把协商移到群众家门口，让人民民主“触手可及”

文 | 赵亚东

习近平总书记指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。近年来，杭州积极探索政协协商与基层协商融合衔接，形成了许多生动实践，为新时代政协助力服务基层协商和基层治理提供了有益的路径参考。

坚定政治站位成立红色联盟协商议事

坚持和加强党对人民政协的全面领导，既是人民政协的优良传统也是新时代人民政协开展工作的行动指南。杭州市区两级政协探索用党建“红线”串联政协工作，推进“党建红盟+协商驿站”建设，将基层党建力量和政协履职资源有效结合。

在钱塘（新）区，区政协依托全区8 个红色联盟和251 家红盟成员单位，在全区范围内推进“党建红盟+协商驿站”建设，将基层党建阵地与政协协商驿站一体谋划、同步建设、整体推动，打造“组织+平台+活动”基层协商议事矩阵。同时，全区65名党员政协委员全部编入协商驿站，每个驿站安排2 ～3 名党员委员担任轮值站长，组建若干由1 名党员委员带领2 名党外委员和4 家红盟成员单位组成的驿站指导小分队，对口联系全区所有“协商驿站”。

注重协同创新融入基层治理协商议事

基层治理是国家治理的基石，基层群众是社会主义协商民主的重点。杭州市区两级政协主动衔接基层群众自治，积极探索将政协协商融入于基层治理全过程。

在余杭区，全区政协委员按属地就近划分到7 个网格议事小组和5个协商议事平台，基层以派单的形式向议事小组派单或向协商议事平台寻求帮助，委员们根据专业专长给出具体建议。在径山镇小古城村，政协借助属地政协委员辐射带动作用和“村民提、代表议、会议定、干部做”村务运行机制来推进协商体系和协商能力建设，总结提炼形成了“议什么—谁来议—怎么议—议的成效”闭环“四步法”。如政协委员深度参与小古城村“加快推动农文旅融合和共同富裕建设”等协商议题，通过政协协商平台与基层协商平台多维链接、融合互补，提出建立“新社区共富联盟”的建议和设想，如今小古城村与周边景点、村庄、园区串珠成链，成为协商惠民的“网红村”和共同富裕与治理现代化先行的示范村。

规范协商流程围绕民生实事协商议事

协商流程的规范性和完整性对协商成效具有重要影响，杭州市区两级政协高度重视工作全链条闭环式管理，明确规范协商流程、建立议事制度，在此基础上围绕民生实事开展协商议事。

2019 年1 月起，拱墅区政协以打造“红茶议事会”协商品牌为契机，开始在小河街道试点探索政协基层协商议事机制，对协商主体、议题产生、协商程序、机制保障等方面进行了详细规定，先后制定了《小河街道“红茶议事会”基层协商议事规则（试行）》和《有事好商量：红茶议事会工作手册》等制度办法。同时，通过调研走访、建立居民信箱小程序、网络舆情抓取、信访业务数据汇集等方法，多维度收集群众关心的热点问题，形成“民意数据库”，依托“议事轻数智”应用场景大数据对比自动“提取关键词”，生成议题建议。

聚焦特色亮点立足区域群体协商议事

杭州存在很多特定群体集中的区域，比如商圈、产业园、人才公寓、高教园区等，这些区域常存在与居住人群相关联的特定矛盾和问题，需要依靠特定群体推动解决。杭州市区两级政协在特定区域围绕特定群体搭建协商议事平台，探索协商议事模式。

滨江区滨和社区是具有青年特色的人才社区，社区居民大多是就职于滨江各高新企业的青年人才。立足社区实际，滨江区政协建立多种青年议事平台，广泛听取青年人的所思所想，凝聚共识助力服务。2019 年9 月，滨江区政协在滨和社区成立具有青春特色和标识度的政协委员工作室，工作室主要作为青年人活动和交流的场所，领衔委员定期组织社区青年人参加工作室集体活动，广泛联系服务青年群体，汇聚智慧力量。围绕青年人聚集和思想活跃等特点，依托滨和社区党群服务中心建成1 个线下议事“主阵地”青春议事厅，围绕青年人关心的问题、关注的话题和遇到的难题定期开展协商议事。滨和社区“Bingo”智慧小程序上还开辟了线上“议事厅”端口，供社区居住的青年人在线上交流心得体会，反映实际问题，凝聚思想共识，逐步形成独具滨江特色的“青春共治”协商议事模式。

延伸履职触角深入基层群众协商议事

如何让“政协贴近群众、群众走进政协”？杭州市区两级政协着力延伸工作触角，积极搭建便民协商平台，直接把协商移到群众家门口，让政协“触手可及”。

富阳区政协积极推进“请你来协商”平台向乡镇（街道）、村（社）延伸，哪里便于问题解决就直接在哪里协商，探索在乡镇（街道）搭建“1+X+Y”平台架构（1个协商议事堂，X个村社协商议事厅，Y个议事长廊、议事亭、直播间等开放场所），采取“会场+现场”“固定+移动”“集中+分散”的多元协商模式，推动协商进村社、进楼宇、进市场、进工地。

西湖区政协依托全区镇街“民生综合体”建设12 个“民生议事堂”分平台，在村社建设225 个“协商驿站”微平台，把协商平台搭建到群众身边，将政协履职触角延伸到基层，协商场所涵盖公园广场、茶园树下、田间地头、工厂车间等场所，与群众在家门口面对面、心贴心、开展协商议事活动。

深化数字赋能打造智慧平台协商议事

拥抱互联网是时代大势所趋，也是加强和改进人民政协工作的必然要求。杭州市区两级政协积极探索数字赋能政协协商工作，强化政协履职活动线下和线上协同，着力打造“指尖上的协商”，不断拓展政协协商的广度、深度和效度。

余杭区政协立足基层政协的实际需要，开发了PC 端“余杭数字政协驾驶舱”和手机端“i 履职”，包含i 发布、i 参与、i 议政、i 群组、i 提案等N 个“i+”系列履职场景，一览政协委员履职全场景和工作全流程。为了方便政协委员履职，上线“委员E 站”“政协望远镜”“委员大讲堂”等线上工作室，并积极动员全区政协委员推广使用，在拓宽履职手段的同时也提升了履职质效。