国有林场森林资源资产管理存在问题及对策

施国权 李国阳

一、前言

在生态文明建设背景下，国有林场森林资源的有效管理成了一个重要议题。各地政府积极推进国家储备林项目，旨在加快林地规模化经营、调整树种结构，并改造低产低效林地。森林资源资产管理对于维护生态平衡、经济发展和社会责任履行具有重要作用。因此，深入研究国有林场森林资源资产管理的现状、面临的问题及解决策略，对森林资源管理具有重要的理论和实践意义。

二、国有林场森林资源资产管理存在的问题

（一）森林资源资产管理中财务核算制度不完善

在国有林场的森林资源资产管理中，财务核算制度的不完善是一个显著的问题。第一，有偿使用行为核算不规范。部分国有林场在进行森林资源的有偿使用，如出租林地、转让林权等活动时，由于缺乏标准化的核算和审计流程，此类活动的收入和成本往往未能准确记录，导致财务报表不能真实反映林場的经济状况。例如，在出租林地时，租金的确定、收取和记录可能存在随意性，没有固定的标准和透明的流程。第二，资产评估方法落后。在森林资源的资产评估方面，部分国有林场常采用过时或不够精确的方法，导致林地、林木等资产的价值在会计记录上被低估或高估，影响了财务决策的准确性和投资回报的评估。第三，审计和监督机制不完善。部分国有林场在财务管理上缺乏有效的内部审计和外部监督机制不仅使得财务核算的错误和不规范行为难以及时发现和纠正，也增加了财务舞弊的风险。第四，成本核算不准确。部分国有林场在成本核算方面比较粗放，没有具体核算到林班小班，无法准确计算森林资源的经营成本，导致成本控制无法有效实施。

（二）技术手段落后

国有林场在森林资源资产管理中面临的一个重大问题是技术手段的落后，影响了森林资源的有效管理和可持续利用。首先，信息技术应用不足是一个关键问题。部分国有林场缺乏先进的信息管理系统，如地理信息系统（GIS）和遥感技术，先进技术可以有效地监测森林资源的变化和管理森林健康。缺乏先进技术意味着森林资源的监测、评估和规划缺乏数据支持，难以做出准确和及时的管理决策[1]。其次，森林病虫害的防控技术落后。面对日益复杂的森林病虫害问题，现有的防治技术和方法无法满足有效控制的需求，不仅影响了森林资源的质量和产量，还会对生态环境造成损害。再次，林业生产技术的落后导致资源利用效率低下。部分国有林场传统的林业作业方式仍然普遍，例如在伐木、运输和加工等环节，缺乏高效、环保的机械和技术，不仅影响了生产效率，也影响了林业产品的质量和市场竞争力。最后，缺乏对新技术的研发和引进，限制了森林资源管理的创新和发展。部分国有林场在引入先进林业技术和管理方法方面步伐缓慢，导致管理模式和技术手段与时代发展和市场需求脱节。

（三） 财会人员能力水平不足

在国有林场森林资源资产管理中，财会人员能力水平不足是一个显著的问题，严重影响了财务管理的有效性和透明性，从而对林场的整体运营产生了不利影响。首先，部分财会人员对于森林资源资产管理的专业知识缺乏，导致其在处理与森林资源相关的财务事务时，往往缺乏必要的专业判断和精确度。在进行资产评估、成本计算和收益分析时，专业知识的缺乏可能导致评估不准确，成本和收益的计算错误，进而影响到林场的经济决策和财务健康。其次，部分财会人员在使用现代财务管理工具和软件方面的技能不足。随着信息技术在财务管理中的广泛应用，缺乏技术工具的操作能力限制了财务数据处理的效率和准确性。例如，在使用财务管理软件进行数据录入、分析和报告生成时，技能不足可能导致数据错误或分析不准确，影响管理决策。再次，部分财会人员在财务规划和预算管理方面的能力也显得不足。有效的财务规划和预算管理是确保林场资源有效利用和财务健康的关键，但在实际操作中，财会人员往往无法制定出既切实可行又符合林场长期发展目标的财务规划和预算。最后，对于国有林场的特定财务问题，如森林资源的长周期性和可持续性管理要求，部分财会人员缺乏相应的处理经验和策略，导致财会人员在面对与森林资源相关的长期投资、成本回收和环境保护等方面的财务问题时，无法提供有效的解决方案。

三、国有林场森林资源资产管理的对策

（一） 健全财务核算制度

为了有效地解决国有林场森林资源资产管理中的财务核算制度不完善的问题，需要采取一系列综合性的对策，专注于改进和完善核算流程、制度和方法，以确保财务数据的准确性和透明性。第一，对于有偿使用行为如林地出租或林权转让，应确立一个明确且透明的核算流程，涉及建立统一的价格设定机制和费用收取标准，确保所有交易都有适当的文档记录和审核。此外，定期进行市场价值评估至关重要，以确保价格设定反映当前市场条件。第二，在资产评估方面，应引入现代化方法和技术，如采用国际认可的评估标准来确定林地和林木的真实价值。此外，定期对资产进行重新评估也是必要的，以反映环境变化、市场动态和林业资源的实际状况。第三，为了确保财务核算的正确和透明，需要加强内部审计和外部监督机制，包括定期的内部审计，以检查和纠正财务记录的不规范行为，邀请独立外部审计师进行定期审查，以增强公信力。第四，在成本核算方面，建立经营林班核算制度，具体核算到林班小班，细化成本核算对象，采用科学和精确的方法来计算森林资源的经营成本。第五，对财务收入的分配和使用应该透明和明确。建立清晰的财务报告制度，确保所有的收入和支出都能被适当记录，并对公众进行定期的财务报告，以增强透明度和公众信任。

（二） 引进先进技术

第一，信息技术的应用至关重要。国有林场应引入如地理信息系统（GIS）、遥感技术和林业资源信息管理系统等先进技术。先进技术能够有效监控森林资源的变化、评估资源状况，并为管理决策提供数据支持。通过先进技术的应用，可以实现对林场资源的精准管理和快速响应。第二，引进现代林业机械和设备对提高林业生产效率至关重要，包括先进的伐木、运输和加工设备，不仅能提高工作效率，还能降低劳动强度和生产成本。同时，现代林业机械的使用有助于减少对环境的影响，实现更加可持续的林业生产[2]。第三，应用先进的林业生物技术，如病虫害防治技术、林木育种技术和土壤管理技术。生物技术能够帮助国有林场提高林木的生长质量和抗逆性，有效控制病虫害，提升林地的生产力和生态效益。第四，发展智能林业技术也是一个重要方向，包括应用大数据、人工智能和物联网技术于林业管理中，如利用无人机进行森林监测和病虫害防治。智能技术能够实现对林业资源的高效监控和管理，提供精准和及时的数据分析。第五，为了实现先进技术的有效引进和应用，国有林场还需要加强人才培养和技术研发，包括培训现有员工掌握新技术、引进林业科技人才以及与科研机构和高等院校合作进行技术研发和应用。通过以上措施，可以确保先进技术在林场的有效应用，提升管理和生产的科技水平。第六，建立技术创新和引进机制也是关键。国有林场应建立一套有效的技术引进和创新机制，包括技术评估、引进决策和技术应用的全过程管理，旨在确保引进的技术能够满足林场的实际需求，实现技术应用的最大化效益[3]。

（三） 加强法律法规建设

第一，全面审视并更新现有的林业相关法律法规，涵盖对现行法规的全面评估，特别是那些与森林资源保护、利用和管理直接相关的法律。需要确保法律法规能够适应当前的林业管理需求，特别是在生态保护、森林资源利用和可持续发展方面。例如，国有林场可以参与或倡导对现有林业法规进行修订，以涵盖更多关于生态保护和可持续利用的内容。第二，加大法律的执行力度。法律法规的有效性不仅取决于其内容的完备性，还取决于执行的严格性和一致性。需要加强執法监督，确保所有林业活动都在法律框架内进行，包括增加监管人员、提高执法效率和加大违法行为的惩罚力度。第三，建立和完善法律法规的宣传教育机制。通过对林场工作人员、当地社区和相关利益方进行法律法规的教育和培训，可以提高员工对法律法规的认识和遵守意识。国有林场可以举办定期的法律培训班和研讨会，提高全体员工和相关方的法律知识和合规意识。第四，加强法律法规的制定和完善过程中的多方参与也十分关键。国有林场应鼓励和促进政府、社会团体、学术机构和公众参与到法律法规的制定和修订过程中。多方参与可以确保法律法规能够更好地反映各方的利益和需求，提高法律法规的实用性和接受度。第五，需要建立一个针对森林资源管理的专门法律咨询和争端解决机制，可以提供专业的法律咨询服务，帮助解决林业管理过程中的法律问题和纠纷，确保法律法规得到正确和有效的实施[4]。

（四） 提高财务队伍能力

在应对国有林场森林资源资产管理中财会人员能力不足的问题时，需采取一系列综合性措施，以提高财会人员的专业能力和工作效率，覆盖财会人员的培训、技能提升、专业知识更新和工作流程优化等方面。第一，对财会人员进行系统的专业培训至关重要，包括森林资源资产管理的基本原则、财务核算的标准流程以及与林业相关的法律法规。专业培训应定期进行，以确保财会人员的知识与行业标准和最新法规保持同步。此外，提供专门的案例研究和实操培训，有助于财会人员在实际工作中有效地应用理论知识[5]。第二，强化财会人员对现代财务管理工具和软件的使用能力也非常重要，包括但不限于财务软件的操作、数据分析工具的应用以及电子化财务报告的制作。通过实际操作培训和定期的技能测试，确保财会人员能够熟练运用此类工具，提高工作效率和数据处理的准确性。第三，增强财会人员在财务规划和预算管理方面的能力也是关键。通过提供关于预算编制、财务预测和长期财务规划的培训，帮助财会人员更好地理解和实施有效的财务管理策略。培训应注重实用性和针对性，使财会人员能够根据林场的具体情况制定合适的财务规划。第四，对于特定的森林资源管理财务问题，如长期投资和环境保护相关的财务管理，财会人员需要获得深入的指导和培训[6]，包括了解森林资源的特性、掌握可持续管理的财务策略以及学习如何进行环境成本的核算和管理。深入的培训可以帮助财会人员理解和处理与森林资源管理相关的财务问题。

四、结语

国有林场在森林资源资产管理方面面临着多重挑战，包括管理体系、技术应用、法律支持及资源利用等方面的问题。通过实施一系列全面而细致的对策，不仅可以有效地解决问题，还能推动林业的可持续发展，保护生态环境，提升经济效益，更好地履行社会责任，对于林业发展具有重要的指导意义。

引用

[1]郅玉玺， 何帅. 国有林场森林资源资产价值评估探讨[J]. 合作经济与科技， 2023（13）：112-114.

[2]蔡淑宏. 林场国有资产管理对策探讨[J]. 环渤海经济瞭望， 2022（09）：138-140.

[3]杨海瑞. 青海省森林资源资产化管理问题的研究[J]. 农家参谋， 2021（24）：169-170.

[4]罗春备. 加强国有林场国有资产管理的几点思考[J]. 绿色财会，2021（04）：7-8.

[5]李臻. 林场森林资源资产化管理现状与优化措施[J]. 当代会计， 2020（13）：151-152.

[6]许弋. 国有林场资产管理探析[J]. 纳税， 2017（32）：92+95.

作者单位：广西壮族自治区国有钦廉林场

责任编辑：韩 柏