油地融合视角下监督执纪执法协作运行的探索与实践

朱瑞欣

[胜利油田分公司 纪检监督部,山东 东营 257000]

随着纪检监察体制改革的不断深化，企业纪检系统与地方纪检监察系统协作配合越来越广泛深入，探索构建企地纪检监察系统相互融合的工作新模式，成为一体推进区域党风廉政建设和反腐败工作的现实之需。胜利油田(以下简称油田)作为根植于东营的国有大型企业，发展至今已与东营经济、民生各个方面深度融合，双方在多系统多领域联系紧密。油田纪检系统和东营市纪检监察系统作为企业和地方推动全面从严治党、服务高质量发展的重要力量，有着相同的职责和使命。双方在实现油地监督执纪执法联动，建立协作运行体制机制方面作出积极探索，更好地推动了监督保障执行、促进完善发展职能作用发挥，提升了油地融合发展质效。

一、油地融合视角下监督执纪执法协作运行的意义

当前，深入贯彻落实中央纪委国家监委深化纪检监察体制改革精神，积极探索实施企业纪委与地方纪委监委相互融合的纪检监察工作模式，推动实现监督执纪执法协作运行，既是推动全面从严治党向纵深发展的具体行动、压紧压实党风廉政建设“两个责任”的重要举措，也是深化国有企业改革、全面从严治党的有效探索。

(一)落实全面从严治党的内在要求

习近平总书记指出：“纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，使命光荣、责任重大，必须忠诚于党、勇挑重担，敢打硬仗、善于斗争，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面。”[1]全面加强党的集中统一领导，推动全面从严治党向纵深发展，是党中央一以贯之的目标和要求。持续深化纪检监察体制改革，织密监督网络，促进各类监督贯通协调，实现纪检监察全面覆盖，有助于保障全面从严治党延伸至“最后一公里”。目前，油田党员干部和关键岗位人员既是油田纪检系统的监督对象，也是纪检监察组和地方监委的监察对象，受党纪和监察法双重约束。油地监督执纪执法协作运行，促进形成监督合力，是落实新时代党的建设总要求、深入推进全面从严治党的有力举措。

(二)一体推进“三不腐”的现实需要

2019年10月，党的十九届四中全会明确提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”[2]。习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调：“要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。”[3]党的二十大报告强调：“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。”[4]69统筹一体推进“三不腐”，需要油田纪委结合工作实际，与东营市监委联合查办案件，进一步强化不敢腐的震慑，夯实“三不腐”一体推进基础，营造高压惩治腐败氛围，为抓好“不能腐”这个关键和“不想腐”这个根本提供有力支撑，推动取得全方位、立体化、综合性的治理效果。通过加强协作，油地双方互补优势、共用资源、共享成果，有利于一体推进区域党风廉政建设和反腐败工作，携手共建区域良好政治生态。

(三)企业纪检监督工作高质量发展的应有之义

党的二十届中央纪委二次全会强调，要深入推进纪检监察体制改革，“完善派驻监督体系机制，推进派驻机构、派出机构全面运用监察权。通过改革推进力量和资源整合，推动完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制”[5]。全国各级纪检监察机构要树牢“一盘棋”思想，深化改革激发系统优势、推动系统集成。地方纪委监委在监督体系、队伍专业化、制度保障、技术资源等方面比企业纪委更有优势，在履行监督执纪问责职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用上更好发力、更有效果。企业纪委与地方纪委监委监督执纪执法协同运行，通过互派干部培养、问题线索联合查办、监督执纪成果共享等方式，更好地发挥地方纪委监委示范带动作用，助力企业纪检监督工作高质量发展。

(四)油地深度融合的必然趋势

胜利油田积极适应新发展阶段，主动融入新发展格局，在环渤海经济圈建设、黄河流域生态保护、碳中和碳达峰等一系列战略中与东营市深度融合，取得了大量共建成果。纪检监察机关作为监督保障重大决策部署落实落地的重要力量，开展政治监督是其核心职责，在促进油田和地方高质量发展中发挥重要作用。特别是在贯彻落实习近平总书记视察东营市、胜利油田的重要指示精神方面，需要油田纪委与东营市纪委监委监督执纪执法协同运行，充分发挥监督保障执行作用，促进油地深度融合。

二、油地融合视角下监督执纪执法协作运行中存在的问题

油田纪检系统和东营市纪检监察系统虽然在强化互学互促、推动业务融合方面有了一些进展，但交流得还不够深入、合作得还不够全面，离双方合作迈向更高质量、更高水平还有差距。

(一)因前端信息不互通造成资源浪费

从信访举报来源统计情况看，部分涉及油田单位或党员干部的信访反映问题出现“一信多投”情形，即油田纪委与地方纪委监委相关部门在相近时间内收到相同反映内容。油田纪委按照干部管理权限要求，按程序开展相关核查工作，而地方纪委对油田生产经营业务不熟悉，对一些企业内部情况不了解，间接影响核查工作进度和效率。双方同时对相同信访线索开展核查工作，一定程度上造成了监督资源的低效和浪费。

(二)油地联合审查调查模式有待优化

虽然油田纪委同东营市纪委监委在前期部分案件审查调查过程中已采用了联合办理工作机制，但在实际运行中，由于双方在管理权限、审批流程、工作程序等方面存在差异，由油田纪委负责开展的执纪审查部分，与东营市纪委监委负责开展的监察调查部分未能完全实现一体运行，对违纪部分的处理工作和涉嫌违法部分的调查工作还未实现统筹推进。这就导致在作出纪律处分过程中出现进度紧张、资料不全、重复对接等问题，直接影响违纪部分的处理效率。

(三)企业个性化特点尚需充分考虑

根据国有企业改革要求，原油田下属部分企业所有制形式发生改变，其管理权限也相应从油田划转至地方，企业干部员工党组织关系由所在地方进行管理，但企业经营业务未发生改变。鉴于改制企业在管理权限、生产经营、发展进程等方面的特殊情况，油田纪委、地方各级纪委监委在涉及该类改制企业的信访线索受理办理过程中还存在些许障碍，尚未完全落实“谁主管，谁负责”要求。

(四)地方各级纪委监委与企业纪检监督机构协作配合还未理顺

在油田层面，目前油田纪委与东营市纪委监委协作配合运行已实现相对顺畅，但在油田内部直属单位层面，按照干部管理权限及属地管理原则，直属单位纪检监督部门与驻地县、区纪委监委协作配合还不够充分，对于基层管理人员及以下层级的相关协作配合工作开展还不顺畅，仍在油田层面进行统一协调，工作量较大，层级不对等，直属单位纪检监督部门工作主动性和积极性未能得到有效发挥。

三、油地融合视角下监督执纪执法协作运行的具体措施

为充分发挥油田纪委与东营市纪委监委的优势互补作用，油地双方准确把握全面从严治党各项要求，按照“共建共享、优势互补”的原则，探索建立常态化监督执纪执法协作配合路径方法，印发《中共东营市纪委 东营市监察委员会 中共中国石化集团胜利石油管理局有限公司纪委关于建立协作配合工作机制的意见》，创新建立五项工作机制，明确协作配合中的权限、规则、程序，构建形成深度融合、协同发力的油地纪检监察工作合作新格局。

(一)建立问题线索相互移交机制

油田纪委和东营市纪委监委紧密联系、密切配合，积极推动问题线索相互移交机制落实落地，为双方扩充监督信息来源、开展日常监督提供有力保障。按照谁主管谁负责、信访线索双向移交、办理结果双向反馈原则，对于收到或发现涉及对方管辖范围内的问题线索，按照程序进行“一对一”归口移交，指定具体业务室负责相关登记、管理、备案和移交工作。同时，充分考虑油地双方管理体制不同，对于油田管辖单位或人员涉嫌职务违法犯罪的问题线索，按照干部管理权限和属地管辖相结合原则，经向纪检监察组请示报告，油地双方沟通协商一致后联合开展调查。除问题线索外，对于东营市检察机关、审判机关涉及油田单位或人员涉刑不起诉决定或司法判决书等，东营市纪委监委协调相应机关将材料移送油田纪委。同时，双方共同加强对所属下级纪检机构的管理指导，油田多家直属单位纪委同所在区县纪委监委在问题线索移交方面建立联系机制，多层级畅通问题线索移送渠道。

(二)建立案件查办协作机制

按照监督执纪工作规则和监督执法工作规定的相关要求，油田纪委和东营市纪委监委根据管辖权限与职责分工，在案件查办过程中开展多方面协作配合。双方案件查办部门根据案件需要提出协助事项，委托对方调查取证，或由受托方联系安排相关单位人员配合协助委托方开展调查工作。东营市纪委监委在案件查办过程中，涉及较多油田单位、人员及生产经营流程等，油田纪委发挥业务优势与经验优势，协助办案人员一次取证取准取全，有力促进办案效率提升。针对油田纪委查办案件过程中涉及金融、工商、税务等部门的查询、证据调取，双方建立快速处置流程，确定由东营市纪委监委相关业务部门进行协助调查，为执纪审查工作顺利推进提供精准数据资料。此外，在联合查办职务违法犯罪案件方面，进一步凝聚监督执纪合力，实现统筹推进。双方根据工作需要调配有关工作人员，有机结合双方优势，取长补短、相互协作；遇有突发问题或重要情况，及时协商并向双方上级请示汇报，进一步彰显查办腐败案件的政治效果、纪法效果和社会效果。

(三)建立定期召开联席会议机制

为推动落实全面从严治党要求，油田纪委和东营市纪委监委结合工作实际，每半年至少召开一次联席会议，分析油地党风廉政建设和反腐败形势，通报有关工作情况，谋划下一步联合发力推进的主要工作。围绕当前重点工作谋划“油地”协作监督思路，充分聚合监督力量与资源，紧密串联监督渠道，根据“地域相近、力量互补、业务精通、便于协作”的原则，聚焦关键人、关键时、关键处、关键事，不定期对重要项目、重点环节开展监督检查。以此不断深化油地纪检监察工作协作的有效方式和实现形式，推动油地纪检监察工作内外整合、共同迈向高质量发展。另外，对于涉及油地双方管辖人员或单位的重要问题线索，适时召开联席会议，协商确定主办部门，明确职责分工，研究部署开展核查工作，确保问题线索得到有效处置。既要维护党纪国法的权威，又要体现监督执纪执法的规范性和公平性。

(四)建立机关党建及干部培训合作机制

油田纪委与东营市纪委监委在生产经营、企业管理、机关党建、纪检监察体系建设等方面充分共享各自的优秀经验和成果，通过联合开展主题党日、党建工作交流座谈等方式，搭建党建交流互动平台，进一步加强组织交流，提升机关党建管理水平。立足于培养专业化、高素质的纪检监察干部，双方定期选派人员到对方机关挂职锻炼，助力干部成长，促进深入交流。此外，创新开展“点题式”委托培训，借助对方优势资源，在案件调查、谈话突破、证据收集等方面适时开展专项实训，全面提升业务本领与实战经验。

(五)建立廉政宣传教育协同推进机制

结合“三不腐”一体推进的要求，油田纪委和东营市纪委监委联合协同推进廉政宣传教育。双方建立廉政产品资源共享机制，互通廉政纪录片、警示教育片等影音资料，充分发挥油地廉政教育展馆宣教功能。建立廉政宣讲一体化机制，油地双方互派宣讲人员到对方相关部门和单位开展廉政宣讲，融合双方廉政宣讲资源，切实增强党员干部遵规守纪意识。同时，通过双方网站、微信公众号、微信矩阵等平台相互链接，视情设立专题版块发布重要信息，实现多元互通共享。