计。

3.1 增加了对抽样机构的要求和对抽样人员的基本要求

抽样机构和抽样人员的工作水平，对于确保产品质量监督抽查抽样工作的质量和合规非常重要，标准中规定了抽样机构应该具备相应的管理制度，并依据产品质量监督抽查方案和实施细则开展工作。对抽样人员的人员资质、能力、工作内容等进行了规定。

3.2 对抽样工作流程进行了梳理，将抽样流程划分为准备、抽样、资料归档三个环节

本标准中按照工作流程顺序给出了各个工作环节的技术要求。本标准给出的技术要求根据产品质量监督抽查工作实务经验，在产品质量监督抽查相关政策文件基础上，对文件中操作性不强的部分进行了细化，明确了具体操作方法，增强了标准可操作性。准备内容包括：抽样人员确定、抽样书和抽样工具、抽样人员培训。抽样分为现场抽样和网络抽样，现场抽样内容包括现场告知、信息核查、样品抽取、文书填写、样品封存、样品运输、样品移交。网络抽样包括被抽样对象的确定、样品获取、样品接收、样品查验、文书填写、样品封存、样品移交、抽样告知、网络抽样取证。资料归档中对资料归档的内容和资料归档保存时间做出了规定。

3.3 对抽样工作的特殊情况和其处理方法进行了规定

本标准中将《山东省市场监督管理局产品质量监督抽查工作规范》中的第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条，划分为：未抽到样品情况、终止抽样情况、不配合抽样情况三类情况。本标准对政策文件的描述的情况，根据产品质量监督抽查工作实务经验进行了细化，使抽样工作人员能够更准确地对特殊情况进行识别，增强了标准的可操作性。

4 标准发布实施的意义及思考

据了解，团体标准《产品质量监督抽查抽样工作规范》在《山东省市场监督管理局产品质量监督抽查工作规范》（鲁市监质监规字〔2021〕1号）出台后第二年即发布实施，是为新时期重构山东省产品质量监督抽查新机制而谋划的，其背后凸顯了山东省质检部门的提前谋划和精心布局，凝聚了淄博市产品质量检验研究院等编制单位的艰辛努力。《产品质量监督抽查抽样工作规范》虽然是以团体标准形式发布，但整个编制过程都参照国家标准的编制规范要求进行，并经过专家们的多次论证，确保了标准的科学合理性和可操作性。

产品质量监督抽查是国家为加强产品质量监督管理，了解产品质量状况，由县以上市场监督管理部门制定监督抽查计划或方案，并依据相关法规，对从生产、流通领域抽取的样品进行检验、处置的一种活动。检验机构作为监督抽查工作的参与者，在具体实施过程中仍然存在一些问题，尤其是在抽样环节，存在计划外抽样、抽样程序不规范、证据搜集不全面等现象。因抽样环节出问题导致检测报告无效，进而诉讼败诉时有发生。现有文件和标准规范对于抽样的操作规定不够具体，不同机构在具体实施过程中容易出现偏差。《产品质量监督抽查抽样工作规范》团体标准明确规定了抽样工作的流程，编制了四个附录，从准备到交接都细化了具体操作，突出了抽样过程科学性、可操作性、普适性等特点，填补了山东省内空白。该标准的发布及实施有助于推进山东产品质量监督抽查抽样工作标准化体系的建立，同时也为今后该领域国家标准的起草提供了参考，值得国家有关部门给予推广。

参考文献

[1]李健.产品质量监督抽查有效性研究[D].山东大学：工业工程，2013.

[2]高云松.产品质量监督抽查有效性研究[ J ] .中外企业家，2016（23）：217.

[3]吴迪龙，国建勋.标准化组织管理模式创新与实践[J].信息技术与标准化，2024（Z1）：38-41.

作者简介

姚京裕，通信作者，本科，工程师，研究方向为标准化、质量管理及科技服务。

陆亚楠，本科，工程师，研究方向为轻工工程、质量管理及检验检测。

解婷婷，本科，工程师，研究方向为建筑材料、新材料等检验检测与技术研究。

刘福生，工程师，研究方向为轻工工程、质量管理及检验检测。

张福荣，助理工程师，研究方向为标准化、化工工程、轻工工程、质量管理及科技服务。

（责任编辑：袁文静）