全球发展倡议与全球安全倡议视域下“发展—安全关联”研究

周 琼 陈冯妤

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

当下，和平与发展的时代主题面临严峻挑战。地区安全热点问题此起彼伏，局部冲突和动荡频发，疫情捉摸不定，单边主义、保护主义明显上升，各种传统和非传统安全威胁交织叠加。和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界又一次站在历史的十字路口。为此，中国提出全球发展倡议与全球安全倡议(简称：两大倡议)，坚持统筹安全—发展，旨在建设全球发展共同体和人类命运共同体。全球安全倡议倡导以团结精神适应深刻调整的国际格局，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，旨在消弭国际冲突根源、完善全球安全治理，推动国际社会携手为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性，实现世界持久和平与发展。全球发展倡议旨在通过振兴全球发展伙伴关系，支持按时实现2030年可持续发展议程的所有17个可持续发展目标，促进更强大、更绿色、更健康的全球发展。(1)王毅.团结在联合国旗帜下，携手推动构建人类命运共同体[N].学习时报，2021-12-15.党的二十大报告指出：“只有各国行天下之大道，和睦相处、合作共赢，繁荣才能持久，安全才有保障。中国提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实。”(2)习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26.两大倡议统筹了安全与发展，重构了西方“发展—安全关联”(Development-security Nexus)理论，立足人类历史演进规律，跳出近代以来国际关系窠臼，切中当前国际形势要害，急世界人民所急，供世界人民所需，较短时间内就凝聚起共谋发展、共享安全的广泛国际共识，为全球发展和安全事业形成更多合力、汇聚更多资源、采取更多行动奠定坚实基础、树立科学框架，彰显出卓越的意义。(3)于江，贾丁.统筹全球发展倡议和全球安全倡议的几点思考[J].国家安全研究，2023，(02).

一、统筹安全与发展：全球安全倡议与全球发展倡议

在和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重背景下，习近平主席先后在2021年9月和2022年4月提出全球发展倡议和全球安全倡议，给出缓解发展赤字和安全赤字的中国理念和中国方案。两大倡议体现了中国作为世界上最大的发展中国家将自身的安全与发展寄生于全球的安全与发展，展示了马克思主义国际关系理论与新时代中国国家安全与大国外交思想融合，破解了全球安全困境与发展困境。

(一)历史逻辑：中国将自身安全与发展寓于全球安全与发展的必然反应

中国将自身安全与发展寓于全球安全与发展的必然反应，这是因为在全球化的背景下，各国的安全和发展都是相互关联、相互影响的。中国始终坚持的和平发展道路，是对人类命运共同体的实践性响应，蕴涵着全球安全与发展治理的中国智慧。首先，中国坚决维护国家主权和领土完整，这是中国自身安全之基石。同时，中国尊重其他行为体的主权和领土完整，反对任何形式的干涉他国内政，彰显了中国提供全球安全公共产品的意愿。其次，中国积极推动经济发展，以自身发展与全球发展同频。同时，中国也通过“一带一路”等倡议，帮助其他发展中国家提升经济发展水平，实现共同发展，这是中国对于全球发展的贡献。中国在联合国、世界贸易组织等国际组织中发挥重要作用，推动解决全球性问题，如气候变化、公共卫生等，这是中国对于全球治理的贡献。总的来说，中国将自身安全与发展寓于全球安全与发展，是中国对于全球化的积极回应，也是中国对于构建人类命运共同体的实践。

(二)理论逻辑：植根于马克思主义新时代中国国家安全理论与大国外交思想相融合

马克思主义国际关系理论内涵丰富，基于此，新时代中国国家安全与大国外交思想创立并发展。这一理论逻辑为中国在新时代背景下处理国际事务、维护国家利益提供了重要指导。一是坚持和平发展道路。新时代中国国家安全与大国外交思想始终坚持和平发展道路，彰显了马克思主义国际关系理论的核心观点。二是强调国家利益至上。新时代中国国家安全与大国外交思想强调国家利益至上，诠释了马克思主义国际关系理论的重要原则。中国在处理国际事务中，始终以维护国家主权、安全、发展利益为核心，坚决捍卫国家利益。三是倡导国际合作与共赢。新时代中国国家安全与大国外交思想倡导国际合作与共赢，这是马克思主义国际关系理论的基本原则之一。中国作为全球治理体系改革和完善的参与者与助力者，以期达成国际秩序更加合理公正发展的目标，实现各国共同发展和繁荣。(4)陶林.全球治理的中国方案：人类命运共同体论略[J].武汉理工大学学报(社会科学版)，2020，(01).四是坚持独立自主的外交政策，这是马克思主义国际关系理论的重要观点。中国在国际事务中始终坚持独立自主，维护国家主权和尊严，不受外部势力干涉。(5)秦刚.毛泽东现代化建设理念的当代意义[J].湖南科技大学学报(社会科学版)，2005，(05).五是强调多边主义。新时代中国国家安全与大国外交思想强调多边主义，这是马克思主义国际关系理论的重要原则。中国支持多边主义，积极参与联合国等国际组织和机制，推动国际社会共同应对全球性挑战。

(三)现实逻辑：破解全球安全困境与全球发展困境的客观需要

在现实逻辑中，破解全球安全困境与全球发展困境的客观需要主要体现在以下几个方面：首先，全球化的深入发展使得各国的利益更加紧密相连。无论是安全问题还是发展问题，其跨境性质决定了任何单一行为体都无法独善其身，需要合力解决。这就需要各国共同面对，共同解决。其次，当前世界面临的安全和发展问题日益复杂化。例如，恐怖主义、网络安全、气候变化等新型安全问题，以及贫困、不平等、资源短缺等发展问题，都需要全球性的合作和解决方案。再次，中国作为世界上最大的发展中国家，其肩负着提供解决安全问题与发展问题的全球安全公益物与全球发展公益物的责任与使命。我国坚持和平发展道路，积极主动参与全球治理，推动构建人类命运共同体，为破解全球安全困境与全球发展困境贡献中国方案。(6)《中国外交政策》，2012年4月11日，https：//www.gov.cn/test/2012-04/11/content_2110606.htm，访问时间：2023年11月3日。最后，破解全球安全困境与全球发展困境，需要各国坚持多边主义，尊重联合国等国际组织的核心作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。总的来说，破解全球安全困境与全球发展困境是全球各国的共同责任和客观需要，需要各国共同努力，携手应对。

二、“发展—安全关联”的批判性审查

20世纪90年代以来，特别是在“9·11”事件之后，安全与发展之间的关系已成为政策制定者和分析人员的热门话题，他们热衷于解决与失败、脆弱和危险国家有关的问题；冲突后重建与和平建设；以及发动有效的反叛乱运动。(7)European Union，European Security Strategy，December 2003.二者的联系并不是新事物，发展—安全的联系是冷战期殖民地和后殖民地政权国家的政策。(8)Buur，Lars，Steffen Jensen，and Finn Stepputat，The Security-development Nexus：Expressions of Sovereignty and Securitization in Southern Africa，Nordiska Afrikainstitutet，HSRC Press，2007.1987年卡罗琳·托马斯(Caroline Thomas)的《寻找安全：国际关系中的第三世界》，罕见地提出了广义的安全概念，包括粮食安全、安全贸易体系、货币安全和健康安全，特别强调国际资本主义组织如何影响人们和国家的选择。(9)Thomas，Caroline，In Search of Security：the Third World in International Relations，Brighton：Wheatsheaf Books，1987.2001年马克·达菲尔德(Mark Duffield)的《全球治理与新战争：发展与安全的融合》认为在后冷战时代，全球南方的不发达问题越来越被安全化，成为可能影响全球北方的不稳定因素。(10)Duffield，Mark，Global Governance and the New Wars：The Merging of Development and Security，London：Zed，2001，p. 288.因此，对达菲尔德来说，发展已经成为一个支持北方和平与稳定的项目。这个问题成为后来所谓自由和平议程的辩论核心。

国外安全—发展关系研究聚焦以下几个问题：安全与发展在专题、政策、业务和体制各级的联系；国家和国际行为体如何修订其政策和行动，将安全与发展作为冲突管理战略的一部分；在易发生冲突、受冲突蹂躏或冲突后的背景下，评估将安全与发展联系起来的有经验依据的做法。研究内容包括三大类：一是以政策为重点的研究，各国、国际组织、非政府组织、民间社会团体、甚至企业的分析人士和政策制定者完善一系列安全和发展问题的政策；二是实践与操作研究，有大量关于诸如解除武装、复员和重返社会等实践的文献，安全部门改革，运行选举，应对艾滋病毒/艾滋病等等；三是倡导性研究，如乐施会、拯救儿童会和国际危机组织的政策。(11)Spear，Joanna，and Paul D. Williams，eds. Security and Development in Global Politics：A Critical Comparison. Georgetown University Press，2012.其研究结果可分为五大类：安全与发展概念混乱；由于发展政策远未一体化，其与安全政策的一致性就更成问题；操作和执行问题；机制挑战；整个安全—发展领域政策一致性的政治因素。(12)IPA，“The Security-Development Nexus：Research Findings and Policy Implications，” February 2006，https：//www.ipinst.org/wp-content/uploads/publications/secdev_progrpt.pdf，accessed on December 4，2022.综上观之，发展—安全关系的概念化一直是国外学者的争论点，以系统理论来统筹安全与发展的理论探讨欠缺。

(一)发展安全化逻辑主导发展议程

目前关于新出现的安全—发展关系的辩论和讨论往往将其描述为标志着非西方国家的问题对西方决策者的重要性增加。自20世纪90年代末以来，特别是在9·11事件之后，“安全与发展关系”框架一直被誉为在非西方国家协调国家和国际决策干预的一种方式。西方的政策文件讨论了将这两个政策领域的实践和理论结合起来，作为创建“联合政府”或促进对非西方国家采取新的“整体”、“连贯”或“全面”方式进行多边干预的一种方式；发展和减贫议程已经是一个从属于西方安全关切的议程，可持续性和减贫已经包含了遏制这些潜在不稳定地区的愿望，并意味着发展议程的安全化和从属地位。(13)Chandler D.，“The Security-Development Nexus and The Rise of ‘Anti-foreign Policy’，” Journal of International relations and Development，Vol. 10，No. 4，2007，pp. 362-386.长期以来，现实主义的权力政治观与自由主义国家之间利益相互依赖基于国际无政府逻辑主导国际安全理论和全球安全治理实践。当下全球安全困境持续凸显，自由主义正以“本国优先”“联盟次优先”乃至“把本国安全建立在他国不安全的基础之上”等策略旨在摆脱困境。(14)余潇枫，王梦婷.“全球安全倡议”：人类安全的“前景图”[J].国际安全研究，2023，(01).

(二)“发展—安全关联”中安全优先

发展中国家现在被视为西方不安全的根源，发展援助现在被用作冲突解决工具，以塑造非洲国家的行为，使其符合自由市场经济和民主的自由价值观。将发展和安全作为风险管理。安全与发展之间的许多互动并不涉及发展问题与捐助国面临的安全威胁之间的直接联系。相反，捐助者往往提出一系列因果论据，将某一国家的发展问题与该国的冲突、区域的不稳定联系起来，这反过来又可能导致捐助者的国家安全问题。自“9·11”事件以来，美国一直寻求利用其发展政策作为应对潜在国家安全风险的手段。美国国际开发署、白宫和国防部都有共识，认为应该利用发展援助来推进美国的外交政策和国家安全目标。然而，美国的国家安全优先于发展中国家公民的安全。

(三)安全—发展—治理之间脱节

安全—发展的已然生成了六种关系图，即作为现代(目的论)叙事的发展/安全；扩大、深化和人性化发展/安全；发展/安全陷入僵局/不可能；后发展/安全；发展/安全作为一种治理手段；全球化的发展/安全。(15)Stern，Maria，and Joakim ？jendal. “Mapping the Security-Development Nexus：Conflict，Complexity，Cacophony，Convergence？.” Security Dialogue，Vol. 41，No. 1，2010，pp. 5-29.结合关系图审视当下的发展援助政策时，治理和发展二者日益联系紧密，安全维度却被忽视。发展援助项目主要通过三种方法寻求改善治理：一是提供技术援助；二是施加与治理层面相关的条件；三是根据受援国在改善治理方面取得进展的程度，有选择地向受援国分配发展援助。事实上，从第二次世界大战后开始，官方发展援助(ODA)在很大程度上是由提供援助的政府的安全利益所驱动的。

三、全球发展倡议与全球安全倡议视域下“发展—安全关联”路径选择

(一)国际层面

一是行为体的政治支持。行为体需要支持两大倡议的原则并采取具体行动实现全球安全目标。然而，在现实中，并非所有国家对全球安全与发展的看法和优先事项都相同。一些国家可能不希望积极参与全球安全努力，甚至可能与全球安全倡议有利益冲突。因此，要获得各国强有力的政治支持，就需要加强外交和谈判努力。为了获得所有国家强有力的政治支持，必须明确全球战略对所有国家的好处和目标。需要努力开展对话，并就实施全球战略的好处提供充分信息。这将有助于各国理解，全球安全倡议不仅关乎全球安全，而且关乎繁荣和经济发展。

二是行为体的密切合作。两大倡议是维护全球安全与发展的努力。然而，它的执行不能仅由一个国家或组织来执行，而需要各国、国际组织、区域安全机构和民间社会等全球行为者的密切合作。国家间合作是执行全球战略的一个重要方面。各国必须共同应对恐怖主义、核武器扩散和地区冲突等全球安全威胁。此外，各国还必须共同努力，促进发展。然而，由于不同的观点、不同的国家利益导致国家间的合作并不是共赢的局面。联合国等国际组织也在实施两大倡议与方面发挥重要作用。联合国可以协助促进各国之间的对话和谈判，以和平解决争端，并监测和评估其成员国对全球安全倡议原则的实施情况。区域安全机构也可以促进全球安全倡议的实施。东盟、欧盟或北约等机构可以帮助其地区的国家克服区域安全威胁，并促进国家之间的对话，以找到解决争端的和平解决方案。民间社会可以监测各国执行两大倡议的情况。

三是应对全球安全与发展挑战的机构能力建设。执行全球安全倡议的最后一个挑战是提高应对全球安全挑战的机构能力。在这方面，联合国和国际刑警组织等全球安全机构必须有能力应对各种全球安全威胁。这包括收集和分析安全信息、制定战略和行动计划以及协调国际努力以解决全球安全问题的能力。在这种情况下，必须提高信息和通信技术领域的能力。这是因为信息和通信技术可发挥重要作用，使全球安全机构能够收集、处理和分析查明和解决全球安全问题所需的安全数据。全球安全机构还需要有能力开发和实施应对全球安全挑战所需的技术。此外，机构能力建设还涉及发展适当的人力资源能力。全球安全机构需要训练有素和合格的工作人员，具备有效解决全球安全问题所需的能力。这包括与其他国家有效沟通、团队合作以及识别和评估全球安全风险的能力。全球安全机构需要制定适当的培训方案，以提高工作人员应对全球安全挑战的能力。这包括信息和通信技术、安全分析、风险管理和战略决策等方面的培训。

(二)国内层面

《国家安全战略(2021—2025年)》指出，要“坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡；坚持总体战，统筹传统安全和非传统安全；坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调。”(16)李建伟：《总体国家安全观的理论要义阐释》，载《政治与法律》2021年第10期，第65-78页；《中共中央政治局召开会议审议〈国家安全战略(2021—2025年)〉〈军队功勋荣誉表彰条例〉和〈国家科技咨询委员会2021年咨询报告〉中共中央总书记习近平主持会议》，求是网，2021年11月18日。从20世纪90年代起，中国以“和平与发展”取代“战争与革命”，并随之提出了“互信、互利、平等、协作”的新安全观，“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观，“共同、综合、合作、可持续安全”的“新安全观”“亚洲安全观”“亚太安全观”等。(17)凌胜利、杨帆：《新中国70年国家安全观的演变：认知、内涵与应对》，载《国际安全研究》2019年第6期，第3-29页；余潇枫，王梦婷.“全球安全倡议”：人类安全的“前景图”[J].国际安全研究，2023，(01).两大倡议是中国为全球提供最新的安全与发展国际公共产品；是中国式现代化经验的分享与传播，要坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡；(18)李建伟.总体国家安全观的理论要义阐释[J].政治与法律，2021，(10).坚持总体战，统筹传统安全和非传统安全；坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调。(19)蒋华福，刘军.新时代国家安全治理战略：体系、理念与路径[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版)，2022，(06).

一是以“一带一路”倡议为抓手，推进国际发展合作新平台建设。2023年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议10周年。提出这一倡议的初心，是借鉴古丝绸之路，以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为国际经济合作打造新平台；坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，高质量共建“一带一路”；强调要完善“一带一路”国际合作机制，同共建“一带一路”各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设。(20)习近平.建设开放包容、互联互通、共同发展的世界——在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲[N].人民日报，2023-10-18.以举办“一带一路”国际合作高峰论坛分享各国高质量共建“一带一路”的经验。

二是中国应立足自身发展经验，创设全球安全与发展知识分享平台。(21)廖炼忠.全球发展倡议与人类命运共同体构建[J].世界民族，2023，(01).习近平主席提出全球发展倡议以来，已有100多个国家和包括联合国在内的多个国际组织支持倡议，60多个国家加入“全球发展倡议之友小组”。(22)《王毅主持“全球发展倡议之友小组”部长级会议》，2022年9月21日，https：//www.gov.cn/guowuyuan/2022-09/21/content_5710951.htm，访问时间：2023年10月2日。中国作为全球最大的发展中国家，拥有丰富的发展经验，包括减贫、基础设施建设、教育、医疗等领域的显著成果。(23)胡文远.孟中印缅经济走廊建设中的“安全困境”与应对之策[J].印度洋经济体研究，2018，(06).如此多的成功经验可以为全球发展中国家提供理论与经验支撑。因此，中国应该立足自身发展经验，创设全球安全与发展知识分享平台，以帮助其他国家实现可持续发展和安全稳定。首先，中国可以借鉴自身改革开放以来的经验，为其他发展中国家提供政策建议和实践指导。例如，中国在减贫方面的成功经验可以为其他发展中国家提供宝贵的参考。此外，中国在基础设施建设、教育、医疗等领域的经验和成果也可以为其他国家提供重要的借鉴。其次，中国整合现有的国际组织和论坛，增加与其他国家交流与合作的机会与平台。例如，中国可以在联合国、世界银行集团等国际组织的框架下，分享自己的发展经验和成功案例，同时学习其他国家的先进经验。此外，中国还可以利用互联网技术，打造全球安全与发展知识分享平台。这个平台可以汇集中国以及其他国家的专家、学者和实践者的智慧，为全球安全与发展提供丰富的知识和资源。

三是元首引领的制度化峰会助力两大倡议的落实。元首引领的制度化峰会提供了多层次、多角度和多元化的全球发展与安全治理平台，是中国协调推动两大倡议落实的重要路径；制度化峰会具有显著的议题设置、理念引领、话语说服和方案实施能力，能够聚同化异，妥善处理“自我”与“他者”、“多元”与“一体”、“国内”与“国际”等多种关系；制度化峰会坚持综合性的系统构建，通过内部制度建设和外部制度对接提供了聚同化异、信任构建、利益界定、多元合作及冲突解决的方法。(24)王明国.统筹推进全球发展倡议与全球安全倡议的落实——基于制度化峰会的视角[J].国际展望，2023，(02).

四、结语

2021年9月21日习近平主席以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论时提出了全球发展倡议。他强调，发展是实现人民幸福的关键，必须坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生以及行动导向的原则，共同努力推动全球发展迈向平衡、协调、包容的新阶段。(25)杨洁勉.当前国际格局变化的特点和全球治理体系建设的方向[J].欧洲研究，2022，(03).全球安全倡议则是在2022年博鳌亚洲论坛年会开幕式上由习近平主席系统阐述的。习近平主席强调，人类是一个不可分割的安全共同体，应以共同、综合、合作、可持续的安全观为理念指引，依托相互尊重的基本遵循，旨在构建安全共同体，走一条新型安全之路。为了实现这两大倡议，我们需要联合世界一切正义力量，共同推动这些倡议落地生根，引领全球治理正确方向，造福世界各国人民。