我国数字政府建设现状及提升对策研究

周星宇 乔志鑫

摘要：强化数字政府建设是推动信息化战略的关键环节，对于提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。本文深入探讨我国数字政府建设的现状，并深入分析当前面临的挑战和问题，在此基础上，从数据开放、政府协调、人才培养、公众导向几个方面提出建议。

关键词：数字政府；数据安全；公众参与；人才培养

随着互联网和大数据技术的快速发展，数字政府建设已成为全球各国政府的重要议题。数字政府是指建立在互联网上、以数据为主体的虚拟政府，是 “互联网+政务”深度发展的结果，也是大数据时代政府自觉转型升级的必然。数字政府的建设不仅有助于提高政府服务效率和质量，还能推动经济社会的数字化转型。

一、相关概念界定

（一）电子政务

随着信息化的不断深入，电子政务已逐渐从办公的辅助工具转变为促进重大改革措施实施、支撑重大问题决策研究、推动重点工作监督落实、提高服务人民群众水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的创新手段。电子政务是指政府和其他公共部门利用信息通信和网络技术，对政府事务进行优化和创新，提升政府内部协调、外部管理和公共服务的能力，实现政府组织结构和业务流程的优化。

电子政务是工业化时代政务信息化的产物。在技术层面上，电子政务使用 “业务驱动范式”对现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等加以应用，其目的是要提高政府办公效率，实现 “无纸化”办公。在组织层面上，电子政务是传统科层制的分立式结构，各个业务部门有独立的数据和系统，以适应部门管理者的办公习惯和现有规定。在社会层面上，电子政务的核心目标是使政府职能转变。

（二）数字政府

2019年10月，党的十九届四中全会首次提出要推进数字政府建设，并强调要建立健全运用互聯网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。同时，要加强数据的有序共享，并依法保护个人信息。这意味着数字政府建设成为我国政府治理创新的重要方向。数字政府实际上是对政府组织进行互联网式的重塑，将政府运行过程和政务活动内容数字化。通过引入数字技术，政府可以创新政务活动方式，同时也可以创新政务内容，赋予政府以数字化智慧和能量。[1]

数字政府可以分为三个层面：首先是技术层面，各级政府运用互联网和大数据等现代技术，在数字化、网络化、信息化环境下，给政府日常办公提供更便捷的路径；其次是组织层面，为了更好地适应数字化时代的需求，政府机构在组织结构上更加 “扁平化”，在运作程序和管理服务上也进一步优化调整，确保政府在经济调控、市场监管、社会治理、公共服务以及生态环境等方面的履职能力得到全面提升；最后是社会层面，数字政府的核心在于通过利用数字技术改善管理制度，以更好地为人民服务，依据人民的需求，用数字化的方式提供优质的服务。

二、我国数字政府发展现状

（一）“互联网+政务服务”取得良好成效

自2016年我国政府工作报告首次提出 “互联网+政务服务”以来，为深化 “互联网+政务服务”战略部署，相继出台了一系列的文件，并通过强化顶层设计和健全管理机制，有效推动了各级政府网上政务服务水平的提升。[2]

首先，通过 “互联网+政务服务”，政务办理流程得到了极大的简化。利用互联网技术，可以实现在线申请、在线办理、在线查询等一系列服务，极大地提升了办事效率，缩短了办事时间。其次，通过 “互联网+政务服务”，政务服务渠道得到了大幅拓宽。政府建立了政务服务平台，整合各类政务服务资源，构建了覆盖市、乡、村三级的一体化在线政务服务平台，提供了更加便捷、高效的服务。最后，通过 “互联网+政务服务”，群众办事满意度极大提高。一些地区通过手机App等方式，实现了政务服务的移动化，群众可以随时随地查询和办理政务事务，使人们办理业务更加方便，人们对政府的服务评价颇高。综上所述，“互联网+政务服务”在提高政府服务效率、便利群众办事、推进政府数字化转型等方面取得了显著成效。

（二）地方数字政府建设效果明显

党的十八届三中全会提出推进国家治理现代化，党的十九届四中全会提出要利用大数据技术手段完善政府治理的制度规则，构建新型政府治理体系。我国地方政府目前在利用大数据发挥政府效能上取得较好成效。

首先，我国地方政府利用大数据使公共服务更加精准。一些地方数字政府建设已经实现了在线服务和管理的数字化和智能化，大数据根据指令迅速匹配信息完成服务，这提高了政府服务的效率和质量。其次，我国地方政府利用大数据使政务信息更加公开化。随着我国数字化建设由 “流程范式”向 “数据范式”发展，大数据可以直接建立信息库，这促使政府行政部门工作更加公开透明。最后，我国地方政府利用大数据使政府决策更加民主。网络问政平台、政务服务平台可以为科学决策提供丰富民意资源，通过对人民群众需求的全面采集和深入分析，推动全数据驱动流程重组和业务协同。[3]大数据的出现改变了以往的 “个人经验”主义，使决策更加科学民主化。

（三）数字政府建设投入日趋增加

《2020政务云基础设施市场研究报告》显示，2020年的政务云公有云市场规模达81.4亿元，同比增长61.59%；政务专属云市场规模达189.2亿元，同比增长12.75%。[4]我国正在逐渐向着政务数字化方向发展。与此同时，政府还加快了一体化数字基础设施建设，包括建设城市 “数智中心”“数据资源中心”等。这些措施旨在推动数字政府的普及和深化，提高数字政府效率。

三、我国数字政府建设中存在的问题

（一）数据泄露问题凸显

近年来，5G、AI、云计算、大数据、区块链等技术兴起，政府数字化焕发新生，而数字技术的核心就是数据，数据保护是数字政府发展的 “生命线”。近年来，随着数字技术应用到政府各个部门当中，无论从横向还是纵向来看，其面对公众的服务接口多、业务流程多、责任主体多，导致其面临的风险大，容易造成数据泄露。数据和网络安全对国家安全和社会稳定至关重要。在新冠疫情期间，我国防疫卫生数据系统遭受黑客攻击的事件屡见不鲜，暴露出数据资源的管理、开发、应用与保护中存在诸多漏洞。[5]

（二）地区发展不平衡

近年来，受经济基础、地理位置等原因影响，我国地区间数字技术水平发展不同，各地数字政府发展水平不平衡，特别体现为城乡之间数字化差异巨大。

（三）人才建设机制不完善

数字政府建设不仅仅是利用数据引导服务，更重要的是以 “人”来驱动。在人才建设机制方面，我国还存在不足。一方面，由于各地人才引进政策落实不到位。导致人才流失；另一方面，政府工作人员的数字化基本素质培养欠缺，大量在政府工作的人员对于数字政府的基本内涵理解模糊，对基本的数字技术运用不佳，造成大量的政府资源浪费。[6]

（四）公众参与度处于较低水平

数字政府建设在供给侧的技术改革上取得了显著进展，但忽略了服务公众的核心。這主要体现在公众认可度低、数据匹配不精确和政民互动差三方面。首先，数字政府服务所使用的应用程序、网络平台等无法完全满足公众的需求。这主要体现为操作较难、公众无法便捷使用，同时网络平台客户服务中心不完善，在用户出现紧急问题时，大都是智能客服来进行回复，人工客服人员紧缺，无法为用户第一时间解决问题，用户使用感受差，[7]导致用户对于数字政府的认可度较低。其次，数据不及时更新和匹配不精准也影响了公众体验。最后，政府与公众沟通渠道有限，难以发现问题。

四、推动我国数字政府发展的建议

（一）切实保障数据安全

健全制度体系是保障数据安全的必由之路。首先，要制定网络安全管理规章制度，明确各级网络安全责任人，建立网络安全事件应急处置机制；其次，要开展网络安全等级测评，对已定级备案网络的安全性进行检测评估，第三级以上网络运营者委托符合国家有关规定的等级测评机构每年开展网络安全等级测评；最后，公安机关应定期对网络系统进行安全检查，发现潜在的安全隐患并及时处理。

此外，在体系完整时，还要提升网络管理人员的能力。首先，要加强网络管理人员技术水平，定期对其进行培训，学习更高的技术手段以便日后应用；其次，要加强供应链安全管理，要使用符合国家法律法规和有关标准规范要求的网络产品。最后，要培养其网络安全意识，积极开展网络安全培训和宣传活动，给管理人员更多动力，使其工作时不会懈怠。

（二）推动地区数字化建设平衡发展

各省应利用地区优势，优化国家算力网络布局，促进地区间的协作和集约化建设，构建区域型数据中心集群和国家级超算中心。同时，应建立可靠的网络信息安全设施，构建公共数据安全防护平台，并建立数据共享、开放、开发利用和安全监督管理的机制，确保数据在开放共享过程中的安全可控性。加强各地区之间协同发展，更高效地服务公众。[8]

（三）加强专业化人才队伍建设

针对不同人才特点，因地制宜，更有效地加强人才队伍建设。首先，政府应开展数字化培训和宣传活动，提高公务员的数字化意识和技能，预防权力滥用；其次，企业应加强合作意识，与研究机构和政府合作推动数字技术发展，提供实践机会和职业发展路径；最后，高校应注重培养数字政府建设人才的实践能力和创新精神，通过实践项目、案例分析、团队协作等方式提高实践能力。

与此同时，政府也应加强人才引进政策。一方面，根据数字政府建设人才的专业技能、工作绩效和贡献程度，制定合理的薪酬标准和激励政策，提高数字政府建设人才的工资待遇和福利待遇，以保障政府服务人员基本需求；另一方面，要加强社会认可度，通过各种渠道宣传数字政府建设的重要性和人才需求，提高社会对数字政府建设人才的认可度和重视程度，提高他们的社会地位和影响力。

（四）推动公众参与

建立宣传平台，及时发布数字政府建设工作进展和政策信息。数字政府应利用数字化宣传手段，如社交媒体广告、搜索引擎优化和电子邮件营销，精准传达宣传内容，增强宣传效果。此外，建立数字化宣传管理制度，明确目标和责任人，制订计划和实施方案，确保宣传工作的有序开展。

数字政府不仅要加强宣传，还应简化平台操作，以方便公众参与政民互动。优化界面设计，采用简洁易懂的布局和交互方式，满足用户的使用习惯和需求。应根据用户需求和偏好提供个性化服务体验，通过大数据智能匹配用户兴趣，提高信息搜索准确性。例如，根据用户历史行为和偏好推荐相关政策信息和内容，减少筛选和搜索成本。通过这些措施提高公众参与度，加强政民互动，推动数字政府建设的深入发展。

五、结束语

为推动国家治理体系和治理能力现代化，强化数字政府建设需要摆在首要位置。数字政府建设是一个复杂而长期的系统工程。未来，我们还需要进一步加强数字政府建设的理论研究和实践探索，不断完善数字政府建设的体制机制，提高数字政府的服务能力和治理水平。相信在各方的共同努力下，我国数字政府建设必将取得更加显著的成果，为推动国家治理体系和治理能力现代化作出更大的贡献。

参考文献：

[1] 何圣东，杨大鹏.数字政府建设的内涵及路径：基于浙江 “最多跑一次”改革的经验分析[J].浙江学刊，2018（05）：46.

[2] 周宏.“互联网+政务服务”背景下档案管理工作的优化路径[J].黑龙江档案，2023（04）：165.

[3] 田尧.大数据背景下我国地方政府治理现代化路径研究[D].武汉：湖北省社会科学院，2021.

[4] 官瑛嘉.以公众为中心的价值创造：数字政府助力社会协同治理：以福建省 “闽政通”APP为例[J].海峡科技与产业， 2023（03）：33-34.

[5] 翟云，程主.全面开启数字时代中国式现代化新征程[J].电子政务，2023（06）：4-5.

[6] 叶雨萌，白虹.我国基层数字政府建设问题及解决路径分析[J].湖北科技学院学报，2023（43）：30.

[7] 郭思雨.我国数字政府建设现状与对策研究[D].沈阳：辽宁大学，2023.

[8] 孙莉莉，李锋.我国数字营商环境建设论略：突出问题与优化措施[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2023（02）：116-124.