村党组织领办合作社的现实困境及疏解之策

林令阳

摘 要：党支部领办合作社是一种由农村集体主办的新型组织形式，它在党的领导下，在尊重农民的土地承包权，在巩固农村土地集体所有制的基础上，采取股份合作的方式把分散的农户、闲散的农业资源等集中起来，通过采取适度的规模经营、农业集约化管理等手段来达到农村经济整体增收与农民群体致富双赢，同时充分发挥我们的基础理论资源、政策资源同社会主义市场经济相结合的优势，探索出一条壮大集体经济、振兴乡村、共同富裕的新路子。

关键词：党支部领办合作社；集体经济；共同富裕

中图分类号：D63   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2024）02-0089-03

正如习近平总书记所指出的：“相比过去，新时代改革开放具有許多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。”[1]在“统分结合”中，包产到户主要回答了“分”的问题，那么，发展壮大集体经济，回答的则是“合”的问题。分，需要摸着石头过河；合，则更要强调顶层设计和制度设计。党支部领办合作社形成了党领导农村集体经济的制度体系，这是“中国之治”在农村的根基，是农村长治久安的基石。

一、党支部领办合作社的现实意义

首先，村党支部领办合作社，可以实现村级组织的职能、管理功能和社会职能三者的有机统一。党支部领办合作社，是新时期党为民、密切联系群众的一个重要表现，同时也是基层党组织保持自身活力，提高和考察领导干部能力的一种有效途径[2]。党组织领办合作社在促进农村经济发展、推广农业生产技术、提高农民收入、推进农村民主管理进程、增强村民凝聚力等方面可以发挥积极的社会功能。

其次，村党支部领办合作社，可以使集体的经济利益得到最大程度的利用，从而使村民们共同致富；可以将村集体的土地资产、农村闲置资源、上级资金帮扶项目等公共元素进行集中盘活，并对其进行高效的整合，从而使村集体的土地资产等基本优势与村民合作的资金管理优势相结合，达到优势互补的目的[3]。这样既可以通过合作社来发展村级经济，又可以让村集体和农民通过入股分红来扩大集体经济，从而提高农民的收入，从而带动农民共同致富。

最后，只有通过村党支部领办合作社的形式，才能使合作社真正得到发展，使其作用和价值得以实现。它需要的是一位有市场意识、有创业远见的“能人”，更是一位感性的“善人”，对乡村百姓有着深厚的情感，愿意为乡亲们效劳。

二、牡丹江市村党支部领办合作社的主要做法

牡丹江市耕地88.6万公顷，共有55个乡镇、887个行政村。全市农业户籍总人口97.4万人。为了充分发挥基层党组织的政治优势，带领人民群众发展壮大村集体经济，引领人民群众实现共同富裕，牡丹江市创新推行村党支部领办合作社，不仅仅实现了村集体与村民的密切联系，也使得党在农村的执政基础得到巩固。截至目前，全市已有207个村党支部领办了合作社，占行政村总数的23%，带动村集体增收1 386万元、群众增收3 720万元。

（一）找准切入点，高标准谋划推动

一是坚持高位推进。将村党支部领办合作社也纳入市委党建工作领导小组会议重要议程和县乡两级党委书记述职评价考核内容里面，定期专题听取各县（区）委工作推进情况。二是强化顶层设计。制定了《关于推动村组织领办合作社工作的指导意见》，确定基本原则，推出土地股份合作社、技术经营型合作社、技术生产（服务）型合作社的区别经营模式，改变了过去村集体和群众各自为战的局面。通过股份合作将村集体和群众紧紧扭在一起，最大限度保障村集体和群众的利益。三是抓实激励保障。出台了《牡丹江市发展壮大村级集体经济激励办法（试行）》，设立村党支部领办合作社“十佳项目”奖，对村“两委”成员给予最高10万元奖励，树立大抓发展壮大村级集体经济导向。

（二）夯实着力点，多角度筑牢基础

一是选强头雁。紧紧抓住村党支部书记这个关键，明确“好人+能人”的选人导向[4]，结合村“两委”换届严把资格联审关，落实联审联查和“负面清单”的制度。在全国优秀机关干部、退伍军人、回乡创业人员等群众中选择带头人405名，真正把那些讲政治、敢担当、能带富、会服务的优秀人才选进村级班子。二是培优能力。大力加强带头人专业素养和专业能力建设，深入实施国家“农业基层乡镇振兴主体计划”，连续三年召开了村级组织书记专项训练班，并组织了二十多名乡、村级组织书记到江苏、浙江、山东等地学习村党组织领办合作社发展先进经验，推动思想解放。三是夯实支撑。发挥农科院校及驻牡丹江高校力量，筛选百余名农业专家，并组织顾问团精准对接服务，强化智力支撑；定期举办村党支部领办合作社招商推介会，建立村级产业项目库，产业项目库现有入库项目达553个，已实现成果转化项目195个，带动村集体增收880余万元。

（三）把握关键点，全链条抓好落实

一是强化党建引领。合作社运营坚持以“党组织+村集合+N”的基本模式运营，即由村级组织书记带头入股的农村专业合作社，村集体以集中财力、资本、人才等入股，党员群体或社会资本以劳务、土地、资本等入股，让群众组织一起大规模运营、抱团蓬勃发展，构建起全村群众集体和社会利益资源共享、经营风险共担的经营效益社会共同体，以实现全村集体所有和社会群众双重增收。二是选好主导产业。建立组织、农业农村、商务、发改等部门联动工作机制，科学制定了村级组织所领办合作社的主营业务范围与建设范围，在发展质量高、效益好的传统产业中，积极开发休闲农业、田园观光、新数字农村等新兴领域的新产业，以促进一二三产业融合发展，再促进产业、人口、土地、基础设施等资源优化配置。三是加快推动落实。组织各县（区）、乡镇对属地行政村基本情况进行全面摸底和分析研判，一村一策制定推进措施，明确了计划、任务书和路线图，定期组织开展对标验收，引导更多村庄走上这条发展快车道。

（四）明确落脚点，分领域精准发力

一是土地入股，规模经营。利用农村集体产权制度改革成果，发展适度规模经营，实现土地经营收益最大化。海林市木兰集村以1 100亩集体土地入股，成立了红秋果树栽培专业合作社，并引进外来企业投资，打造龙丰果种植产业项目，年产6 000吨龙丰果，带动140户村民户均增收1.5万元。二是集体领办、统分结合。充分发挥党组织的政策资源优势，整合各种资源要素，统一进行生产经营，提高了生产的集约化、专业化、社会化程度。宁安市上官地村党支部用好“宫廷贡米”名片，领办宁安市玄武湖大米专业合作社，组织全村157户村民入社，整合村内及周边村6 900亩水田，为村民提供“五统一”服务，攥指成拳发展响水稻米业。三是联建联营、服务配套。利用区位、劳动力、自然资源等优势，开展乡村旅游、仓储物流等社会化服务，不断增强发展活力。穆棱市孤榆树村党支部依托红色资源，挖掘12处革命旧址遗迹，打造民俗互动、抗联路体验、抗联文化展示等八大功能分区，形成集参观、教育、旅游等多功能一体，文旅综合开发促进传统村庄经济振兴发展的新模式，每年接纳游客6万余人次，促进传统农户就业50余人，村集体年增收30余万元。牡丹江市政府将农业合作社纳入基层党组织的领导下，将农业合作社的发展和农民群众的生产热情有机地融合在一起，形成了一种融合的、互相推动的方式为乡村的发展注入了动力。

三、牡丹江市农村党支部领办合作社所面临的问题

（一）支部领办合作社党组织领导力度不足

一是基层党组织的领导班子整体素质不高。一些村党组织组织能力较弱，领导能力发挥不足。二是基层党组织的组织体系建设不够有力。在农村经济发展进程中，基层党组织的性质导致了大部分合作社的经营机制不能满足企业经营的要求，缺乏一套规范、高效的组织制度。三是党组织对基层党组织的支持力度不够。

（二）党支部领办合作社发展不规范

一是工作推进不平衡。由于种种原因导致了在县区之间、村庄之间工作进展差距较大。二是规模扩张不迅猛。村民自身参与合作社积极性不高、压力传导不到位、村党支部书记的动员部署、教育培训不足。三是政策扶持不全面。农村党组织领办合作政策和金融服务的保障力量不足，导致农村专业合作社、农村党组织领办合作社不能脱离资金短缺的局面。

（三）党支部领办农业合作社专业人才严重短缺

一是缺乏复合型的专业人才。真正懂技术、会管理的专业人员，特别是能够促进工业发展的专业人员非常匮乏。二是当前我国农村青年劳力大量外流。三是培训资金短缺，人事提拔难度大。

四、牡丹江市村党支部领办合作社的对策

（一）牢牢把握党支部核心引领作用

一是推进村党组织带头人队伍整体优化提升。要突出重点，党组织书记领办的合作社要想长期发展，最重要的就是要有一个具有远见卓识的领导班子，尤其是要有一位敢于承担责任，具有示范带动作用的党委书记。要主动扩大干部选拔任用的途径，我们要坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持以政治为先。二是各级党组织之间协调配合，凝聚力量。对于一个乡镇来说，各级党委就是“前线指挥部”，每个党支部的书记就是“前线总指挥”。各县区要找准自己的位置，主动作为。村党支部第一书记要主动参与，发挥作用。三是对村级经济合作组织的党建示范创建工作进行了探索。要健全党支部制度，积极探讨建立党组织合作社。在合作社发展的初始时期，按照地域来进行党组织的分区，对于实现短期的经营比较有利。但是，如果在领办的合作社中，党员成长起来之后，只按照行政区划来进行的党支部，就不太适合对党员进行长久的管理了。因此，具有专业特征的党组织是最适合于现代农业的，能够为广大人民群众提供更多的帮助，也可以更好地发挥党员和干部的专长，这就是所谓的“功能型”党组织[5]。

（二）科学规范推动产业提档升级

一是选好主导产业。村级党组织所领办的农业合作社，因地理位置、资源、生产基础等各不相同，要坚持因镇制宜原则，从实际情况入手，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，以找出一条符合当地特色、發展自己资源优势的发展路子。村党组织领办合作社在起步阶段应力求稳妥、规避风险，从服务农民生产生活着手，以帮助群众“买得便宜卖得贵”为出发点，逐步增强自身实力。在发展到一定阶段后，要注意利用当地资源禀赋，发展壮大优势特色产业，不断把产业做大做强，以产业振兴带动就业，推动地区发展。二是规避风险。整合县农业部门力量，帮助农民合作社依章办社，指导农村合作，建立党员大会、理事会、监委等组织机构，依法规范合作社的行为，明晰合作社内部成员利益分配的办法，建立科学规范的内部管理机制，确保村党支部干成事不出事。乡镇党委加强对村级集体资产的监督管理，对确定的增收项目进行风险评估，确保集体资产的保值增值。党支部领办合作社新上项目、对外签订合同涉及一亿元人民币以上的重大经济项目，乡镇党委要严格把关。强化对集体资产和资金的管理，防止出现贪污、挪用、截留等违规现象。三是加大政策支持。给予税收优惠和明确领办方式助力长效发展。要想使党支部领办合作社这一模式实现长效发展，就得在缓解其税收压力的同时提升其独立应对市场经济环境的竞争力。具体而言，一方面要分类施策，适当进行税收减免。例如：针对党支部领办合作社履行农业公共服务供应职责的农村集体经济组织，也可以减免相应比例的个体企业所得税，同时，在严格按照法律法规执行现行的免税政策的前提下，还应对党组织领办的合作社在生产、运营中涉及营业税以及集体资产收益的分配等方面给予政策性减免。另一方面要通过下发文件、制定章程等方式明文规定党支部的“领办”方式，明确其指导、协助、统筹合作社发展的组织地位。要坚持民主集中制，充分发扬民主，党支部不能完全替合作社以及社员做主。同时，合作社既要服从党组织的领导，也要履行好经济职能，充分发挥集体经济组织的经济带动作用。

（三）建立高素质后备干部及骨干队伍

一是党员带头示范。在村党组织领办合作社发展上，突出了党组织主导作用，并通过党的建设发展起到了应有的带动效应，以党的建设发展促进农村集体经济振兴、促进农村合作社发展、促进群众增收。与高等院校密切合作，利用农业大学的科技资源和教师，对合作社的发展给予全方位的支援，还可以创建一个实习基地，为村党支部牵头的合作组织提供智力保证。二是引进和培养优秀的专业技术人员。要使村集体经济得到长久的、规范化的发展，就需要加强对村级组织的后备人才的培育。一方面，要综合分析和研究人才队伍，主动吸纳各类懂农业、懂管理的专业人员加入管理人才的行列之中，充分利用自己的特色和优势，投入乡村振兴的每一个关键的环节之中；另一方面，要充分利用“乡情牌”，特别是在校园内通过一系列的“家乡团建”和“家乡政策”等形式，来吸引毕业生回乡就业，让他们有更多的机会了解家乡的情况。三是要强化人才支撑。联合市农委、农业科学院等部门，组建专家咨询小组，开展“一对一”的精准对接，力争将技术与农村实际情况进行准确的联系。同时，县政府相关部门要充分利用县域和镇域内的各种技术人才，到基层去开发“最后一道防线”，提供意见、传授方法、培养人才，把专业技术人才留在农村。此外，还可以研究建立一个网上服务平台，组织农业院校与农业部门的专家进行交流，让农技人员与乡村需要之间有一个准确的联系，利用市级专家进行线上和线下的培训，来解决合作社的科技问题，加速培养出一大批本地人才。

参考文献：

[1]程波辉.制度—能力：优化营商环境的治理框架及其检验[J].行政论坛，2020，27（2）：106-111.

[2]李志怡.党支部领办合作社能给农村带来哪些变化——专访中华人民共和国国史学会会长朱佳木[J].小康，2021（10）：72-74.

[3]赵铁桥.村党支部领办合作社的现实意义与需要把握好的几个关系——基于山东实地调研的观察与思考[J].中国农民合作社，2022（7）：7-9.

[4]梅长青.山东省烟台市村党支部领办合作社促乡村振兴做法经验对昆明的启示[J].实践与跨越，2019（3）：79-83.

[5]宗明慧.烟台市党支部领办合作社问题及对策研究[D].青岛：山东科技大学，2020.