基于固投项目的计划管理研究

摘要：计划管理在整个固定投资项目（以下简称“项目”）全过程管理当中处于“龙头”地位，高效的计划管理对于项目目标的实现具有十分重要的意义。项目大多具有建设周期长、技术复杂、风险大等情况，因而决定了项目建设具有一定的特殊性。计划管理是将进度、费用和质量安全进行集合，同时与其他各要素构成了一项复杂的系统工程。各种因素是相互联系，又相互制约，所以任何一个环节出现问题，都将影响项目投资和进度。本文从项目管理的角度出发，分析了计划管理在项目管理当中易存在的问题，在总结项目计划管理经验的基础上，提出具体改进措施，可有效降低项目管理当中各种风险带来的不利影响，以保证工程的顺利实施。

关键词：计划管理；固投项目；影响项目投资和进度

文章编号：2095-4085（2024）01-0106-03

0引言

项目管理是一项投资、进度和质量三大基本建设要素相结合的复杂的系统工程，安全环保与三大基本要素之间既是互相联系又互相制约，如何将这些相关要素有机的结合起来，避免因项目执行中存在拖期、超概、安全、环保和质量事故等问题，从而影响项目建设目标的实现。由此，为保证项目的顺利实施创造条件，就必须通过计划管理促使项目管理安全环保与投资、进度和质量三大基本因素相协调，相统一。计划管理作为一种项目管理工具，其目的在于明确项目目标，制定出切实可行的组织实施方案和措施，并根据方案合理安排，以应对项目执行过程中可能发生的各种风险挑战。

1计划管理的概念和作用

1.1计划管理的概念

项目计划的制定、实施和调整，以及考核评价贯穿在项目管理的全过程，包括编制项目的一级、二级、三级、四级等各级网络进度计划，以及计划的开始时间和结束时间、总工期、关键路线、工作包之间逻辑关系和所需资源计划等。因此，做好计划管理工作对于提高项目的经济和社会效益具有十分重要的意义。在项目管理中，计划管理为项目提供决策依据，同时也为设计咨询服务、施工、物资采购、验收和后评价等其他各个环节的统筹分析提供基础支撑，使得项目各个构成要素和谐有序，充分发挥人力、物力、财力的最大潜能使项目达到预期的建设目标［1］。

1.2计划管理的作用

计划管理的作用主要有以下四个方面。

（1）制定计划须经过资料的收集、整理、分析研究、分解目标及预测制定的方案能够实现目标的程度。也就是整个计划要对项目范围内容，以及项目目标进行更加深入地分析和论证。

（2）计划是实施项目的基础。项目全部工作，必须在项目计划的基础上，使项目的执行有据可依，有据可查。所以计划管理是为了使项目全过程在计划的指导下完成。同时在执行过程中对制定的方案进行追踪和调整，使其能够及时地反馈目标是否达到、是否按期完成。所采用计划若出现偏差，须运用横道图、时标网络图、表格、曲线等偏差分析论证的方法，使计划在项目实施过程中更具有指导和监督意义。

（3）计划在项目实施过程当中的整合资源起到了积极的促进作用。通过计划管理，项目实施所需要的人工、材料、机械、资金、管理等资源能够得到充分的利用，并充分发挥其资源潜力，使项目建设最终获得成功。

（4）计划是履行项目实施工作基础条件之一。在计划的制定过程中，就是对项目的目标进行分解，给出具体方案，被分解的目标同时又被分配到每一个单元、各相关部门和利益相关方，一直到项目相关个人应该完成的工作任务和履行的责任和义务。

2计划管理过程中容易出现的问题

在项目管理工作中，计划管理具有举足轻重的地位，但过程当中往往会出现计划管理不当的问题，给整个项目管理带来不利的影响。

2.1计划缺乏系统性

项目实施阶段是项目管理全过程中的关键，一个合理、健全的总体实施计划对于项目的实施是否顺利，可以起到举足轻重的作用。

一般情况下，项目执行过程最易产生的问题是项目整体执行缺乏体系，包括项目范围的确定、内容划分、进度、费用预算和资源需求、招投标、设备安装、阶段验收计划等。在项目实施阶段，如进度计划，各工作包的进度计划是相互独立的，无法形成有机的联系与相互作用，造成在实施过程中管理难度大，最终导致项目建设无法按期完成。同时，由于各工作计划之间相互脱节或缺乏衔接，也使得管理部门或单位难以全面掌握项目的整体情况，因而不利于项目管理目标的实现。如在项目管理当中没有考虑某些工作余量，某些工作可能在不可控的环境条件下发生超出我们的预期范围；另外项目实施过程中未考虑到外界因素和条件的变化，也可能影响到项目进度的执行。因此，要解决这些问题必须从完善项目管理体系和制度入手，要用系统性思维来进行项目的计划管理，确保计划管理的系统性［2］。

2.2计划控制不严

所谓对工程项目进行计划控制就是采用科学的方法确定目标，编制计划，进行计划控制，在与其它要素相协调的基础上，实现建设目标。日常项目管理工作，在计划控制工作方面，一是没有注意项目基础数据采集和分析挖掘，缺乏客观性评价，常以主观的方式进行评判，因而造成信息反馈失真，使计划控制环节无法真正发挥纠偏的作用。二是计划执行考核不到位，致使具体工作实施者无法主动针对计划执行中出现的偏差进行纠偏行动。

2.3计划变更管理两极分化严重

项目的计划变更在实施中不可避免，但通过对变更进行有效管理，不仅可以避免项目信息不足时不必要的长期详细规划，还可以在项目实施过程中，根据工程进度，适时编制切实可行的详细方案。但一般计划变更管理常出现两极分化，在控制项目方面效果是有限的。一是工作执行层对上级制定的计划修改随意性大，项目计划编制与调整缺乏系统性和科学性。无可否认，项目计划的具体实施总要受到各种制约，因而影响了计划成果。因此，如果上级能及时地调整或修改项目计划，并使之符合项目实际，则会提高项目管理水平和工作效率。二是项目管理层项目整体考核计划不符合实际情况。在项目管理视角下，无视现实因素，盲目实施既定计划，不仅破坏了项目参与者的积极性，更有甚者，还会错过通过调整可以拯救的关键节点。

2.4对投资计划的分析不够及时，对项目总体投资状态认识不清

在项目实施阶段管理中，投资控制是一项核心工作，通过编制并实施，分析投资计划、调整相关环节，以达到有效控制工程投资的目的。在实际的管理工作当中，往往是因为投资计划在实施时，没有及时地进行各种反馈信息的分析，使工程的总体投资状态不明朗，无法较精确地预测投资趋势，由此会给项目管理带来不利影响。

3提出应对措施

根据以上对计划管理流程进行的问题剖析，与项目管理工作相结合，提出了不尽完善之处，希望能给项目实施阶段计划管理工作提供一点借鉴。

3.1对项目的总体实施计划进行整体策划

面对国拨资金，工程实施之前，要通过分析工程总体需求，考虑到各种影响因素，从面向项目验收的角度，对执行阶段的所有方案进行协调。

3.1.1对项目建设内容进行合理分解

在项目建设内容的基础上，与设计方案及概算清单相结合，梳理分解实施内容，主要的原则就是：不能漏掉大的施工内容，分解的执行内容具有单项承包条件，注意边界条件相关信息的执行。通过对执行内容的梳理与分解，对执行的内容进行细部模块的分解：首先，要奠定后续采购的基础，其次，明确执行中的困难，以便后续制定工期计划。

3.1.2科学地排定工期计划

工期计划不单纯是施工计划的意思，同时也要考虑到设计的问题、安全许可审批、竣工验收等，要对其风险因素进行剖析，实事求是地安排工期。工期管理中，要做好项目进度控制与协调、工程变更及索赔管理以及现场质量控制与监督工作。排定工期计划应遵循以下几个原则：根据梳理与分解，落实内容，合理地安排工作，保证工序质量并能按时交工。工序前后的逻辑顺序关系是一致的，对影响工期计划的各个因素必须全面地考虑进去。当超过所要求的时间，不能单纯的考虑挤压工期，而是对其风险及可采取的对策进行详细分析，并拟订初步应对方案。再根据实际情况，对具体任务的完成时间做出适当调整［3］。

3.1.3统筹安排物资采购计划

物资采购计划包括土建和工艺设备采购及服务。在项目招投标阶段，需要对其进行详细地分解和落实。按照实施内容中的每个模块，根据招标方案的规定、资质管理要求等，拟订采购方案；综合考虑执行过程管理，本着最简化的管理过程，拟定合同的订立方案；结合项目实际情况，建立施工进度计划编制体系。按工期计划进行施工，结合施工顺序及设备材料生产周期初步安排到货时间计划；最后，在采购计划统计分析基础上，对照概算，确定费用控制初步方案。

3.2强化跟踪和管控

（1）利用项目管理信息技术，及时对信息数据进行统计分析，提高反应速度。与公司信息化建设工作相结合，促进信息技术在项目管理中的应用，通过对项目管理信息系统及软件进行应用研究，实现项目信息数据的归集，共享与分析项目进度的动态反应、投资及其他条件，以增加对工程中各种变化的反应速度，使项目计划管理工作可以随着形势的改变而采取相应的措施，以达到对执行过程的有效监控。

（2）厘清合同违约实施过程，充分利用经济手段，控制计划能够得到有效执行，合同明确违约责任和义务。但在具体实施操作过程中，因为过程不清晰，给具体实施带来了一定难度。为此，在满足财务管理与项目审计的同时，要兼顾施工管理简便性，厘清合同违约处置程序，让合同违约条款发挥真正意义上的约束作用，保证计划实施控制力度。

3.3对计划变更进行规范管理以保证其有效性

（1）中间执行层强化了对更改的事先评估和对更改影响范围的把控。中间执行层处于规划的实施阶段，为了避免在更改之后导致随后对方案进行系列更改，要先行赶工措施，协同行动，控制变更给上级计划带来的冲击。

（2）项目管理层决定是否进行更改，全面采取应对措施，调整项目计划改变时，项目管理层应当对更改的真实性进行调查和证实，评估改变会在多大程度上影响整个项目计划，以及协调其他有关方面针对计划变更带来的影响，制定出相应对策，然后形成新项目计划［4］。

3.4加强对投资计划的管理和对投资的有效调控

（1）注重设计概算和施工图预算的比较，做到提前预警。工程实施初期，要结合施工内容的分解、施工图预算的编制、物资采购计划的制定、市场询价调研及其他。施工图预算和设计概算应逐项比较分析，对于超概或者结余的风险，要提前发出预警。通过加强事前预控措施和事后追责机制，实现有效管理投资的目的。

（2）搞好以合同为中心的投资实施信息采集，反馈工作，保证投资分析结论，是在充分搜集资料的基础上得出的，对分析投资计划，其数据来源是合同执行情况资料，包括约定付款、经济签证、协议变更及结算审核等，这类资料在整个工程中都会有，并且信息的产生没有规律性，在丢失一些资料的情况下，将会导致分析结果出现偏差。在建设过程中，资金到位是顺利施工的保障，这就需要一个准确的资金计划。要根据项目的产值和进度，保证足够的流动资金，以应对进度款未到期的情况，保证施工进度。

4结语

项目计划管理是项目管理过程中的一个关键环节，计划流于形式、方案缺乏可操作性、计划跟不上瞬息万变的步伐等，都是项目管理者经常遇到的问题，通过对计划编制、审核、变更、评价等环节的有效管理，可以使项目计划真正起到周密科学预测的作用，将“意料之外”的不可控因素转化为“意料之中”的可控因素，并制定出各种相应对策，变被动为主动，变不利为有利，从而有效地减少各种变化带来的影响，对确保项目的顺利实施有着十分重要的意义。

参考文献：

［1］戚惠峰.建设单位（代建）在建筑核工程建设项目管理中的有效措施［J］.江西建材，2014（14）：290-291.

［2］李德盛.探究加强建筑项目工程管理的有效措施［J］.低碳世界，2014（15）：248-249.

［3］徐俊华.加强核工程建设项目管理的有效措施研究［J］.知识经济，2014（19）：108.

［4］白思俊.项目计划与控制［J］.现代项目管理，2019（12）：153-163.