党员社区民警融入新就业群体党建工作路径研究

郑晓旭 赵凤柱

(中国人民警察大学，河北·廊坊 065000)

引言

新就业群体是一支人员构成复杂、思想意识活跃、价值观念多元的新兴队伍。党的二十大报告中首次提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。(1)习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报，2022-10-26(001).这是党中央针对三新组织党建工作做出的战略部署，是党的建设的新领域、新阵地、新课题。2023年3月16日，中共中央、国务院印发《党的国家机构改革方案》，重新组建了中央社会部，将“三新组织”正式纳入其组织管理范畴。(2)中共中央国务院印发《党和国家机构改革方案》[N].人民日报，2023-03-17(001).党在新就业群体中设立的基层组织，群众基础薄弱，党员成分复杂，队伍流动性较强，既是党的基层组织建设的攻坚之作，也是社会基层治理体系的夯基工程，同时还是社区警务的重点任务。2020年7月，公安部下发《关于加强新时代公安派出所建设意见》，其中提出要推动社区民警进入村(社区)“两委”班子，2023年2月，公安部制定了《关于派出所建设三年规划(2023-2025)》，文件进一步明确党员社区民警进入村(社区)党组织，推动社区警务与基层治理深度融合。(3)邬春阳.《加强新时代公安派出所工作三年行动(2023-2025年)》解读[N].人民公安报，2023-03-29(004).因此，公安机关派出所要切实贯彻党的二十大精神以及公安部三年规划的政策，推动党员社区民警融入到新就业群体党建工作中，着力打造凝“新”聚力，暖“新”聚魂的组织网、先锋队。

一、党员社区民警融入新就业群体党建工作的功效点

新就业群体在社会经济转型与发展中逐步形成，但其党建工作起步较晚，基础薄弱，缺乏经验，亟待提升。公安机关派出所党建工作方法标准、制度体系经过长期优化已较为成熟。同时，党员社区民警长期深入基层一线，群众基础扎实，工作经验丰富，能够对新就业群体党建工作发挥一定的功效。

(一)有助于提高新就业群体党组织建设质量

新就业群体党组织建立在社会新群体之中，要提升党的组织凝聚力、群众号召力的战斗堡垒。要强化党的思想政治引领。新就业群体普遍对党建工作缺乏了解，对于党的理论和方针政策存在认知上的偏差，党员社区民警要通过开展各种形式的宣传教育活动，为新就业群体提供正确的政治引领。要严格组织生活。公安党建与新就业群体党建相比较，党员社区民警通过加强新就业群体对党的组织建设的认识和理解，使新就业群体党支部标准化、规范化，筑牢基层战斗堡垒。要注重培养优秀基层党员干部。在党组织建设中，任用新就业者作为基层党员干部，并坚持“德才兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线，党员社区民警加强与新就业群体党员干部的学习和交流，努力贯彻新时代党的组织路线，可以造就一支高素质的干部队伍，发挥先锋模范带头作用。(4)本书编写组.怎样成长为新时代优秀年轻干部[M].北京：党建读物出版社，2022.

(二)有助于深植党员社区民警的工作根基

党员社区民警作为公安机关离群众最近的群体，服务群众，为民解忧，一直是其工作的根本宗旨。党员社区民警在新就业群体党建工作中，不断加强自己的业务能力。(5)李安星.民警做好“四类人”社区警务才“牢靠”[J].派出所工作，2021，(05).通过参与新就业群体党建工作，有利于贯彻派出所主防理念，公安部印发的《加强新时代公安派出所工作三年行动计划》中提到派出所要“强化主防理念、落实主防责任”，党员社区民警参与新就业群体党建工作能够深入关注新就业群体的需求，加强他们对新就业群体中可能存在的安全隐患和问题的重视，使得他们在为新就业群体提供服务时更加注重预防措施，满足人民群众对社会安定的新期待与新需求，把“主防”工作做深做实。党员社区民警融入新就业群体党建工作，能够强化基层治理能力，带动更多的社会力量参与社区服务，促进社区服务的多元化、专业化发展，有助于推动社会治理从“物质治理”向“制度治理”转变，在实践中探索出适合当地情况的新型党建模式，促进社会治理的现代化。

(三)有助于丰富创建“新时代枫桥式派出所”新经验

党员社区民警融入新就业群体党的建设，为“新时代枫桥式派出所”注入新力量。一方面可以为新时代枫桥经验带来更多的资源和支持，随着我国经济社会的不断发展，社会治理面临着越来越复杂的局面，党员社区民警融入新就业群体党建工作，为社会治理提供更加优秀的组织力量，并且拓宽了枫桥模式，促进枫桥经验在新时代的传承和创新。另一方面促进警务工作的创新和提升，形成“新就业群体式枫桥经验”，新就业群体在基层社会中承担着共建共治共享的协同治理作用，对创新基层社会治理模式、推动公共服务社会化具有重要的意义，党员社区民警在融入工作中，不断增强针对性、推动标准化、引领科技化、促进警民融合等方面，有利于警务工作的创新和提升。

二、党员社区民警融入新就业群体党建工作的契入点

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代的历史方位，不断开创基层党组织建设的新局面。目前有很多单位、组织认识到党建的引领作用，并发挥党员社区民警力量，依托党群服务中心等方式建立新就业群体的服务阵地。

(一)构建警地“党建联盟”

实现基层治理现代化，党建是关键，社区民警是执行者。近年来，社区党建联盟不断涌现，以基层社区党建为载体，以社区党组织为核心，整合辖区内各机关企事业单位、各类“三新”组织、楼宇商圈、党员群众、建立起由各类组织和人员参与的新型社区管理体系。党员社区民警要将工作落实到各党建联盟，与各党建联盟加强沟通交流，了解他们的需求和意愿，共同商定并落实相应的工作计划和措施，建立起长期稳定的合作关系。上海市普陀公安分局建立“服务新就业群体党建联建”基地，针对新就业群体首批推出了六大服务项目，进一步落实各领域党建责任，将“政治生日”党建品牌覆盖到新就业群体。公安机关以落实组织生活为切入点，深化警地党建融合，构建起群众性、创新型的党建联盟。

(二)完善党员社区民警在新就业群体党组织“席位制”运行制度

为了积极融入基层社会治理，社区民警零距离服务群众，掌握社情民意，组织安全防范，《公安部关于加强新时代公安派出所建设意见》中提出推动党员社区民警进社区(村)“两委”班子，推动社区警务与基层治理的深度融合，在《公安部关于派出所建设三年规划(2023-2025)》中进一步明确党员社区民警进入村(社区)党组织，一些派出所坚持支部建设与平安建设相融合，推行党员社区民警兼任社区支部副书记的工作机制，加强与城市商圈党委等非公类党组织联系。武汉公安主动争取街道、社区基层党组织的支持，全面落实派出所所长、社区民警进社区(村)党支部班子，目前全市已有154名派出所所长进街道党委班子，1441个党员社区民警任社区党组织兼职委员。“两委”班子制度的提出，增强了公安派出所在基层治理参与度和话语权的有效性，使党员社区民警参与新就业群体党建工作具有个体合法性。

(三)夯实党建与业务融合根基

习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作与业务工作一起谋划，一起部署、一起落实、一起检查。”在新就业群体党建工作中，要以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，使二者在融合发展中互相促进。各地加强党建引领，党员社区民警扎根基层，不断激发基层党组织的活力，把党的基层组织作为“主心骨”，深入实施“党建+网格化管理、新就业群体流动人口管理服务等内容”。枫桥镇打造的“红枫党建”小程序，设置党建要闻、党建故事、在线考试，成为了传递党建资讯、传播党员正能量、焕发基层党组织活力的新平台。做好一标三实，新就业群体属于新业态经营的一种形式，行业构成人员比较松散，人员流动性强，所以应该创新人口管理模式，把党支部建在社区网格中，积极吸纳网格内分布在各行各业的党员，充分发挥基层党组织在网格化管理中的核心作用。(6)郑阳，王艳.新时代”枫桥经验”对营造共建共治共享社会治理新格局的实践与思考[C].北京：中国人民公安大学出版社，2020.党员社区民警推动新就业群体党员干部在网格管理服务中发挥先锋作用，改变公安孤军奋战的局面，实现社区警务与基层党建工作同发展。

三、党员社区民警融入新就业群体党建工作的攻艰点

实现党的组织和党的工作全覆盖，是发挥党组织政治功能和组织功能的物质依托和基本前提。目前，我国党组织建设形势向好，但在新就业群体党建工作中存在党组织政治功能弱化、组织软弱涣散现象，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”。党员社区民警必须强化问题导向，下大力固根基、补短板、扬优势，更好推动党组织有效嵌入新就业群体中。(7)本书编写组.党的二十大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2022.

(一)重视新就业群体的特殊性

新业态新就业群体是劳动关系领域中相对弱势的群体，他们与平台企业的合作关系比较松散，收入不稳定、相关保障欠缺，“痛点”多、“燃点”低，一旦出现问题可能波及整个社会，党员社区民警在工作中需要清晰地认识其特点。一是流动性强。新就业群体是指在新兴产业中、新型模式下从事创新创业、自主就业的人群，大部分人从事的是非传统性职业，工作起伏大，鲜有固定的住所或稳定的工作地点，甚至相当一部分人的户口未落在当地，不利于党员社区民警有效落实一标三实的各项工作。二是文化层次偏低。新就业群体中的部分人员，由于家庭经济条件、地域等各因素的限制，未接受过较高层次的教育，其文化水平层次偏低，对传统文化和党的价值观念的了解和认同度较低，形成文化认同障碍，导致难以建立共同的思想基础和价值观念。三是权益保障难到位。作为新兴群体，权益保障不足问题较为突出。在经济利益的驱动下，新业态企业对员工的关怀不够重视，投入不足，有的企业甚至没有为职工缴交“五险一金”。再加上现有的政策不完善，诉求渠道不通畅，使得权益保障面临“脱钩”困局，难以全面系统解决新就业群体的权益保障诉求。(8)陈星韵.新就业群体党的建设：现实困境与路径探析[J].学会，2022，(10).

(二)正视新就业群体党组织建设基础的薄弱性

新就业群体的党组织建设是当前党建工作中需要重点关注的方向之一，新就业群体呈现出日益庞大、多元化的趋势，但党组织建设面临着严峻的挑战，其中最突出的问题是组织活动难以开展。新业态经营方式灵活多样，行业构成松散，人员流动性强，使得召集开会的时间、交通成本较高，直接影响到党的组织和党的工作的覆盖面。当前新就业群体党建工作的有形覆盖面与公安机关党建工作的覆盖面存在差距，即便在实现党组织覆盖的企业中，组织制度不健全、组织生活不规范等问题也较为突出。在这些年轻人价值观念中，对于加入党组织的价值和意义认识不充分，对党组织活动的参与度不高，难以形成具有强大凝聚力的党员队伍。

(三)检视党员社区民警融入过程的复杂性

党员社区民警融入新就业群体党建工作的过程具有多方面的挑战和困难。一是对方接受感不强，党员社区民警与新就业群体所处的工作环境和内容差距较大，双方对待事物的认识和观点也不同，党员社区民警难以运用新就业群体喜闻乐见的方式进行党建工作，致使新就业群体认同感较低。二是工作积极性不高，新就业群体队伍具有流动性大的特点，党员日常教育管理和联系较为困难，党员社区民警难以对其进行有序的组织生活管理，得不到来自于工作的积极反馈与响应，自我价值感不高。三是遇挫自信感较弱，新就业群体作为一种新兴群体，社会覆盖面广且复杂，具有许多新的特点，党员社区民警在履行职责的过程中对于其需求和问题了解较少，缺乏丰富的人际交往技巧和较强的协调沟通能力，沟通受阻、交流不畅，党员社区民警容易感到孤立无缘，产生信心不足的问题。

四、党员社区民警融入新就业群体党建工作的发力点

踏上新的赶考路，党员社区民警融入新就业群体党建工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，弘扬伟大建党精神，全面把握新就业群体党建工作的特点和规律，结合立足新就业群体党建的实践，探索其发展规律，充分发挥党员社区民警在新就业群体党建工作中的重要作用。

(一)融炼社会基层治理体系的强劲韧带

党的二十大报告提出，要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，融炼社会治理体系，是凝聚社会治理力量、防范化解社会领域风险的需要。

畅通派出所与新就业群体管理机构的双方联通渠道。搭建警民沟通渠道是党员社区民警融入新就业群体党建工作的重要途径。一方面要确定专职联络人员，选派党员社区民警作为联系人。党员社区民警应明确自身的职责与角色，主动收集了解双方的需求、问题和建议，并将信息及时传达给对方，确保信息在派出所和新就业群体管理之间的双向流动。另一方面，要完善信息资源共享，提高决策的针对性。派出所与新就业群体可以共享相关数据，拓宽新就业群体参与社会治理渠道，在社区内推广“治安信息员”机制，帮助新就业群体管理机构了解当下治安风险隐患，提前采取相应安全措施。新就业群体可以向派出所提供新近就业信息与需求，帮助派出所准确把握新就业群体动态，进行更具有针对性的工作。

健全共建共治共享的警群组织运行机制。要积极推动健全“党政领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体制，凝聚起社会治理的强大合力，健全共建共治共享警群组织机制。一方面强化自身体系构建，充分发挥公安机关主力军的作用。公安机关在共建共治共享警群组织运行机制中，应建立职权清晰、分工明确的组织机构，根据实际情况设立多个小组或者专门的岗位，如设立组织小组、宣传小组、安全巡逻组等，确保警群组织运作流畅。另一方面，公安机关及其派出所要积极探索“警企联防联动”的工作模式。组建警保联防力量，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，吸纳新就业群体人员，组建警保联防队，形成“新就业群体+派出所”联防联动模式，延伸基层治理触角，增强基层治理的实力、活力和战斗力。

推动智慧社区党建高质化建设。智慧社区警务是公安机关推进平安建设战略的主要载体，是公安警务改革创新的重要着力点。党员社区民警在融入新就业群体党建工作中应该主动拥抱新技术、积极创新“互联网+社会治理”，依托大数据，积极推进“智慧党建”“智慧社区”、精准警务等工程。党员社区民警充分利用互联网优势，对新就业群体进行思想理论和党建工作教育，创新教育模式，打造“线上”教育管理体系。充分调用全国各地的红色教育网站，积极组织虚拟课堂授课，通过VR技术使新就业群体切身学习中国共产党的光辉历史与优良作风，积极推动党建理论、党务基础、党史知识在新就业群体中的掌握与普及，打造党建工作新模式。

(二)成为新就业群体的可信之友

群众路线是公安工作的根本路线，要坚持依靠群众，服务群众。新就业群体是社会治理的重要力量，党员社区民警应积极深入到新就业群体中，融洽与新就业群体的关系。党员社区民警必须坚持群众路线这一“法宝”，尽可能深入到新就业群体中，沟通交流、建立感情，以党员社区民警勤奋的“脚板”，构筑良好的警民关系。

纵深开展“精细化”服务。党员社区民警要以人民满意度为根本标准，切实深入地为新就业群体开展“精细化”服务。一方面要精简办事流程，优化“只跑一趟”服务，党员社区民警要牢固树立服务新就业群体的理念，以“减层级、减事项、减材料、减环节”为抓手，建立健全服务机制(互联网+政务服务)与线上线下相结合的立体服务网络，对于创业或注册公司所需要各种材料证明，依托“一网通”服务平台，实现“一证通办”和“全市通办”，如浙江杭州“浙里办”app，实现了数据多跑路、群众少跑腿。另一方面要提供差异化服务，建立“1+1=1”服务模式：即一个党员民警+一位志愿者=一个新就业群体的服务模式。通过完善服务模式，促使党员社区民警更全面地了解新就业群体成员的需求，为他们提供更细致、更周到的服务。并结合新就业群体的实际情况，提供详细的帮助和指导，推动问题的及时解决。

及时排控风险隐患。预防纠纷、化解矛盾、维护稳定是党员社区民警的一项重要工作内容，对于新就业群体的矛盾纠纷化解工作更要予以重视。一是提供法律服务，公安派出所及其党员社区民警可以通过提供法律咨询或援助等方式，在解答疑问的同时提供合法的建议，促使其采取合法方式解决诉求，避免矛盾冲突的升级。二是加强对新就业群体监督与管理，所属派出所应加强与相关部门的联动，协作配合，信息互通，在明确各自职责的基础上，进行合理分工，提高矛盾化解效率与效果，确保工作的高效推进。三是加强治安巡逻，构筑稳防控联动机制，针对新就业群体的不同生产、生活场所和事件特点，制定合理巡逻时间和路线规划，充分利用智慧警用装备，依托治安联防队，增加巡逻频率和覆盖范围。

精准化开展救助活动。新就业群体在社会中属于弱势群体，党员社区民警要加强对新就业群体的人文关怀。一是注重调查研究，党员社区民警通过联系社区工作者、志愿者和社会组织等，开展调查研究，了解新就业群体成员的基本生活情况和实际需求，找出救助的方向和重点，有针对性地开展救助活动。二是建立救助档案，党员社区民警可以根据救助对象的情况，建立个人救助档案，详细记录基本情况、生活困难等信息，制定个性化的救助方案，做到精准救助、及时救助，同时定期对受援对象的救助情况进行评估，了解救助效果，确保救助工作的顺利开展。三是加强心理辅导。党员社区民警可以在救助活动中加强心理疏导和辅导，向新就业群体宣传心理健康知识，传授心理调解技巧，帮助新就业群体调整心态，化解心理压力，更好地适应工作和生活。

(三)镌刻党建品牌的鲜明符号

推进鲜明党建品牌建设，不断提升党支部标准化、科学化、规范化水平，能够增强基础党组织的创造力、凝聚力和战斗力，对于保持党的先进性和纯洁性，提升社会治理效能具有重要意义。

做双重组织生活的守纪人。党员社区民警在融入新就业群体党建工作过程中，必须严格遵守党的纪律，既要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活会，又要参加党员领导干部单独召开的民主生活会，做好双重组织生活的守纪人。坚持把政治建设放在首位。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严明党的政治纪律和政治规矩，做到先模范，再引领。推动新就业群体党组织的组织生活经常化、规范化、制度化，认真执行“三会一课”、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，积极推动新就业群体党组织政治文化发展，为新就业群体的党建工作做出积极贡献。

做党的创新理论的传播人。传播党的创新理论，是党员社区民警进行社区工作的一项重要职责。一方面要提高理论素养，党员社区民警要深入了解学习党的创新理论，认真实施党的创新理论学习教育计划，加强理想信念的教育。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心筑魂，充分运用“学习强国”等各类党员学习平台，推进自我学习和党内集中教育相结合，深刻理解其中丰富内涵。另一方面要积极宣传创新理论，习近平同志在全国宣传思想工作会议上讲：“宣讲要提高质量和水平，把握好时、度、效、增强吸引力和感染力、让群众爱听爱看，产生共鸣。因此，党员社区民警要创新宣传教育方式，打造新就业群体身边的宣讲课堂，通过开设思政微课堂、精心制作和推出“党史故事会”“党史上的今天”等微视频、微电影等产品，实现宣讲从“面对面”到“屏对屏”，同时用“实”的内容、“活”的方式、“鲜”的语言解读党的创新理论，将党的理论思想真正融入到新就业群体党建工作中。

做党员标志的践行人。作为党员社区民警，要时刻牢记自己的身份和责任，坚持党性原则，维护党的形象和威信。一方面要牢固树立宗旨意识，党员要在新就业群体中做好服务工作，为新就业群体创造更好的工作环境和条件，探索新的服务模式和方式，提高服务工作的效果和影响力。党员社区民警可以结合新就业群体的生活习惯和工作特征，聚焦新就业群体易发风险，通过案例分析、政策解读等方式，对外卖、快递从业人员，开展交通安全以及防范电信网络诈骗宣讲；针对新就业群体工作时间以及作息规律，协调派出所服务窗口，满足其对日常事务的咨询、办理业务的需求。另一方面要筑牢忠诚之魂。要注重加强政治能力建设，广泛开展政治轮训，常态化加强理论武装，引导党员社区民警真正把忠诚基因根植于灵魂、熔铸于血脉，自觉从政治上考量、从政治上把握新就业群体的各项工作，充分发挥基础党组织的战斗堡垒作用，协助新就业群体党组织编制党支部标准化指导手册、绘制“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作流程图，制定支部换届、发展党员、党组织关系接转等基础模板，切实提高工作精准度，以实际行动进一步增强党组织政治功能和组织功能。

结语

新时代的基层社会治理需要在党政组织的统领下，组织发动社会各方面的力量，调动一切积极因素。坚持党建引领，发挥新居民党支部的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，最大限度地预防和化解社会矛盾，筑牢防控各类风险的屏障。新业态新就业群体的思想引导、凝聚服务，推动融入基层治理，是基层党建工作新课题。党员社区民警要坚持公安工作的基本路线，加强与新就业群体密切联系，关注新就业群体新动态，创新社会治理、提供公共服务，更好地融入就业群体党建工作中，发挥基层党组织战斗堡垒作用，用党建引领凝聚人心共识，激发新的奋进力量。新就业群体党建工作实现实质性突破、整体性提升，党组织在新兴领域的号召力和凝聚力进一步加强。