油公司模式下加强党建“三基本”工作的实践与探索

张晨露

[胜利油田 东胜公司,山东 东营 257000]

习近平总书记于2016年10月10日在北京召开的全国国有企业党的建设工作会议上强调：“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”[1]178东胜公司作为胜利油田(以下简称油田)第一家油公司，在学习借鉴国内外油藏经营管理先进经验的基础上，引入油公司管理理念，按照“市场化运行、项目化管理、社会化服务”的方针，以甲乙方合同制为主线，实现开发行为市场化，通过市场运作降低开发成本，提高施工效率和管理效益[2]。为适应建设领先企业、打造百年胜利的新形势、新任务、新要求，东胜公司针对当前“三基本”建设的短板不足，推行“311”工作法，即“聚焦‘三基本’建设，搭建一个平台，打造一个工程”，全面提升基层党建标准化、规范化建设水平，以高质量党建引领保障油公司高质量发展。

一、基层党建“三基本”建设存在的不足

抓好国有企业党的建设，必须把党的“三基本”建设记在心上、抓在手上、落实在行动上[3]，但在油公司模式下的实际运行中仍存在基层党建“三基本”建设与当前改革发展现状不相适应的问题，或多或少存在弱化、虚化、淡化等“三化”现象，具体表现在以下几个方面。

(一)基本组织建设存在“弱化”的问题

基层党支部在围绕抓班子、带队伍、强管理、保稳定、促发展“五项任务”中发挥战斗堡垒作用不明显。在如何融入中心任务、落实油藏经营管理主体责任中，发挥引领作用方面方法不多、措施不实、针对性不强，不同类别党支部的工作重点不明晰，未构建形成“分工负责、齐抓共管、统筹推进”的工作格局。在近几年党委巡察、党建考核、三基检查中不难发现，党建与业务工作的深度融合始终没有实质性改观，党建工作的重点仍停留在党建实务工作上，针对党建工作的“神”与“形”，没有更好地理解和认识。目前各采油管理区由党委改为党支部后，基层党支部规模大、党员人数多，党小组是发挥党支部前沿阵地的“末梢神经”，但目前党小组建设在“两抓一促”作用发挥方面还存在较大差距。综上所述，目前基本组织建设仍存在“弱化”的现象[4]。

(二)基本队伍建设存在“虚化”的问题

党员干部在融合推进履行党建和党风廉政建设“一岗双责”的站位不高、用心不够，对党建职责进行了“虚化”。党组织带头人在距离“三懂三会三过硬”还有一定差距，在如何发挥党支部“两个作用”方面缺乏深度思考，未能将理论有效转化为实践，缺乏有效的平台和载体；党支部委员存在“重业务、轻党建”思想，在“统筹党建抓业务、结合业务抓党建”的成效不够明显，支委成员的不履职是党支部工作质量提升的“瓶颈”问题，部分党支部存在党支部书记“唱独角戏”的现象[3]；党员教育管理不到位，党员在发挥先锋模范作用的意识较为淡薄；党支部在“三重一关”中发挥党员作用方面，载体平台不健全，未有效融入油藏经营中心任务。综上所述，目前基本队伍建设仍存在党建责任“虚化”的问题。

(三)基本制度建设存在“淡化”的问题

基层党支部对党内制度落实的重要性，从思想上认识不到位，对党内制度的基本要求、如何提高质量实效方法掌握不透彻。党内组织生活流于表面、浮于形式，内容方式不够丰富，对党员缺乏吸引力，在突出政治属性、融入中心任务、创新形式载体方面存在较大差距[4]。党支部在研究决定、参与决策事项方面程序不严格、执行不规范，容易出现未上会或上错会等问题，导致党支部在事关单位改革发展、涉及党员群众切身利益的事项上，集体科学决策作用发挥不到位，在政治引领方面出现“缺位、越位、错位、不到位”等矛盾问题。综上所述，目前基本制度建设仍存在党内制度落实“淡化”的问题。

二、加强基层党建“三基本”建设的实践路径

基于以上问题分析研判，东胜公司着重从以下方面加强党建“三基本”工作的实践与探索。

(一)聚焦党建“三基本”建设，全面建设坚强有力的战斗堡垒

1.建强基本组织，夯基固本强基础。东胜公司突出基层党支部的政治功能，精心规划和部署基层党的建设，重点围绕“党政融合”在油公司模式下发挥党的政治优势，实行董事长和党支部书记“一肩挑”，并结合公司实际情况，推行党建入章，从源头上加强党的领导。优化支部委员设置，推行基层班子、支部委员一体化分工，规范“支委+团队”“党员+项目”工作法，促进党建与业务工作相融互促，有效整合党建资源力量推动业务工作，实现油藏经营价值最大化。聚焦基层单位党支部、机关及直属中心党支部的不同职责任务，推动党支部围绕效益开发、油藏经营、安全生产、创新创效等重点工作中发挥战斗堡垒作用。着力加强党小组建设，指导党支部合理划分党小组，加强基层班站党员力量全覆盖，完善建立党小组工作运行和作用发挥机制，抓紧抓实党小组抓教育、抓服务、带班站任务，发挥好前沿阵地作用。

2.带好基本队伍，履职尽责提素能。强化基层党支部带头人培养，加强“线上+线下”大练兵工作，分批次完成党支部书记取证考试，突出问题导向、目标导向，以“党性修养提升、党建实务操作、参观实践、研讨交流”为主要内容，分多次课程举办党支部书记培训班，全面提升理论素养和履职能力；分层分类开展党务政工人员专项培养，提升综合素质和业务水平，形成党务政工队伍梯次化配备。抓实党员队伍教育管理，开展党员学习教育大讲堂、依法合规大讲堂等，提升党员政治理论水平，增强党员思想自觉和行动自觉；强化党员日常监督和关怀服务，指导基层党支部持续完善党员作用发挥载体，以党员责任区、示范岗、“1+X”先锋指数为平台，推动党员在“三重一关”中发挥党员先锋模范作用。创新外闯市场、短期离岗党员的教育管理形式，组织引导党员在各自岗位上创造效益、体现价值。强化入党积极分子和发展对象培养，把好发展党员“五个关口”，不断提升发展党员质量。

3.抓实基本制度，完善管理促规范。严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，推动党员领导干部常态化联系基层。严肃党内组织生活，突出政治属性、创新形式载体，抓实“三会一课”“3+X”主题党日及组织生活会等党内组织生活制度，规范程序、严肃纪律，促进组织生活与中心任务深度融合。推进党支部标准化规范化建设，成立工作专班，以中石化党支部标准化规范化建设工作手册和油田党建“三基本”手册为抓手，编制形成“一张明白纸、一本业务手册、一套工作模板”，有效保障基层党支部“学有依据、用有模板、查有标准”。健全完善督导考核制度体系，加强考核结果应用，构建形成制度化运作、一体化运行、常态化督导的闭环管理，对于内部党建考核排名末位的党支部，通过“线上+线下”方式强化指导服务，组织“基层党建专家示范行”，充分发挥提醒督导、考核评价作用，巡回指导提升基层党建质量，推动党支部业务流程化、运行规范化。

(二)搭建党建责任清单数字化平台，全面提升基层党建标准化规范化建设水平

1.明确平台建设的背景与意义。油田实施“五大战略”“三大目标”，提出了打造“六大中心”的任务，规划到2035年全面建成智能油田，智慧党建中心作为“六大中心”之一，是油田党建实现数字化、网络化、智能化的有效途径，是推动党建工作实现高质量发展的强大动力。围绕油田“组织生活云端化、党建责任数字化、活动场所共享化、教育阵地数模化”的总体要求，公司党委聚焦“党建责任数字化”目标，探索搭建党建责任清单数字化平台，以“工作清单、职责清单”为主要框架，打造党务、业务工作清单化融合落实，在线监测、主动预警、督导测评，构建形成“党委领导、支部落实、业务部门齐抓共管的党建工作体系”，目前该系统已在公司基层党支部全面推广应用，边实践边完善、边优化边提升，搭建起一个为党员领导干部、党务工作者开展党建工作提供服务支持，全面提升党建工作质量的平台。

2.明确平台建设的基本思路和想法。平台中的“职责清单”是刚性规定，是“工作清单”的基础，“工作清单”是具体项目，是“职责清单”的具体化内容。一是实现目标化管理。“职责清单”明确了党委常委、党支部委员的职责目标；“工作清单”中的年度工作清单，是两级党组织结合职责清单、年度重点工作、党建考核内容等，制定的年度工作计划；“工作清单”中的月度工作清单，是按月度提取的工作计划，体现了年度工作清单的完成进度；日常工作清单，日常党建工作录入，体现月度工作清单的完成情况。二是实现过程化控制。通过履职查询、平台提示、短信提醒等功能，对清单落实各阶段进行过程管控，实现日常工作清单的录入与岗位职责实现自动化关联，确保各项工作扎实有效推进。三是实现规范化考核。将党支部月度考核与年度分类定级考核指标进行系统固化，实现在线考核、查询的闭环管理，搭建起一个实现党建工作目标化管理、过程化管控、标准化工作、规范化考核的平台。

3.明确平台系统的功能及效果。一是基本功能。结合油田党建“三基本”手册及单位实际，修订完善党委常委及支部委员党建职责清单，根据党委常委、支部委员岗位、职责调整，随时优化完善职责清单内容，以清单方式明确工作职责，统一规范的党建工作模式，形成职责明晰、分工明确、纵向到底、横向到边的责任体系。两级党组织每年初结合“三个重点”，即职责清单重点、年度工作重点、考核检查重点，统筹谋划年度工作清单，作为当年党建工作的顶层设计，内容不局限于党务政工类，同时包含改革发展、油藏经营、安全生产等工作，月度工作清单、日常工作清单都是以年度工作清单为基础进行提取录入，有效推动党建、业务工作清单化融合落实，保障“规定动作不走样、重点工作不缺项”。二是履职查询功能。通过数据可视化技术，个人随时查询月度工作完成情况，督促相关人员按时履职尽责、在线过程监督。三是短信提醒功能。按照系统提醒、定时提醒、自定义时间提醒等方式，集成消息收发中心，为用户提供多种短信提醒服务，责任领导可根据短信提醒内容，开展相关工作，有效保障党建工作的系统性和完整性。同时设有信息互通功能，可以与先进党支部进行对标对表，学习借鉴典型做法、部署，实现信息互通、经验共享、整体提升，搭建起一个公开透明、推动支委履职、促进党建与业务相融合的平台。

(三)打造“高质量党建工程”，为深化油公司体制机制建设提供坚实组织保障

公司党委提出“十四五”期间，牢固树立“高质量党建引领高质量发展”理念，强化落实党建“务实、创新、融合”要求，将“高质量党建工程”作为其中一项重点工程，推动党建工作与生产经营相融互促，全面实现党建质量持续有效提升。

1.构建形成高质量“大党建”工作格局。以党建责任落实数字化平台为载体，在油田党委的统筹部署下，构建形成公司党委全面领导、基层党支部承接落实、党群部门共同推动、业务部门齐抓共管的党建工作体系；以“清单化”落实党建“三基本”内容，职责明确、内容清晰，推动支部委员履职尽责，有效保证重点工作不虚转、不断线、不落空，促进党建工作与中心工作深度融合，实现党建与业务一体推进、“管人管事管思想”有机统一；以机关部门“引领统筹、指导服务、协调保障、监督监控”职能定位为重点，落实机关部门及直属中心党支部重点工作内容，进一步在横向、纵向业务链条上强化机关党支部的功能定位，形成“横向到边、纵向到底”一体化统筹推荐的高质量“大党建”工作格局。

2.构建形成高质量“大党建”效能模式。以“项目制”推进“高质量党建工程”，成立由公司领导担任组长、机关部门、基层单位骨干为成员的党建质量提升项目组，结合实际制定年度工作重点运行方案，细化责任清单、明确目标任务，建立可考核、可量化的指标体系，明确责任人，项目组组长通过签订“军令状”，每周跟踪运行工作进度，深化“例会制”“销号制”优化落实路径措施，跟踪督导工作运行情况，有效保证高质量党建工程落实落地，为服务生产经营、支撑改革发展提供坚强组织保障。

3.构建形成高质量“大党建”考核机制。制定完善公司党建工作考核实施细则，建立健全多维考评、常态运行的党建责任考评体系。线上依托党建责任清单数字化平台，强化日常跟踪督导，实现党建工作标准化、规范化运行；线下每半年开展一次党建考核，将党建考核、支部分类定级与三基检查融合一体化运行、制度化运作。强化考核结果应用，党建工作考核结果纳入党支部绩效考核，与支部委员绩效奖励挂钩，以考核为指挥棒，推动党支部围绕职责任务同向发力、同频共振，将提升党建质量水平摆在首要位置，促进党建工作全面进步、全面夯实、全面过硬。

三、基层党建“三基本”建设的实践启示

聚焦党建“三基本”建设，明确两级组织党建责任目标，通过职责任务的清单化、具体化，促进支部委员履职尽责，保证党内各项制度落实到位，构建了“公司党委领导、基层支部落实、政工部门推进、业务部门协同”的一体化党建工作体系，形成“横向到边、纵向到底”的党建工作格局，推动党建与生产经营中心任务相融互促。

(一)持续提升基层组织力

通过抓实“基本组织”，持续优化基层党组织设置运行，统筹抓好各单位党组织建设，构建了上下贯通、执行有力的党组织体系，推动党组织应建尽建、有效覆盖，实现党的组织和党的工作全面有效覆盖，进一步推动了党建工作融入中心进入管理，促进了政治优势和组织优势转化。

(二)持续提升“三支队伍”战斗力

通过抓实“基本队伍”，适应公司全面可持续高质量发展需要，着力打造了一支政治素质过硬、“头雁”作用突出的基层党组织带头人队伍，忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍，攻坚克难、勇当先锋的党员队伍，爱岗敬业、团结奋进的员工队伍[5]。党员领导干部抓党建的示范表率作用进一步发挥，党员的先锋模范作用进一步凸现，有效引领提升了基层党建工作水平。

(三)持续提升标准化规范化建设

通过抓实“基本制度”，建立完善了系统完备、科学规范、运行有效的公司党建制度体系，着力构建“大党建”“大政工”运行机制，重点抓好理论武装、政治生活、议事决策、服务群众、监督执纪问责等制度落实[5]，有效促进了党建与业务一体推进，“管人管事管思想”有机统一，以规范化促标准，以标准提质量，实现了党组织设置运行、发挥作用组织化、制度化、具体化。

结 语

东胜公司党委始终牢记习近平总书记的嘱托，在保障能源安全、端牢能源饭碗中当先锋、走在前，持续寻找战略资源拓展海外市场，彰显央企的政治担当和社会责任。同时，深化油藏经营理念，在构建投入产出清晰的油藏经营管理单元的基础上，通过深化体制改革，完善运行机制，落实管理责任，优化投资项目，细化成本管理，全面提升油藏经营管理水平，努力实现经营高效益和资源利用最大化。面临新挑战、新任务、新要求，公司全体干部员工始终凝心聚力，做到承压奋进、乘势而为，拧成一股绳，劲往一处使、心往一处用，在油田党委的统筹部署下，在各项工作中站排头、争第一，为油田实现“建设领先企业、打造百年胜利”的愿景目标贡献油公司智慧和力量。