基础教育集团化办学的区域实践与思考

张利刚

集團化办学是推进基本公共教育服务优质均衡发展的重要举措。2012年以来，国家和地方相继出台政策文件，指导集团化办学实践。在加快推进教育强国建设、办好人民满意教育的背景下，集团化办学正成为各地推动教育优质均衡发展的有力抓手。笔者结合郑东新区的基础教育实情，对集团化办学进行了深入思考。

一、基础教育集团化办学的现实选择

有研究表明，经济社会发展水平越高、教育资源越富集的地区，公众对教育的满意度反而越低。究其原因，在于人们“在家门口上好学校”的愿景以及“择校热”“大班额”“负担重”等，都成了基础教育的发展难题。集团化办学的出现，正是破解“择校热”等难题的有效路径。

近年来，郑东新区为有效解决区域内教育发展不平衡、不充分等问题，坚持以“建设人民群众幸福感最高的城区”为目标，以“促进基本公共教育服务均等化”为基本方向，通过采取学区制管理、优质校托管新建校、引进省内外名校等举措，较好地实现了区域义务教育基本均衡发展的目标。但是，郑东新区的基础教育发展还受优质学位供给不足、教育资源分布不均等问题的制约。为此，郑东新区结合区域教育发展的基础和现状，以集团化办学为突破口，加快推进义务教育优质均衡发展，持续扩大优质教育资源供给，缩小城乡和校际差距，形成了集团化办学全域覆盖、多模共存、优质共生的良好局面。

实践证明，集团化办学是破解基础教育均衡发展难题、推动区域教育优质均衡发展的主动选择，是办好公平而有质量的教育、满足辖区群众共享优质教育资源的现实需要，也是促进区域教育高质量发展、增强教育服务经济社会发展能力的有效战略决策。

二、基础教育集团化办学的实践探索

2022年以来，郑东新区遵循系统优化、资源集成、量质并举的发展思路，多措并举推进区域内中小学集团化办学改革，发挥优质教育资源的辐射带动作用，创新办学模式和管理体制机制，推动基础教育从局部优质均衡向全域优质均衡迈进。

1.构建“集群式”发展样态，实现共同发展

郑东新区积极建立与教育优质均衡发展相适应的教育联结机制，通过紧密型、合作型、联盟型等组建模式，打造学校集群发展新样态。近年来，先后组建郑东新区外国语学校教育集团等紧密型教育集团、河南省实验小学北龙湖校区等合作型教育集团、郑东新区新实验教育联盟等联盟型教育集团，让品牌效应和优质教育资源的作用得到有效发挥，加速推动基础教育从基本均衡向优质均衡迈进，有效解决区域内“择校热”等难题。目前，郑东新区已成立教育集团13个、成员学校33所，集团成员学校数量占义务教育阶段学校数量42.3%，惠及中小学生近6万名。

2.建立“赋能式”管理机制，激发办学活力

在集团化办学的理念下，郑东新区摒弃“硬性移植”的管理模式，采取破旧立新，在依法赋予教育集团人权、事权、财权和内部管理权的基础上，鼓励各教育集团拟定现代学校管理制度，探寻集团校之间深度融合、有效增值的管理模式。比如，郑东新区外国语学校教育集团全面优化治理结构，采用“一校五区六统一”管理模式，实行总校长负责制，向各成员校分别派驻一名执行校长，主持校区日常管理工作；通过合理赋权、定向赋能，全面扩大教育集团内部的办学、人事、经费等方面的自主权，避免了集团管理越位、缺位、错位、不到位等问题，形成集团与成员校自我约束、自我发展机制，促使各校齐头并起、同步发展。

3.探索“内涵式”发展路径，共享优质资源

内涵式发展是教育集团高质量发展的必由之路。在郑东新区，各教育集团围绕立德树人根本任务，以加强“集团课程集群”建设为核心，科学打造基于办学理念和办学特色的校本课程，构建集团内各成员校的特色课程体系，为学生提供更丰富、更全面、更有价值的课程资源。例如，郑东新区春华学校教育集团积极探索建立课程教学共研机制，各分校在校本课程开发等方面协调一致、同步推进，形成了优势互补、教研互促、资源共享的发展格局。此外，郑东新区聚焦学生发展核心素养，推动各教育集团积极进行课堂教学改革，进一步提高区域内的教育教学质量和育人水平。

4.创新“贯通式”培养模式，实施衔接课程

为打破校际和学段壁垒，郑东新区鼓励各教育集团开展“贯通式”培养模式、集团内直升等试点工作，为学生全面而有个性地成长创设有利条件。比如，郑东新区新实验教育联盟作为区内首个实现融幼、小、初、高四学段于一体的教育集团，它通过实施“引桥”计划延伸培养链，着力构建“贯通式”课程体系，探索建立跨校际、跨学段的人才培养路径，在思政一体化、学段衔接课程开发、项目式学习、学生学习成果评价等方面实现互通共享、有效衔接，打造集团化办学的新亮点、新样态。

5.实行“抱团式”教师培育，助力教师成长

在促进师资合理动态配置方面，郑东新区通过轮岗、走教、兼课等方式，推动集团内教师和管理人员有序流动。其中，探索抱团式师资培养机制，可以统筹集团内师资培训，共享培训资源。比如，郑东新区文苑教育集团为集团校的教师制定专业成长规划，构建横向交流合作、纵向学习沟通的立体教研体系，形成校际合作、校区联动、优质带动、优势互补的教研新常态。

如今，在探索抱团式师资培养等机制的推动下，郑东新区通过校本研修、基本功比赛、优质课评比、课题研究等途径，加快教师专业化发展，成立大教研组、大课题组、名师工作室、名班主任工作室等，有效发挥了名优教师的引领作用，促进本区域的教育教学研究工作。

集团化办学是教育均衡配置的重要一步，也是教育提质增效、聚势谋远的关键一环。在推进集团化办学改革的进程中，郑东新区在优化资源配置、平衡校际差距、推动资源共享、促进师资交流、强化制度管理等多个环节协同创新，初步构建了高效稳定的集团运行机制，有效扩大了优质教育资源的覆盖面和受益面，全力抬高了全区基础教育基准线，满足了群众在家门口“上好学”的需求。

（本文系河南省教育科学规划2023年度一般课题“义务教育优质均衡背景下集团化办学区域实践研究”的研究成果，课题批准编号：2023YB0681）

（责 编 于 安）