精准发力，推动民营经济高质量发展

文 | 周艳 江永碧 张楠楠

2023 年7 月，中共中央、国务院出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》，8 月底，浙江省委省政府联合印发《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，10 月底杭州市印发《杭州市促进民营经济高质量发展打造民营经济最强市任务举措清单》，从中央到地方，对民营经济的重视程度上了一个新台阶。为掌握杭州民营企业的实际经营状况和对系列政策的满意度，课题组对杭州212 家非民营企业、1131 家民营企业从2021 年一季度到2023 年四季度的主要经营指标进行了跟踪对比分析，同时对民营企业进行专项问卷调查，在此基础上提出了对策建议。

杭州民营经济发展现状

杭州民营经济对经济的贡献度不断攀升。2022 年，民间投资占固定资产投资总额的50.7%，同比上年提高1.1 个百分点；杭州民营经济增加值达到11433 亿元，占GDP 比重高达61.0%；民营企业货物出口3689 亿元，占全市货物出口的71.8%；2022 年末杭州私营企业79.97 万户，占杭州企业总数的91.1%；2023 年，杭州市综合百强企业中，82 家民营企业营收为4.39 万亿元，占到全部百强企业营业收入的82.8%。民营经济增加值占GDP 的比重从2015 年的59.2%上升至2022年的61.0%，民营企业出口总额在全市货物出口总额占比从2017 年的67.3%提升至2022 年的71.8%。

企业数量位列全国第一，但户均营收规模、高端产业布局不占优势。根据全国工商公布的“2023 中国民营企业500 强”榜单，杭州共有42 家企业上榜，比2022 年增加1 家，再次名列全国城市第一（比排名第二的深圳多15 家），并且连续21 年蝉联全国城市榜首。从民企500 强企业营收来看，2019-2023 年杭州民企500 强户均营收分别为502亿元、578 亿元、832 亿元、974 亿元、1055 亿元，呈逐年递增趋势，但2023 年的营收1055 亿元仅排名全国第三，落后于北京的1448 亿元和深圳的1389 亿元。从行业分布看，杭州高科技民营企业不占优，房地产行业企业5 家，在全国主要城市中数量最多；计算机、通信和其他电子设备制造业3 家，少于深圳（6家）和苏州（4 家）；互联网和相关服务行业4 家，少于北京（6 家）。

民营企业新产品产值率高。从新产品产值率在60%及以上的企业数量占比看，2021 年以来，民营企业新产品产值率在60%及以上的企业数量占比均在20%以上，而非民营企业均在10%左右，两者相差10个百分点左右。这说明民营企业在研发新产品、开辟新市场方面有较强创新意识和竞争活力。

杭州民营企业的困境及对支持政策的期待

经营状况调查结果显示，同非民营企业相比，民营企业两大特点较为突出：

一是民营企业受中美关系的影响更大。在民营企业中，认为中美关系对企业的生产经营关系“带来机遇”和“带来挑战”的数量占比高于非民营企业，认为“没有影响”的民营企业数量占比则低于非民营企业16.1 个百分点。

二是民营企业财务指标压力大，表现为应收账款压力大、企业资产负债率偏高。从应收账款同比增加的企业数量占比情况看，2021年一季度至2023 年四季度，民营企业应收账款增加的企业数量占比一直高居25%以上，均高于非民营企业。从资产负债率50%及以上的企业数量占比情况看，从2021 年一季度到2023 年四季度，民营企业维持在60%以上，均高出非民企约5 个百分点。

民营企业对省市民营经济系列政策的切身感受和满意度，体现在如下几方面：

企业信心提振、经营改善。省市民营经济系列政策出台后，70.8%的企业表示对未来生产经营情况“信心大幅提升”或“信心有所提升”，28.5%的企业则表示“没影响”，另有0.7%的企业表示“信心下降”。在调查省市民营经济系列政策出台会带来哪些影响时，“有利于改善预期”“有利于缓解资金、用地、用工、用能等要素保障压力”“有利于助推企业转型升级”是企业认为的主要影响方面。

企业关注政策精准性和政策惠企力度。关于企业对省市民营经济系列政策感受如何，48.9%的企业认为“政策惠企力度大”、42.2%的企业认为“政策较为精准”、34.0%的企业认为“政策操作方便，流程简单”、30.5%的企业认为“政策宣传到位、解读明确”。

企业期待出台提信心增预期政策，担忧落实细则少影响政策实效。“提信心增预期（强化财税、用地、用能、金融、用工等保障，加大产业基金支持力度）”是企业最期待的举措，占比达65.4%。关于系列政策切实落实到位的担忧，表示担心“政策原则多，有效落实细则少”的企业最多，占比达43.2%；担心“政策普惠面不够，中小微企业无法享受”的企业数量占比其次，为32.5%；担心“政策享受隐形门槛仍然较高，在行业困难时给予帮助较少”的企业占比也较高，达31.5%。

精准落实民营经济政策的建议

增强企业预期，提升企业家信心。杭州市营造尊商、重商、亲商的良好氛围，通过举办企业家座谈会、民营经济论坛等活动，弘扬民营企业家精神。按照国家和省有关规定对优秀的民营企业和民营企业家进行定期表彰，并不断探索对优秀民营企业和民营企业家的激励机制。依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和企业家等行为，营造尊重、支持民营企业家成长的社会氛围。强化民营经济政策解读，加强民营经济政策全面、及时、精准解读，充分利用新媒体平台的传播沟通作用，发挥工商联及商会、协会组织的沟通桥梁作用，打造民企服务品牌，联动各相关单位、工商联及第三方专业机构多向民营企业开展培训咨询、政策宣传、银企合作、沙龙讲座等形式多样、内容丰富的企业服务活动。利用“亲清在线”平台打造民营经济政策专区，为民营企业提供及时整合和分类推送服务。加强政策沟通和预期引导，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。

加强政策统筹协调，提高民营经济政策落实精准度和靶向性。杭州亟待加强各级政策统筹协调，在政策的具体执行过程中，还需加强国家、省级、市级政策统筹协调，不同政策进行有效组合形成政策合力，避免出现“眉毛胡子一把抓”，保持涉企政策的稳定性和持续性，针对的确需要调整的政策合理设置政策过渡期。聚焦重点分类施策，政策实施中要坚持问题导向、按需配给，兼顾企业短期解困和中长期发展问题，坚持短期“回血”和长期“活血”并举。对全市产业形势和行业特点进行综合分析研判，针对不同规模企业进行精准帮扶。例如，对产业链中上游的头部企业，要加强政策引导，营造更加开放的营商环境，破除制约其发展的壁垒和障碍，助力高科技领域企业突破关键核心技术；对小微企业，在政策扶持、资金支持、法治保障方面精准发力。此外，在政策落地的过程中，要坚持短期“回血”和长期“活血”并举，例如针对民营企业短期内所面临的应收账款压力大、资产负债率高、融资难等资金问题，在短期内要进行集中力量解决；针对民营企业长期发展环境优化，要坚持政策的一致性和连续性，以可预期的民营经济政策和法治力量，将平等对待民营企业落到实处，解决民营企业发展的后顾之忧。

细化支持政策，打通政策执行的“最后一公里”。杭州应加强民营经济政策针对性，系统梳理、分析制约杭州市民营经济发展的主要痛点，结合民营经济行业特点、企业规模和业务类型等对民营经济落地扶持政策进行精准化设计。针对不同行业、各区（县、市）及规模民营经济的经营痛点，制定出详细的解决问题时间表和路线图。例如，开展全市民营经济大调研，并结合早餐会、专题座谈会、政企协商会等反馈的民营经济发展问题的素材，将民营经济的支持政策按照企业特点、问题类型和时间目标给予清晰分类和界定，对于属于短期经营问题，支持政策需明确救助重点对象、救助标准、救助方式和救助范围，对于体制约束端的体制约束问题，积极在全面深化改革中寻求突破。完善政策“制定—出台—评估—完善”闭环流程，建议围绕《杭州市促进民营经济高质量发展打造民营经济最强市任务举措清单》，对杭州现有的民营经济涉企政策做好系统梳理、评估和整合工作，将同类政策进行最大限度归类、合并，消解政策摩擦；针对部分缺乏政策抓手的措施，建议进行政策的完善和补充，如在促进企业开放发展方面，可学习深圳做法，健全对民营企业海外维权服务的全链条工作网络，为民营企业的对外投资制定境外投资指引。在政策评估环节，结合互联网大数据、企业走访调查数据、税务等部门政务数据，对各类民营经济政策的落实效果进行跟踪评估，对于企业反馈精准度不够、获得感不强、落实效果不理想的政策进行完善和补充。