关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

王雪梅

一、前言

国有资产在行政事业单位中占据着举足轻重的地位，其管理水平的高低直接关系到国家财政的稳健运作和公共服务效能的有效發挥。然而，随着时代的进步和社会的发展，目前行政事业单位国有资产管理面临着诸多挑战和困境。本文探索提出一些行之有效的措施，以期有效提升行政事业单位国有资产管理水平，为国家财政的稳健运作和行政事业单位提高公共服务效能提供有力保障，同时推动政府治理现代化进程。

二、研究背景与意义

随着经济社会的蓬勃发展，行政事业单位所持有的国有资产规模持续扩大，国有资产在支撑行政事业单位履行职责、提升社会公共福祉方面发挥着越来越重要的作用[1]。然而，国有资产管理过程中出现的问题也日益凸显，成为制约行政事业单位健康可持续发展的重要因素。当前，行政事业单位国有资产管理面临的主要挑战包括管理体制的不完善、资产使用效率低下以及监管机制缺乏有效性等，不仅影响了国有资产的保值增值能力，更可能导致资产流失，损害国家利益。为了破解以上难题，必须加强行政事业单位国有资产管理，提升资产利用率，并严格防止资产流失。为此，需要深入分析国有资产管理的现状和问题，提出科学、高效的管理策略。具体而言，需要建立健全的国有资产管理体系，优化资源配置，提高资产使用效率。同时，加强监管机制建设，确保国有资产的安全和完整。此外，还应积极引入现代科技手段，如大数据、人工智能等，提升国有资产管理的智能化水平。通过以上措施可以有效提升行政事业单位国有资产管理水平，推动政府治理向现代化方向迈进，为经济社会发展作出更大贡献。

三、行政事业单位国有资产管理概述

（一）国有资产的概念与分类

国有资产作为国家所有权的体现，涵盖了国家通过多元途径获取和确认的所有财产及财产权益，包括但不限于国家投资及其收益形成的部分、各类拨款、受赠所得以及基于国家权力获得或法定程序确认的全部财产形式。国有资产是国民经济基石，维系国家政权稳定，对社会主义市场经济健康发展和社会全面进步起到不可或缺的支撑作用。国有资产分类多样且细致，按照资产性质的不同，可划分为用于商业运营的经营性资产、非营利性的行政事业性资产以及自然资源类的资源性资产三大类别。从存在形态角度看，则可细分为固定资产、流动资产、知识产权和技术专利等无形资产以及其他类型资产。依据行政隶属关系，可区分为中央级和地方级国有资产[2]。多层次分类体系有助于深化对国有资产本质特征的认识，为制定精准高效的管理策略和实施有效利用提供了理论依据。随着时代变迁和经济社会发展，国有资产的概念界定与分类体系亦处在动态演进之中，力求与时俱进，适应新的发展要求和社会经济环境的变化，从而更好地服务于国家战略目标和提升公众福祉。

（二）行政事业单位国有资产的特点

行政事业单位国有资产具备独特性特征，首要表现为其非经营性本质，此类资产主要用于保障行政事业单位执行公共服务职责，例如教育、卫生保健和科研活动，其目的并非追求直接经济效益。此类国有资产的规模宏大、涵盖广泛，深深植根于国家各领域的基础设施建设和公共服务设施中，横跨多个层面。鉴于行政事业单位的社会公共服务职能，其所拥有的国有资产带有鲜明的公共性和社会性属性，资产的配置与管理必须充分权衡社会效益和公共福利诉求。行政事业单位国有资产管理须严格遵守国家法律法规和相关政策框架，确保资产运用与管护全程合规，以防资产损失和不当使用。正是以上特质构成了行政事业单位国有资产管理工作的重大意义与复杂性，要求采取严谨科学、切实可行的管理手段，旨在确保资产的安全性、保值增值性以及效用最大化。

（三）国有资产管理的重要性

国有资产管理的重要性在于其对国家经济命脉的维系与社会治理的深化。首先，国有资产作为国家经济实力的核心载体，其高效管理和合理利用对于国家经济长期健康发展至关重要[3]。通过精细化、科学化的国有资产管理，能够大幅提升资产使用效率，规避资源闲置浪费，有力驱动经济稳健增长。其次，国有资产的安全保全和完整性，构成了国家经济安全与社会稳定的重要基石。强化国有资产管理，旨在有效防止和遏制国有资产的流失与损害行为，从而维护国家经济秩序的安定和谐，保障社会大局的平稳运行。最后，国有资产管理在推动政府治理现代化进程中扮演着关键角色。通过建立健全国有资产管理制度和监管机制，有助于推动政府部门职能转型与效能提升，进而促进政府治理趋向科学化、标准化与民主化轨道。强化国有资产管理不仅是保障国家经济发展、巩固社会稳定的必然要求，更是推动政府治理能力现代化进程的有力抓手，具有重要的战略意义。

四、行政事业单位国有资产管理现状分析

（一）国有资产管理体制与制度

国有资产管理体制与法规制度构成了国有资产安全性、完整性及高效运营的坚实屏障。我国已构建起由政府主导，实行分级分类管理的国有资产管理系统，明确界定了各级政府与相关部门在资产管理中的权责边界，形成了权责明确、协同有序的管理模式[4]。在法制层面，国家制定并实施了一系列法律法规和政策文件，涵盖了国有资产从生成、使用至处置、收益分配等全流程，确保国有资产在流转过程中的合法性与合规性得到充分保证。同时，建立起严密的监管机制，强化对国有资产的监督管控力度，旨在杜绝国有资产的流失与滥用现象。一系列体制与制度的确立，为国有资产的保值增值与有效运用提供了强大的制度支撑，并为推进政府治理现代化及经济社会全面发展构筑了坚实的制度基础。然而，面对时代的变革和深化改革的需求，国有资产管理体制与制度仍有待持续改进和完善，以更好地适应和满足新时代的发展需求。

（二）国有资产管理现状

国有资产管理的现状呈现出显著成果与并存难题的双重特性。一方面，得益于国有资产管理体制的不断健全与优化，在提升管理效能和促进国有资产保值增值方面取得了积极进展。各级政府和职能机构增强了对国有资产的管控力度，有力地推动了国有资产在资源配置上的优化以及高效利用。与此同时，国有资产监管框架日臻成熟，通过严格执行相关法律法规和强化监督，有效地防范了国有资产的非正常流失与不当使用问题。另一方面，国有资产管理实践中仍面临多重挑战[5]。部分行政事业单位在国有资产管理过程中暴露出管理不够规范、监管存在疏漏的现象，在一定程度上引发了国有资产使用效率低下的困境，甚至导致资源的浪费损失。此外，伴随经济社会结构的复杂化与规模的扩张，国有资产总量持续增大，对其实施精细化、高效化的管理难度日益凸显，亟需在未来的工作中进一步强化国有资产管理，系统性地完善管理体制和配套制度，以更高的标准提升管理效率和资产使用经济效益，从而切实保障国有资产的安全无虞、完整稳定和高效率运作。

（三）存在的问题与挑战

国有资产管理虽取得一定成效，但依然面临诸多亟待解决的问题与挑战。首先，部分行政事业单位管理体制尚不完善，权责划分模糊不清，易产生管理缝隙和真空状态。管理体制的不完善是当前面临的主要问题之一。传统的国有资产管理体制在现代化治理体系下显得力不从心，缺乏灵活性和适应性，难以适应快速变化的市场环境，导致国有资产的配置不够合理，使用效率不高，甚至存在浪费现象。其次，部分行政事业单位信息化建设滞后，国有资产管理信息化水平相对较低，无法完全适应现代社会高效管理之需，从而制约了管理效能的提升。信息化程度不足也是当前国有资产管理面临的一大挑战。随着信息技术的快速发展，数字化、智能化已成为各行各业的发展趋势。再次，部分行政事业单位监管欠缺力度，国有资产监控尚未做到严密周全，对资产流失和滥用的风险防控效果有限。监管方式落后也是制约国有资产管理水平提升的重要因素。传统的监管方式往往依赖于人工检查和审核，效率低下且容易出错。同时，监管手段单一，难以全面覆盖各个环节，导致一些潜在的风险和问题难以被及时发现和解决。最后，部分行政事业单位管理人员的专业素养和业务能力呈现参差不齐状态，部分从业者专业知识匮乏和实践经验不足，难以胜任日趋复杂的资产管理任务。面对上述挑战，亟待深入推进国有资产管理体制改革，健全相关法律法规和政策措施，加速提升信息化管理水平，强化资产监管机制，同步提高管理人员的专业素质和实战能力。唯有如此，方能确保国有资产的安全保全、完整性以及高效运营，从而为我国经济社会的稳步发展提供强有力的支撑。

五、加强行政事业单位国有资产管理的必要性

（一）提高国有资产使用效率

提高国有资产使用效率是国有资产管理的核心要务之一，尤其在当前阶段，部分国有资产遭遇闲置、浪费乃至低效使用的窘境，对国有资产的保值增值造成了负面影响，并在某种程度上阻碍了经济社会的整体发展，为此，必须采取有针对性的策略来提升国有资产的使用效率[6]。首要之举在于强化国有资产的宏观调控与精细化配置，确保资产在不同部门间以及各类项目中的均衡布局与最优分布，从根本上杜绝资源浪费现象。积极推进国有资产的共享与联动利用机制，倡导跨部门、跨地区乃至跨行业的协同合作，充分挖掘资产的潜在价值，实现资产使用效益的最大化。另外，强化国有资产的监督评估与绩效考核亦不可或缺，需建立一套科学、公正的资产使用效益评价体系，对低效利用的国有资产及时识别并予以调整优化，确保国有资产始终处于高效运作状态。通过以上各项措施的综合实施，有望实质性提升国有资产的使用效率，既实现了国有资产的保值增值，又为经济社会的可持续发展注入了强劲动力。

（二）防止国有资产流失

预防国有资产流失是国有资产管理工作的核心任务。国有资产流失不仅侵蚀国家的经济权益，更会削弱国家发展的物质基础，故此，必须采取扎实有效的对策以防止此类现象发生。首要举措是强化国有资产监管机制，加大监管力度，确保国有资产的流转和使用均严格遵循法律法规和政策规定。完善国有资产产权保护制度，明晰产权归属，强化产权登记与日常管理工作，防止因产权不明晰而导致的资产流失风险[7]。此外，有必要增强内部管理和审计监督职能，定期对国有资产的运营与管理状况进行全面审查与评估，做到早发现问题、早纠正。与此同时，提升全社会对国有资产保护意识至关重要，应通过广泛宣传与教育引导，构建起全社会共同关注、共同维护国有资产的良好社会风尚。

（三）推动政府治理现代化

推动政府治理现代化是强化国有资产管理的关键目标之一，而国有资产管理作为政府治理架构中的核心板块，其管理水平的高效与否、规范与否，直接关联并决定着政府治理效能的高低与质量的好坏。首先，通过健全和完善国有资产管理的体制和法规制度，能够有力推动政府部门职能向更为科学化、民主化方向转变，使得政府决策更具合理性。其次，强化国有资产的监管和评估机制，有利于提升政府治理的透明度和公众信任度，从而提高社会公众对政府的信任与支持。此外，借助信息技术赋能国有资产管理，大幅提高政府治理的智能化和精细化水平，有效提升公共服务质量和行政效率。总之，加强国有资产管理不仅是对国有资产安全与完整性的有力保障，更是推动政府治理步入现代化轨道的重要推动力。持续改进与优化国有资产管理，必将助力我国政府治理现代化进程的稳步推进，为社会和谐稳定和经济可持续发展提供强有力的制度保障。

六、加强行政事业单位国有资产管理的策略

（一）完善国有资产管理体制与制度

完善国有资产管理体制与法规制度体系是强化国有资产管理的基础工程。首要任务是构筑权责分明、职能细化的管理体系，明确定义各级政府及部门在国有资产管理中的责任权限，确保整个管理流程有条不紊。强化法制建设，制定和修订相关法律法规及政策文件，为国有资产管理提供坚实的法律依托和制度依据。同时，建立严谨的决策与监管机制，加大对国有资产管理的监督审核力度，确保国有资产的安全与完整性。此外，应紧随时代发展趋势，积极推动国有资产管理体制与制度的创新升级，实现其现代化转型。通过持续改进和完善国有资产管理体制与制度，可有效提升管理效能，促进国有资產保值增值，为我国经济社会发展提供坚实的物质基础。

（二）强化国有资产监管与评估

强化国有资产监管与评估，是保障国有资产安全、完整并实现高效运营的核心环节。首要任务是在监管体系构建上发力，确立清晰的监管责任链条与权限分配，推行全面、全程的国有资产监管模式，同步引入现代科技手段，以提升监管效能与精确度，确保监管覆盖面无遗漏，不留空白。着力完善国有资产评估体系，制定严谨的评估标准和方法，定期开展国有资产的价值评估与使用效率评估。通过严谨的评估程序，能敏锐捕捉国有资产管理中的薄弱点和改进空间，为优化管理决策提供准确的数据支持与理性参照。此外，务必强化责任追究机制，对涉及国有资产流失、滥用等违法违规行为采取零容忍态度，严厉惩处并形成强大的威慑效应，以确保国有资产得到有效保护。

（三）提升国有资产管理信息化水平

提升国有资产管理信息化水平在强化国有资产管理中占据举足轻重的地位。信息化建设的实施，旨在实现国有资产数据的集成化管理和实时动态更新，从而显著提升数据的精确性和即时性。不仅如此，借力信息化工具，还能有效精简优化管理流程，大幅度提高管理效能，降低成本投入。在具体操作层面，应大力加强国有资产管理信息系统的构建与完善，确保覆盖国有资产的全生命周期管理，实现精细化、智能化的资源调配与监控。同时，积极探索应用云计算、大数据等前沿技术手段，对海量国有资产数据进行深度挖掘与智能分析，为战略决策提供科学、精准的依据。此外，人才培养与队伍建设亦至关重要，需加大对信息化人才的培养和引进力度，全面提升国有资产管理人员的信息技術素养，确保信息化建设项目得以顺利实施并取得实效。

（四）加强国有资产管理人员的培训与素质提升

加强国有资产管理人员的教育培训与综合素质提升，是确保国有资产管理工作达到高效、专业、规范标准的核心要素。随着国有资产规模的持续扩大和管理要求的不断提高，对管理者的专业素养、业务知识以及管理技能的要求也随之提升。为此，要定期组织针对国有资产管理人员的专项培训课程，内容涵盖政策法规解读、管理理论研习、实务操作演练等模块，以全面提升其专业能力和业务执行力。同时，积极倡导并支持管理人员参与行业论坛、学术研讨等活动，开阔眼界，激发创新思维。此外，建立一套科学合理的绩效考核体系，定期对管理人员的工作业绩进行客观公正的评估与反馈，从而有效激发其自我提升的积极性和主动性。通过上述各项措施的贯彻执行，有望打造出一支高质量、专业化且富有创新能力的国有资产管理团队，为国有资产的安全保管和高效运作提供强有力的人才保障。

七、结语

行政事业单位国有资产管理对于国家经济安全与政府治理现代化至关重要。然而，在体制构建、信息化、监管评估及人员素质等领域仍存在挑战，如一些行政事业单位在国有资产管理方面尚未充分应用信息技术，导致管理效率低下、数据不准确、信息共享困难等问题。针对以上问题，要健全管理体制与法规，提升信息化程度，强化监督评估，并着力培养专业人才队伍。唯有如此，方能确保国有资产安全、完整且高效运作，为我国经济社会的长远健康发展提供坚固保障。未来，要持续深化国有资产管理机制改革，努力提高管理效能。

引用

[1]唐嘉潞.探析行政事业单位国有资产管理中存在的问题及措施[J].行政事业资产与财务，2021（23）：120-121.

[2]阳丽.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2022（04）：118-120.

[3]甘露.新常态下行政事业单位国有资产管理的现状及对策[J].市场调查信息：综合版，2022（02）：21-23.

[4]赵建国，张艳丽.探析新形势下行政事业单位国有资产管理[J].首席财务官，2023，19（09）：90-92.

[5]贾绵绵.行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策研究[J].大众投资指南，2021（13）：177-178.

[6]薛雪.行政事业单位国有资产管理风险及内控措施分析[J].商讯，2021（04）：150-151.

[7]史兴利.关于加强行政事业单位国有资产管理制度化的思考[J].老字号品牌营销，2022（22）：145-147.

作者单位：城口县财政局

责任编辑：王颖振