理论·价值·实践：新时代党的治疆方略的三重维度

班建新

（昌吉学院马克思主义学院 新疆 昌吉 831100）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终从党和国家工作全局出发，在深化对新疆工作的规律性认识的基础上，认真总结党领导人民治疆稳疆兴疆的成功经验，形成了新时代党的治疆方略。在第三次中央新疆工作座谈会上和2023 年8 月26 日听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时，习近平总书记对新时代做好新疆工作的重大意义、目标任务、方针举措等提出了明确要求，指明了实践路径。新时代党的治疆方略作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是扎实推进中国式现代化新疆实践的纲和魂。

一、新时代党的治疆方略的理论维度

任何一种理论或思想的产生都是建立在一定的理论基础之上不断形成和发展而来的。新时代党的治疆方略也不例外，它的形成离不开对马克思主义民族理论、历代中央王朝、政权治疆理念和新中国成立以来党中央治疆思想的继承和发展。

（一）对马克思主义民族理论的发展和创新

马克思、恩格斯基于马克思主义的立场观点方法，在对国家与民族两者之间的关系、处理民族问题的基本原则等进行科学阐述和系统分析的基础上，形成了马克思主义民族理论。其关于民族和民族问题的论述主要集中在相关著作中。在《论犹太人问题》《德意志意识形态》《共产党宣言》等著作中，他们对社会革命和民族问题、民族与国家问题等进行了阐述，成为世界无产阶级政党制定民族纲领的思想基础。尤其是关于民族理论和国家学说，马克思、恩格斯指出：“每一个民族都应当是自己命运的主宰，任何一民族的每一个单独部分都应当被允许与自己的伟大祖国合并”［1］。马克思、恩格斯在相关著作中还论述了坚持各民族平等、团结、共同繁荣进步的基本原则，以及人民至上的根本立场等。这些价值理念成为中国共产党治疆理论和实践的指引。新中国成立以来，党的历届中央领导集体把马克思主义民族理论和中国革命、建设和改革实践相结合，依据我国统一多民族国家的国情，提出了符合中国实际的、具有中国特色的民族理论和民族政策，并付诸实践，成为解决中国民族问题的根本原则和方针。特别是党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出的做好新疆工作根本遵循的新时代党的治疆方略，是对马克思、恩格斯民族理论的彰显，也高度契合了马克思主义民族学范式。

（二）对新中国成立以来党中央治疆思想的赓续

新疆和平解放初期，党中央和毛泽东从新疆的民族宗教特点和各族群众的意愿出发，牢牢抓住“解决新疆问题的关键是我党和维吾尔族的紧密合作”［2］的指示做好民族团结工作，坚决执行党的民族和宗教政策，采取“慎重稳进”的战略方针推进社会改革，组建新疆生产建设兵团，发展和稳定工作成效显著。改革开放后，党中央十分关心和重视新疆工作，坚持和完善民族区域自治制度，旗帜鲜明地反对民族分裂主义，确保新疆大局稳定，开创了新疆改革开放和社会主义现代化建设事业蓬勃发展的良好局面。邓小平和党中央在排除干扰、推进民族宗教领域拨乱反正工作和领导新疆改革开放过程中，基于兵团在屯垦戍边、维护稳定、发展经济方面的特殊作用，作出了恢复新疆生产建设兵团的重大战略决策。同时，针对新疆在思想政治领域存在的突出问题，邓小平在1981 年8 月视察新疆时指出：“新疆稳定是大局，新疆一定要稳定，不稳定一切事情都办不成”、“不允许搞分裂，谁分裂就处理谁”［3］。20世纪90 年代末，面对国际国内形势的影响和冲击，以江泽民同志为核心的党中央坚持以经济建设为中心，引导新疆扩大向西开放，实施西部大开发战略，打造21 世纪我国经济增长的重要支点。同时，针对新疆的民族分裂活动进入多发频发期，“三股势力”日渐嚣张，给我国安全稳定大局造成了一定影响的现实，中央明确指出“当前影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”。江泽民指出：“没有稳定的局面，一切都谈不上”、“对任何打着‘民族’‘宗教’的旗号分裂祖国、破坏社会稳定的行为，只要一露头，就要坚决消除在萌芽状态”［4］。胡锦涛把中央的方针政策与新疆的具体实际紧密结合起来，在切实做好民族宗教和社会稳定工作的基础上，提出“稳疆兴疆、富民固边”战略，进一步明确了新疆的战略地位、发展思路、战略任务等，推动了新疆改革开放和现代化建设的稳步发展。

（三）对中国历代中央王朝、政权治疆理念的深刻总结

中国历代中央王朝、政权都非常重视新疆治理，都依据“大一统”的政治认知和“夷夏观”中心命题，制定和实施了新疆治理方略和措施。梳理研究历代中央王朝、政权治理新疆方略的成败得失，对于保卫和建设新疆、维护新疆的稳定和国家的长治久安，仍具有十分重要的现实意义。从汉代至清代中晚期，新疆及周围一些地区被称为西域。从历史领域看，新疆自古以来就是各民族繁衍生息、共同开发建设的地域，这点是不容置疑的。公元前60 年，汉朝统一天山南北诸地，在乌垒城（今新疆轮台县策大雅附近）设立了管理军政事务的西域都护府，标志着天山南北诸地自此成为我们统一多民族国家的组成部分。此后，中央王朝治理新疆的机构从无到有，不断完善，保证了中央政府对新疆地区实行有效的管辖和治理。到了清代，清朝政府在新疆天山南北建立了比较完整的治理机构。以1884 年新疆实行行省制为界，之前是实行军府制，建省后则由多种军政管理体制转换为主要实行郡县制，使新疆与内地实现了行政建制一致、政令一致，对于促进新疆经济社会的发展进步，确保领土安全，具有重大而深远的意义。同时，为促进新疆的经济发展，进而增强军事实力，确保新疆的安全与稳定，历代中央王朝、政权都将强边固防，作为治理新疆的重要内容，实行屯田开发、徙民实边等政策。历代中央王朝、政权统治者都非常重视发挥中原文化影响力在新疆治理中的重要作用，通过文化传播、渗透和影响使这一区域的生产力水平得到了解放和发展，各族人民的国家观念得到进一步的强化，同时在文化的双向交流和传播中，中原文化和新疆各民族文化在相互学习吸收中进一步融合，形成了新疆地区多元文化并存的格局。

二、新时代党的治疆方略的价值维度

近年来，在新时代党的治疆方略的引领下，新疆工作成效显著，各项事业成就前所未有，社会形势总体平稳，人民安居乐业。从纵向看，新疆进入了历史最好发展阶段，为迈向长治久安奠定了坚实的基础。进入新时代，从国内看，新疆改革发展稳定工作任务依然艰巨繁重；从国际上看，境外反华势力“以疆制华”图谋一刻也没有停止。所以我们要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，更好地为维护国家安全提供根本保障，为推进新疆治理体系和治理能力现代化指明前进方向，为构建新时代新疆和谐民族关系夯实基础。

（一）是维护国家安全的根本保障

习近平总书记指出，“新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊、面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大。”因此，“新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴”。［5］“两个特殊”“三个关系”深刻阐明了新疆在国家全局中的重要作用。在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记提出了新时代党的治疆方略的丰富内涵即“八个坚持”，其中第一条“坚持从战略上审视和谋划新疆工作”，就是突出强调新疆工作在党和国家工作全局中具有的特殊重要战略地位。新疆是维护中国安全统一的战略屏障。从地理方位看，新疆处于欧亚大陆的中心地带区域，在历史上就是贯通欧亚文明和交通的重要通道，是丝绸之路的必经之地。更为重要的是，新疆是中华文明不断成长壮大、与其他文明交流交往的通道地带。“新疆安危，关乎中国兴盛，国家变衡，决定新疆未来。”［6］“五口通八国”的新疆，边境线长达5600 多公里，战略位置极其重要。近年来，以美国为首的西方国家借反恐名义，在与新疆接壤的中亚国家建立军事基地，策动“颜色革命”，对我国的国家安全产生了直接的影响。同时，新疆周边有克什米尔、阿富汗、费尔巴干三大恐怖热点地区，国际恐怖组织大多集中于此。特殊的地理位置，动荡的周边环境，再加上其他各种复杂因素，使新疆自20 世纪90 年代以来一度成为暴力恐怖活动多发地区。因此，在一定意义上可以说，新疆稳则全国稳，新疆治则国家治。新疆的民族和谐、社会稳定和边防安全，事关国家安全、稳定和统一的大局。

（二）是推进新疆治理体系和治理能力现代化的行动指南

从国家层面来看，治理体系和治理能力现代化是在2013 年党的十八届三中全会上作为全面深化改革的总目标首次提出来的。随着实践的推进，其内涵和外延不断丰富和完善。从新疆层面来看，推进新疆治理体系和治理能力现代化是贯彻落实新时代党的治疆方略的应有之义，是实现新疆工作总目标的必要途径。近年来，以美国为首的西方反华势力散布谎言大肆抹黑新疆，涉疆对外斗争异常激烈。面对严峻复杂形势，在新时代党的治疆方略指引下，新疆维吾尔自治区党委坚决贯彻习近平法治思想，把牢总目标、把握关键点、打好组合拳、制定完善法律法规，依法建立健全了维护稳定长效机制。比如《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》等相关地方性法规的出台，为打击恐怖主义、遏制极端主义提供了合法性和正当性依据；坚持系统治理、协同治理的原则，形成党委领导、专业力量主导、社会协同的多元和广泛的维稳工作机制。但在实践层面，还存在诸多不足。如治理方略上是应对策略多，系统性、长远性战略谋划不足；治理方式上存在着各自为阵的现象，缺少统一性、协调性；治理手段主要依赖自上而下的行政命令，社会组织及公众参与不足等。这些问题都需要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，结合新疆实际，针对关键问题，推进制度机制创新，不断推进新疆治理体系和治理能力现代化，为实现社会稳定和长治久安总目标提供重要保障。

（三）是实现新疆各族群众根本利益的客观需要

人心是最大的政治。任何政治集团都把得到而不是失去人心这一“政道”作为追求的目标。“得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”［7］习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调“要坚持以凝聚人心为根本”，这充分彰显了党的群众路线和群众观点，也是新时代党的治疆方略的关键所在。目前，新疆“访民情、惠民生、聚民心”（以下简称“访惠聚”）驻村工作已持续开展十年，每年各级党委都选派大量干部组成工作队分赴南北疆帮助农村社区建强基层党组织，助力各族群众解难题，增收致富，打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴。发展是新疆长治久安的重要基础，坚持发展是解决新疆一切问题的总钥匙，尤其是在新疆持续扩大对外开放的背景下，在保持社会大局稳定的前提下，新疆工作的重心将更多转向经济发展，以此带来更多的富民效应，为其他方面的发展奠定坚实的物质基础。新疆坚持紧贴民生实现高质量发展，经济发展持续向好。“十三五”期间，新疆坚持将财政支出70%以上用于保障和改善民生，GDP 年均增长7.2%，总量由近0.92 万亿元增长到近1.4 万亿元，居民人均可支配收入年均增长9.1%，人民生活明显改善。新疆“十四五”期间把经济发展和民生改善作为重要任务，既是巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴和新疆经济可持续发展的客观要求，也是满足新疆各族群众对美好生活需求的必然路径。

三、新时代党的治疆方略的实践维度

“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”［8］在完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的议题上，根据马克思主义的根本要求，新时代党的治疆方略的落实落地就必须依托人，即新疆各族人民乃至全国人民，并以现实实践为目标指向。新疆要真正实现社会稳定和长治久安总目标，还需要在新时代党的治疆方略的引领下，以系统思维不断推进理论创新和实践创新，切中新疆问题的关键和实质，保证各项措施在实践中真正落地。

（一）高举社会主义法治旗帜，全面推进依法治疆

习近平总书记指出：“保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域。”［9］实践证明，依法治疆作为治疆方针之首，是实现新疆社会稳定和长治久安的重要基石，是保障新疆社会大局稳定、促进新疆经济高质量发展、推进新疆社会治理体系和治理能力现代化的必由之路、必然选择。新时代，全面推进依法治疆，要在新时代党的治疆方略的指引下，坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设。一是要以习近平法治思想为指导。在维护社会大局稳定下，做到运用法治思维和法治方式的内在统一。运用法治思维，就是要充分认识到法治的引领、规范、保障作用，切实提高依法处理问题、防范风险、化解矛盾、打击犯罪的意识和能力，增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉性。任何政策出台都要有法律依据，都要考虑社会发展的长久效益。二是要依法保障各族群众合法权利。要依法保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，积极回应各族群众新要求新期待，以良法善治守护各族群众高品质生活，以“零容忍”态度查处群众反映的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，深化公共法律服务供给侧结构性改革，让各族群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。三是要在全社会营造良好的法治环境。发展是新疆长治久安的重要基础。法治对于发展的支撑，最主要在于建设法治政府，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，激发市场活力。要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥引领示范带动作用，推动全社会尊法学法守法用法。大力弘扬社会主义法治文化，加大普法力度，积极培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为新疆的改革发展稳定保驾护航。

（二）聚焦总目标，保持社会大局持续稳定

党的十八大以来，两次中央新疆工作座谈会都把“社会稳定和长治久安”作为新疆工作的总目标，其内涵与维度既有连贯性，也有延伸和侧重。为有效遏制宗教极端主义蔓延扩散、暴恐案件多发频发势头，新疆坚决扛起维护社会稳定的政治责任，实施反恐维稳“组合拳”，社会大局总体稳定。但这绝不意味着影响社会稳定和长治久安的各种风险隐患消失了，我们要充分认识到新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，始终警钟长鸣、警惕常在。一是要推进反恐维稳法治化专业化常态化。高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作方方面面。不断健全完善法规政策体系、法律实施体系、城乡基层治理体系，优化反恐维稳政策策略和方式方法，坚持运用法治思维和法治方式处理问题，推动反恐维稳始终在法治轨道上运行。二是要坚决防范民族领域重大风险隐患。在2021 年中央民族工作会议上，习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局高度，着眼民族复兴历史伟业，以深沉的忧患意识、高远的战略视野，就防范民族领域重大风险隐患指明了方向、明确了要求。要标本兼治、综合施策，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒，从根本上铲除恐怖主义、极端主义滋生的土壤，确保意识形态领域安全，确保社会大局持续稳定长期稳定。三是要积极主动开展涉疆对外斗争。“党和人民取得的一切成就，不是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过不断斗争取得的。”［10］以美国为首的西方反华势力出于地缘政治目的，炮制涉疆谬论，妄图祸乱新疆、“以疆制华”。我们一方面要敢于斗争、善于斗争，另一方面要加快推进对外话语体系升级，着力提升国际传播力，构建多层次、全方位、立体式对外宣介格局，增进国际社会对新疆的认知，营造于我有利的国际环境。

（三）贯彻新发展理念，以人民为中心推进经济高质量发展

党的二十大报告中提出了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的战略目标。中国式现代化的一个重要特征就是以人民为中心。在新时代党的治疆方略指引下，新疆坚定不移地贯彻新发展理念，坚持紧贴民生推进经济高质量发展，新疆经济新旧动能转换、结构调整、生态文明建设、高水平对外开放和人民生活水平均取得了历史性的成就。但因各种因素影响，新疆经济高质量发展也面临着创新能力不足、结构性矛盾突出、生态环境脆弱等突出问题。在新时代，完整准确全面贯彻新发展理念，既是习近平总书记和党中央的要求，也是实现总目标的客观要求。一是坚持发展是解决新疆问题的总钥匙，也是新疆长治久安的重要基础，新疆的发展与其他地区有共性，但差异性更凸显。因此，要聚焦发展不平衡不充分问题，不断优化发展格局，发挥有效投资对经济社会发展的拉动作用，实现发展质量、效率、公平、安全的有机统一。二是推进丝绸之路经济带核心区建设。习近平总书记指出：“要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动。”［9］作为丝绸之路西向的桥头堡，新疆要在国家构建全方位、多层次对外开放格局中作出开创性、建设性的贡献。“把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。”［9］以前国家的重点是沿海开放，今后我国会重点加强与内陆接壤的中亚、南亚以及西亚等地的开放与合作。同时在新发展格局下，开发利用好新疆海量的优势资源，这是一个战略问题。三是贯彻以人民为中心的发展思想。让人民群众共享改革发展成果、改善和保障民生，是高质量发展的题中之义。在新疆，发展的根基在产业。推进经济高质量发展，要聚焦“八大产业集群”，在新疆优势产业发展上布好局、求突破。

（四）以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结

党的十八大以来，习近平总书记鲜明地提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，这是做好新疆民族工作的纲和魂，所有工作都要聚焦于此。一是要认真贯彻党的民族区域自治制度。作为国家的基本政治制度之一，民族区域自治制度在加强民族团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用，具有强大生命力。在新疆，我们要坚定不移地以民族区域自治制度为依托，加强中华民族共同体建设，采取区域主义为取向的治理方式，为构建平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定坚实的政治基础。二是发挥社会主义核心价值观的凝聚和引领作用。社会主义核心价值观是对中华优秀传统文化以及社会主义先进文化的传承与升华，是中华民族共同价值追求在当代的集中体现和彰显。我们要坚持培育和践行社会主义核心价值观，用这一全社会价值认同的最大公约数来凝聚共识，共建各民族共有的精神家园，不断构建坚强的中华民族命运共同体。同时要不断增强“五个认同”，为铸牢中华民族共同体意识奠定更为牢固的思想基础。三是要促进各民族交往交流交融。民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。近年来，新疆创新性地开展民族团结教育活动，巩固团结稳疆的实践基础，比如构建互嵌式的社会结构，“访惠聚”驻村、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动、大力推进国家通用语言文字教育教学等，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。在新时代，面对新疆当下实际，要在坚持前期实践的基础上，不断加强顶层设计，优化工作体制机制，逐渐走出一条务实管用的民族团结之路，让各民族在交往交流交融中不断铸牢中华民族共同体意识。

（五）扎实推进文化润疆工程，确保意识形态领域安全

“二十字”治疆方针是夯实新疆工作总目标的坚实立柱，起到理论支撑、思想统领、凝聚共识作用，处于居中并联地位的就是“文化润疆”。文化润疆与意识形态领域安全之间是互构性的关系，即新时代深入实施文化润疆工程要以意识形态安全的本质规定为遵循，以维护意识形态安全为目标导向。同时，意识形态安全要在文化润疆工程的推进实施中不断筑牢文化根基。一是要加强党对文化润疆工程的领导。要将党的领导贯穿文化润疆全过程，确保文化润疆的政治方向。文化润疆是一项多层次、多维度、多向度互动交叉的综合性工程，涉及到经济社会发展的各个方面。要牢固树立全国一盘棋的思想，坚持系统思维，把牢把准实施文化润疆工程的目标任务和实践要求，着力解决文化润疆工程实施推进过程中存在的不平衡不充分的问题。二是要强化意识形态领域工作。在新疆，意识形态领域阵地“一度失守”的局面得到了根本扭转，但影响新疆意识形态领域一些深层次、长期累积下来的、根本性的问题仍没有完全解决，这在客观上要求要坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。组织区内外专家，集中力量，加强对中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，多出一些标志性理论成果。将中华民族共同体意识教育纳入各级各类教育之中，引导各族干部群众树立正确的“五观”，筑牢建设新时代中国特色社会主义新疆的思想根基。三是要不断提升社会主义先进文化的引领力。着眼于不断增强各民族共同理想信念，着力于提高社会文明程度，着重于健全公共文化服务体系和文化产业体系，着意于丰富和满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，不断提升先进文化引领力。要坚持用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化塑造精神、凝聚共识、汇聚力量，使红色基因渗进血液、融入血脉，用中华优秀传统文化滋养道德，推进社会主义核心价值观深入人心。

（六）坚持全面从严治党，巩固党在新疆的执政根基

在新时代党的治疆方略的指引下，新疆工作取得了巨大成就，这充分体现了党总揽全局、协调各方的领导核心作用在新疆得到了充分贯彻和执行。实践证明，新疆要实现总目标，必须坚定不移地坚持党的领导。一是要加强党的政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领新疆各项工作，武装干部群众头脑，使“四个意识”“两个维护”“两个确立”在各族干部群众心中扎根。严守政治纪律和政治规矩，特别是把严肃反分裂斗争纪律放在首要位置，在事关国家安全、社会稳定、民族团结等大是大非问题上，按照从严、从重原则，以“零容忍”的态度坚决清除政治上的“两面派”“两面人”。二是要抓好新疆干部队伍建设。面对新疆特殊的工作要求，各级党组织要持续强化对各族干部进行理想信念教育，突出政治训练，按照中央关于民族地区干部政治要求，精准识别干部政治素质，确保各级领导权始终牢牢掌握在对党忠诚、大局意识强、勇于担当的干部手中。要建设高素质少数民族干部队伍。习近平总书记强调，“把建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍作为重要任务常抓不懈。”［9］少数民族干部队伍在新疆工作中发挥着举足轻重的作用，我们各级党组织要树立鲜明用人导向，对政治素质好、拥护党的民族政策、善于团结、勇于担当的优秀少数民族干部，要充分信任、坚定团结、大胆选拔、放手使用。对在反恐维稳、乡村振兴、民族团结等工作中表现突出的可以直接破格提拔使用。同时要做好关心关怀和激励工作。三是要加强基层党组织建设。习近平总书记指出，“必须把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。”［11］拓宽基层党组织班子选人用人渠道，从留疆战士、退伍军人、返乡大学生等群体中培养基层党组织班子成员。坚持把政治标准放在首位，重视在少数民族群众和返乡大学生等群体中发展党员。