福建省节能环保产业发展及对策研究

程亮 徐顺青 刘双柳 陈鹏

摘要：节能环保产业是战略性新兴产业之一，可以有效缓解资源、环境瓶颈制约，是产业结构升级和经济发展方式转变的重要支撑产业，具有促进经济增长和解决环境问题的双重特征。该文以福建省节能环保产业为研究对象，开展节能环保产业发展现状及存在问题全面评估，结合“双碳”发展战略，系统构建节能环保产业发展体系和优化路径，为全面推进福建省节能环保产业做大做优做强提供支撑。

关键词：环保产业；发展战略；实施路径

*基金项目：中国工程科技发展战略福建研究院项目“福建省节能环保产业发展战略及实施路径研究”（编号：2023-FJ-ZD-6）。通讯作者：徐顺青，E-mail：xusq@caep.org.cn。

“十四五”时期是我国深入践行习近平生态文明思想的关键时期，也是实现碳中和、美丽中国建设目标的基础时期[1]。我国是全球碳排放总量最高的国家之一，高投入、高消耗和高排放仍是当前工业发展面临的主要困境，由此引致生态环境保护受到资源能源约束、环境质量要求不断提升的双重压力。节能环保产业深入渗透经济和社会发展的方方面面，除了带动经济增长外，在应对环境问题方面发挥了重要作用[2]，是当下我国供给侧结构性改革的重要驱动力量。

立足省情，特别是科技、经济发展基础，2011年，福建省正式确立了包括新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等七大产业在内的战略性新兴产业体系，并对这些产业给予重点关注和政策扶持，使它们得到优先发展。十多年来，福建省节能环保产业发展迅速，对全省经济拉动作用明显，并刺激产生了诸多新的科学技术成果，影响着其他行业的发展。但从总体上看，仍存在产业总量不高、基础支撑水平低、科技创新能力差、资源利用率不高等问题，在一定程度上影响了福建省经济的绿色低碳转型。为全面推进节能环保产业做大做优做强，非常有必要开展“双碳”目标下福建省节能环保产业体系构建研究，针对产业现状和存在的问题开展评估，提出促进产业发展的对策建议。

一、福建省节能环保产业发展现状分析

（一）发展成效

1.受惠政策红利，产业总体发展良好

节能环保产业包括高效节能、先进环保、资源循环利用三大产业类别[3]。据统计，2017—2022年，福建省节能环保产业受惠于财政、价格等政策支持，总体发展状况良好，保持较快增长，产值从831.8亿元增长至2400亿元，约占全省生产总值的4.52%，年均增长23.6%（图1）。

2021年，列入福建省环保产业调查统计的324家企业营收430.3亿元，同比增长38%，营业利润总和约40.4亿元。其中，大气污染治理领域营收占比最大，为39.2%，主要是龙头企业龙净环保的突出贡献；土壤和噪声领域营收较少，合计占比不足1%。

2.企业数量众多，规模效益差距明显

截至2021年底，福建省节能环保企业数量超500家，在31个省（区、市）中处于中游水平，位列第15名。其中，列入《2021年度福建省環保产业调查报告》的324家企业中，营业收入5000万元以下的企业269家，占比83%，营业收入亿元以上的33家，占比仅10.2%。总体来看，福建省节能环保产业由龙头企业带动发展，大型企业以17%的数量创造了91.4%的营收，收入规模占绝对优势，而中小微企业数量多，规模小，产业集中度偏低，规模效益不明显（表1）。

3.市场健康发展，营业利润普遍增长

2021年，福建省节能环保企业营业利润率增长大于0.02%，达7.7%，较南方16个省（区、市）平均水平7.3%高出0.4个百分点。其中，324家企业营业利润总和35.1亿元，净利润26.3亿元，同比增长18.1%。其中，环境保护设备与产品销售领域年经营利润10.9亿元，平均利润率6.6%，环境应急设备制造、水污染防治设备、环境污染治理配套材料等三个领域利润率均在10%以上；环境保护服务业年经营利润24.2亿元，平均利润率17.4%，土壤修复、噪声与振动控制、固体废物处理处置服务等三个领域利润率均在20%以上。

4.细分领域众多，水务板块独占鳌头

从调查数据看，福建省节能环保产业结构以节能环境保护服务为主，涉及服务类企业占比接近80%，营收超过30亿元。在细分领域上，从事大气污染防治、水污染防治、固废处理处置的企业数量占到了企业总数的92.1%，营收占比87%。其中，水污染防治类型企业数量最多，占比65.2%，是福建省节能环保产业发展布局企业最多的板块，其他业务领域企业规模及数量均较小。

（二）存在的问题

1.发展规模较小，与新时代新要求还有一定差距

《中国环保产业发展状况报告（2022）》显示，2021年企业营收排名前3位的省份依次为广东、北京、山东，分别为4400亿元、3800亿元、3600亿元。与之对比，福建省营收为广东的11.8%，仅占全国的2.2%，排名全国第11。另外，从供给结构看，福建省内节能环保产业中低端产能过剩，高质量产品与服务供给不足，与实现“双碳”目标、加速生态省建设等的要求不匹配，相关的前瞻性技术储备不足，多污染物、多要素、全过程集成系统治理的服务供给能力不强，与新一代信息技术、新材料技术融合发展也不充分，创新能力有待提升。

2.企业多而不强，出现两极分化现象

福建省内节能环保企业仍以小微企业为主，具备较强的科技创新、资源整合、全过程服务能力，可以引领行业发展的龙头企业较少，两极分化严重。以抽样调查的324家企业为例，营业收入1000万元以下的企业占比超过50%，营收仅占1.8%；营业收入5000万元以上的企业占比17%，营收占比91.4%。同时，存在龙头企业缺乏对上下游企业进行整合的能力和引领带动不力的问题。目前，省内仅有龙净环保和圣元环保等大型企业在各自领域一枝独秀，其他上下游企业则普遍规模小、装备水平低、经营管理粗放、生产效率低下。

3.产业分布不均衡，集聚不明显

福建省各地市都有节能环保产业，但分布不均衡，主要集中在福州、厦门、泉州三个城市，其中厦门市和福州市位居第一、第二，与江苏、浙江、山东、湖北等建有主题环保产业园区、集聚区的省份存在一定差距。节能环保产业分布的不均衡还体现在细分领域分布上，福建省内布局在大气烟气污染治理、水污染治理的运营企业数量和规模较多，土壤修复、固废处置与资源化、环境监测等领域代表性企业较少。同时，受行业准入门槛低、市场竞争不规范等因素影响，企业小而散问题突出，企业间专业化分工与协作水平低，同质化竞争、低价中标等现象仍普遍存在，从而影响了产业整体效率的提升，导致本土企业大多无法与国内外巨头企业和龙头企业竞争。

4.研发创新投入不足，产学研转化能力不强

与江苏、浙江、广东和山东等省份相比，福建省节能环保产业在技术水平方面也存在明显不足。这种不足，主要表现在以下三个方面：一是企业主导的技术创新体系不完善，作为环保科技创新主要力量的高校或科研院所与企业之间的匹配度较差，合作能力仍相对薄弱；二是科研成果转化不畅，研究单位与生产单位之间转化机制不顺畅，研发与转化之间的脱节问题突出，成果转化能力、产业化水平发展仍处较低水平；三是政府资助产业研发力度较弱，研发经费在全省研究与试验发展（R&D）中的比重较低，使得技术创新驱动力不足，原始创新和集成创新能力偏低。

二、福建省“双碳”政策对节能环保产业发展的影响

（一）“双碳”目标纳入生态省建设整体布局，全省节能环保产业迎来重要发展机遇

2021年3月，习近平总书记到福建考察，强调要将碳达峰碳中和纳入生态省建设布局，科学制定时间表、路线图，建设人与自然和谐共生的现代化。2022年4月，福建省人民政府发布《福建省“十四五”生态省建设专项规划》，强调在实现碳达峰碳中和的进程中，大力促进经济绿色低碳循环发展，明确提出要持续壮大节能环保产业，推进环境污染治理装备基地建设。“十四五”时期是全省“双碳”目标推进的关键期，节能环保产业将布局能源高效与梯级利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等新业态、新技术，计划到2025年全省节能环保产业增加值目标值将达到 600 亿元。

（二）“双碳”顶层设计“1”引领，全省节能环保产业发展进入新阶段

2022年8月，福建省委、省政府发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，明确10个方面、32项重点任务，涵盖经济社会发展的各个领域，系统、全面地规划了福建省碳达峰碳中和工作的路线图和实施路径，强调持续发展節能环保等战略性新兴产业。以上目标任务的确定与实施，使节能环保产业的内涵得到了扩展，产业责任也随之增加，从主要专注于“治污”到进入治污减碳协同增效，绿色生产、绿色生活相互促进的新阶段。福建省内相关市县和企业正在积极推进新技术新产品的试点示范和推广，如厦门市推进减污降碳协同创新试点，采用废气回收、水资源综合利用等措施推动大气、废水治理与降碳协同控制，带动大气污染防治、水务等细分领域技术、工艺的转型发展。

（三）分领域“N”政策逐步落地实施，系统全面促进节能环保产业与能源、材料、制造行业深度融合

福建省省级“双碳”政策出台后，各领域陆续发布一系列实施和支持保障政策，具体涵盖了能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，促进节能环保产业与其他领域深度融合发展。例如，2023年3月，福建省住房城乡建设厅、省发展改革委印发《福建省城乡建设领域碳达峰实施方案》，鼓励发展节能服务产业。再如，2023年7月，福建省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅联合发布《福建省工业领域碳达峰实施方案》，提出重点发展高效节能装备、先进环保装备、资源循环利用装备、节能材料等节能环保产业细分领域。相关行业绿色低碳的升级转型、存量削减等举措都将直接或间接地影响节能环保产业的发展，促进涵盖领域内容的拓宽延伸，并且与能源、钢铁、城乡建设、制造等行业深度融合，加快相关产品的节能高效研发及设施运行的低碳化水平。

三、福建省环保产业体系构建对策

对标“深化生态省建设、打造美丽中国示范省”目标以及“双碳”目标的深入落实，福建省亟须加快构建绿色、低碳、循环的节能环保产业体系。通过健全绿色低碳产业集群体系、技术创新体系、标准和政策体系、多元化资金体系、资源要素保障体系、全民参与体系，以节能环保产业为引领，确保如期实现“碳达峰”“碳中和”目标。

（一）健全绿色低碳产业集群体系

借鉴中国宜兴环保科技工业园、江苏盐城环保产业园等先进环保产业园发展模式，聚焦福州、泉州、漳州、龙岩等地市高效节能装备、先进环保装备两大方向，以上市环保企业为重点，筛选并扶持一批成长能力强、技术优势明显、规模效益显著的节能环保企业[4]，以半导体照明、节能电机、环境监测仪器设备制造、村镇污水处理一体化设备集成为核心，围绕高效照明产品及系统、节能电机装备、高性能保温防水材料、水污染处理处置、固废资源循环利用、环境保护监测等六大领域，加快打造产业集群。发挥福建省海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易试验区、福厦泉国家自主创新示范区等区位优势，推动节能环保产业发展。

（二）健全绿色低碳技术创新体系

聚焦节能低碳前沿技术，设立并推进重大科技专项落地实施，重点开展减污降碳协同治理、固废循环利用、碳捕集利用与封存、氢冶金等共性关键技术攻关[5]。持续强化技术创新平台建设，开展减污降碳协同治理、环境友好高分子材料制造等创新中心建设，构建前端涵盖实用技术研发、中端支撑项目建设与设备制造市场化、后端强化应用示范与绩效考评的全链条式科技创新平台。借助中国·海峡创新项目成果交易会、国家技术转移海峡中心，完善科技成果转化激励机制，定期发布绿色低碳环保技术白皮书，搭建绿色低碳环保企业与需求用户的有效对接。

（三）健全绿色低碳标准和政策体系

健全支撑“碳达峰”目标的标准体系，建立体现国家和福建省地方特色的生态环保、节能低碳和资源循环利用标准。加强顶层设计，编制、印发省级和地市级节能环保产业发展行动指南，对节能环保产业重点工作进行统筹安排。加大财税扶持力度，按照国家或省级高新技术企业认定标准，加快节能环保企业认定，定期开展企业对接，宣讲国家相关减免税政策，引导企业用足用好税收优惠政策 [6]，落实“谁污染谁付费”原则，加大污染收费标准与污染水平挂钩力度，调整相关收费水平，扩大享受增值税优惠产品及劳务范围，对难以取得抵扣的再生资源回收企业按比例抵扣。

（四）健全绿色低碳多元化资金体系

调整优化公共财政资金支出结构，建立财政资金稳定投入机制，强化一般公共预算、政府性基金等对节能环保领域的支持力度。健全财政补助贴息政策，采用优先给予资金补助、贷款贴息等方式，对企业或政府开展的绿色低碳循环等领域重大项目给予支持。借鉴浙江、广东、江西等3个省份绿色金融发展经验，加快推动银行等金融机构开展排污权、收费权等抵质押融资。紧跟国家步伐，提前谋划部署减污降碳协同增效重大项目，积极搭建涵盖企业和金融机构的对接平台。创新资金投入模式，建立吸引企业及各类社会资本的广泛参与机制，调动投资主体积极性，推动资金来源多元化。

（五）夯实绿色低碳资源要素保障体系

健全环境监管与产业促进相协调的统一管理机制，深化环保服务经济高质量发展意识，联动发改、经信、科技、财政、生态环境等相关职能部门共同参与制定完善节能环保产业发展的相关政策，统筹协调解决产业发展面临的重大问题及事项。实施差别电价，高耗能企业实行较高电价、惩罚电价政策措施[7]。加强人才支持，吸引海外高层次人才来福建从事节能环保产业创新创业，并推进本地人才队伍建设[8]。进一步完善地方国土空间规划，优先支持绿色低碳环保企业的发展需求，对节能环保产业项目用地予以优先保障。

（六）形成绿色低碳全民参与体系

健全以政府为引导、企业为市场主体、市场发挥调节作用、公众积极参与的全民参与体系。各级政府激发并引领绿色发展实践创新，发掘节能环保产业发展经验，加强交流学习和相互借鉴。强化企业主体地位和市场调控机制，充分发挥市场机制、市场主体调节作用[9]，为节能环保产业发展注入强大动力。通过机制创新，激发公众参与节能环保产业发展，提高生态环保意识，积极参加、共同促进绿色低碳生活的实践。

参考文献：

[1]中共中央宣传部，生态环境部.习近平生态文明思想学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2022.

[2]吴苏青，吴颖靖.“十四五”时期推进节能环保产业高质量发展探索[J].黑龙江环境通报，2023，36 （8）：30-32.

[3]肖金裕.节能环保产业上市公司融资结构分析[J].产业创新研究，2024（1）：154-156.

[4]吴胜泽，张俊军，李闻闻.广西财政金融协同支持中小企业高质量发展研究[J].经济研究参考，2020，（18）：46-66，75.

[5]刘乾，程洪乾，邵砾群，等.“双碳”愿景下双向FDI协调发展助推区域绿色转型的实证研究：本地效应与空间溢出[J].中国软科学，2024（2）：104-112.

[6]尹旭，黄彩云.财税政策、金融政策促进制造业绿色转型发展研究[J].地方财政研究，2023 （7）： 28-39.

[7]李玉婵.生态环境保护推动高质量发展的路径机制分析[J].资源節约与环保，2022（12）：35-38.

[8]尤政，付贤智，冯记春，等.福建新兴产业发展战略研究[J].学会，2021 （8）：11-18.

[9]孔祥利，张倩.市场准入负面清单制度引导规范民营经济发展的价值导向、制度安排与施策重点[J].南开经济研究，2023（12）：65-80.