共建“一带一路”视域下吉林省向东北亚开放合作研究

金美花

摘 要：吉林省地处东北亚的几何中心，肩负着打造好向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽的重要使命。吉林省向东北亚的开放合作已具备坚实的基础，如东北亚各国共建“一带一路”营造的良好国际环境、中俄互利合作的新突破、不断完善的通道建设、多元化的开放平台等。面对“一带一路”提供的对外开放平台、全球价值链重构下东亚区域价值链的成熟、吉林省经济快速发展与地方政府政策保障等重大机遇，吉林省向东北亚的开放合作需要进一步加强通道建设、扩大对外贸易、建立东北地区协同合作机制、深度融入冰上丝绸之路、促进跨境旅游等，力争开辟创新性路径、实现战略性突破，以吉林担当推动新时代向东北亚开放新突破。

关键词：“一带一路”；向北开放；东北亚；东北地区

中图分类号：F12   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2024）02-0005-04

2020年7月，习近平总书记在吉林视察时强调，要积极参与共建“一带一路”，打造好我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。为落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，结合高质量共建“一带一路”的要求，吉林省聚焦向北开放与东北亚地区合作中心枢纽建设，力争开辟创新性路径、实现战略性突破，以吉林担当推动新时代向东北亚开放新突破。

一、吉林省向东北亚开放合作的基础

2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显，并强调要加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平，深度融入共建“一带一路”。高质量共建“一带一路”，推进高水平向东北亚开放是推动吉林全面振兴取得新突破的重要保障。

（一）东北亚各国高质量共建“一带一路”营造良好的国际环境

2019年8月23日，习近平主席向第十二届中国-吉林东北亚博览会发来贺信强调，“当前加强东北亚区域合作的有利条件不断积累，希望各方积极开展发展战略对接，建设开放型区域经济。”自我国提出“一带一路”倡议以来，东北亚各国逐步推动与“一带一路”的战略对接，各国对“一带一路”的支持与参与度也在不断提升。2015年5月，中俄两国签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，俄罗斯率先支持“一带一路”并表示愿与中方密切合作，推动落实该倡议。2016年6月，中蒙俄三国首脑在乌兹别克斯坦共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，中蒙俄三国在“一带一路”框架下实现多边战略对接。2017年5月，蒙古国总理在北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛，中蒙双方就“一带一路”与蒙古国“发展之路”战略对接达成一系列新的重要共识。日本安倍政权时期，中日双方就合作开发第三方市场方面已达成共识。

（二）中俄“东北—远东”地区互利合作提供新的动力

俄罗斯是吉林省向北开放的重要目的地，在俄罗斯“向东看”战略逐步成型的背景下，吉林省积极参与俄中地方合作，加强与远东联邦区和西伯利亚联邦区的沟通交流，双方贸易合作已取得突破性进展。2022年，吉林省对俄罗斯进出口贸易实现173.3亿元，同比增长65%，高出全国35.7个百分点，贸易规模创历史新高：对俄煤炭进口552万吨，同比增长15%；对俄出口整车8 000余辆，贸易额26.3亿元，同比增长306%；对俄跨境电商出口额18.7亿元，同比增长24.4%；对俄进口海产品16.2万吨，同比增长30%[1]。双方进出口产品的主要渠道是马哈林诺—珲春铁路口岸和克拉斯基诺—珲春公路口岸。吉林省企业主要向俄罗斯出口机械设备、电气设备、轻工制品、食品等各类商品，俄罗斯已成为吉林省能源、海产品和木材的主要供应国。

（三）基础设施的互联互通为吉林省成为东北亚中心樞纽提供物流保障

第一，推进铁路通道建设，加强与欧洲沿线国家的联系。吉林省“长珲欧”和“长满欧”两条中欧班列已实现常态化运营，由长春国际陆港发展有限公司运营的中欧班列已开行8年，覆盖15个国家，服务着3 000余家中外企业。截至2022年，共承运8万余标箱货物，货值达280亿元。中欧班列在吉林省的开通，大大提升了吉林省铁路运输水平，为吉林省开展对外经济合作注入新动力。2022年，吉林省中欧班列面向海外的“汽车班列”“新能源班列”实现首发，出口汽车1 024辆、进口清洁能源8 671吨；“海洋班列”“煤炭班列”运量分别同比增长178.2%、20.7%。

第二，通过借港出海，推进海运通道建设，加强与沿线国家的海上运输合作。吉林省通过利用朝鲜港口和俄罗斯港口开展吉林省与中国南方省份以及东北亚地区发展经贸往来，积极拓宽与沿线国家的海上运输线路。2019年，吉林省提出建设“长白通”和“长吉珲”出海双通道，融入周边海洋经济圈。2018年9月，吉林省第一条内贸外运航线——“珲春—扎鲁比诺港—宁波舟山港”成功首航。2020年5月，吉林省第二条内贸外运航线——“珲春—扎鲁比诺港—青岛”实现首航。2023年5月，中国海关总署批复俄罗斯符拉迪沃斯托克（海参崴）港作为内贸货物中转口岸的举措，将进一步优化“一带一路”北向新通道建设。吉林省海运通道的建设是与沿线国家开展经济往来的重要桥梁，促进了吉林省沿海经济的发展，同时带动了中国国内其他省份以及沿线国家的经济发展。

（四）全方位对外开放平台提供多元化载体

吉林省已与180多个国家和地区有着经贸合作关系，开放平台建设也在逐步完善。2009年，以长吉图先导区为核心的图们江区域开发升格为国家战略。2012年，珲春国际合作示范区被批准为国家沿边开放的六大支点之一，与兴隆保税区、中新食品区、跨境经济合作区等一同在吉林省的对外开放中发挥重要平台作用。2016年4月，吉林省正式组建全国第17个国家级新区——长春新区，该区位于长吉图先导区核心腹地和我国东北地区地理中心，是哈大经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点。2020年4月27日，国务院批复同意《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》，2020年6月29日，示范区正式揭牌，为吉林省与韩国的开放合作提供重要保障。

二、吉林省向东北亚开放合作面临的机遇

（一）高质量共建“一带一路”为吉林省向东北亚开放赋予强大动力

自2013年以来，“一带一路”合作从亚欧大陆延伸到非洲和拉美，150多个国家、30多个国际组织签署230多份共建“一带一路”合作文件，举办3届“一带一路”国际合作高峰论坛，成立了20多个专业领域多边合作平台。“一带一路”为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台。

高质量共建“一带一路”是建设开放型世界经济的抓手，为吉林省向东北亚开放实现新突破带来重要机遇。“一带一路”是以经济合作为基础和主轴、以人文交流为重要支撑的开放包容的合作理念，主张将中亚等区域连接起来，推动各区域间互通有无、优势互补，建立健全区域供应链、产业链和价值链，使东北亚区域合作迈上新台阶，也为吉林省向东北亚开放提供重要平台。

（二）全球价值链的重构与区域一体化趋势赋予新的动力和平台

以美国为首的发达国家倡导贸易保护主义与本国利益优先原则，纷纷促使制造业对其国内的回流，积极强化其在全球价值链中的主导权，致力重构全球价值链，削弱多边合作机制和框架。

全球价值链的重构，尽管对世界经济带来极大的挑战，但这也使主张多边合作机制的国家积极推动区域内价值链的构建，使价值链的全球化呈现区域化的态势，如以RCEP的签署为标志的东亚区域价值链。2020年11月15日，历经多年谈判的RCEP正式签署，标志着涉及人口最广、形成成员结构最多元、发展潜力最大的自由贸易区正式建立。在全球经济遭受下行风险不断增加的趋势下，RCEP的成功签署向世界传递东亚地区反对单边主义、坚持多边主义、推动经济区域一体化的广泛共识。东亚区域各国拥有“成熟的产业链和供应链、高依存度的区域贸易往来”优势。这为东北亚区域合作的积极发展赋予新的动力和机制保障，也为吉林省向东北亚开放提供高质量、高水平的平台。

（三）经济的快速回升与政策保障提供坚强后盾

2023年上半年，吉林省地区生产总值增长7.7%，高于全国平均水平2.2个百分点，增速居全国第四位、东北三省首位；规上工业增加值增长5.7%，高于全国平均水平1.9个百分点，增速居全国第13位、东北三省首位；社会消费品零售总额增长15.6%，高于全国平均水平7.4个百分点，增速居全国第2位、东北三省首位；贷款余额增长7.4%，增速继续保持东北三省首位。吉林省经济呈现快速增长的态势，消费市场稳步扩大，经济发展信心逐步增强，为吉林省向东北亚开放增强了投资吸引力。2023年上半年，吉林省重大项目建设进度进一步加快，全省共实施5 000万元以上项目1 922个，投资增长8.7%。其中亿元以上项目1 391个，投资增长9.6%；10亿元以上项目233个，投资增长23.7%[2]。

为推动吉林省的高水平对外开放，实现吉林振兴新突破，吉林省发改委会同省商务厅等省直相关部门制定高水平开放“1+5”支持政策和行动方案。该政策分5个方面27条政策举措，加快释放政策红利。尤其强调，将提升通道畅通水平，如推进“滨海2号”国际交通走廊建设，推动珲春经俄港口至韩国、日本和我国东南沿海城市航线复航，畅通东北亚与东南沿海的海上通道，实现陆海联运、铁海联运等。此外，吉林省将抢抓中俄两国开展“东北—远东”地区互利合作的重大机遇，全力争取新一轮长吉图开发开放先导区战略规划，加强对俄农业合作及进出口贸易合作，确保高水平对外开放。

三、吉林省向东北亚开放合作存在的问题

（一）吉林省的外贸水平需进一步提振

吉林省的外贸一直低于全国平均水平，从2010年至2020年的对外依存度来看，吉林省的对外依存度维持在8%～15%的水平，远低于全国30%～50%的水平，也低于黑龙江、辽宁省8%～30%的水平。①吉林省的主要贸易伙伴国并非东北亚国家，吉林省的第一贸易伙伴国是德国，自德国进口占吉林省进口的40%，主要进口产品为汽车零部件，吉林省经济结构和产业结构存在单一性的特点。②吉林省需要向东北亚地区推动开放合作，实现贸易多元化，挖掘新的经济增长点。

（二）企业涉外能力较弱

吉林省积极鼓励企业与东北亚国家开展对外贸易、开拓海外市场、扩大企业“走出去”的规模，但吉林省对外合作主体以中小企业居多，自有资产少，企业竞争力不强，而且企业存在融资难、融资贵问题。同时，虽然吉林省拥有与俄罗斯的常态联络机制，但是全民边贸的氛围不够浓厚，大多数企业缺乏专业信息化渠道和专业人才，存在不熟悉国际规则和对象国市场环境等问题。

（三）东北地区产业同质化严重，缺乏协同发展能力

东北地区的整体产业结构不合理，各省区产业同质化程度较高，形成了区域内部竞争。而且东北地区产业布局不合理，重要产业均以原材料加工、低附加值产品出口为主，企业缺乏产业创新和国际竞争力。同时，东北地区产业大多集中在产业链上游，下游产业链条较短，产业关联度低，难以形成区域内的共同发展链条。与此同时，东北地区协同发展的能力较弱，在与东北亚地区开放合作中存在同质化竞争的问题，也存在发力分散和市场规模不足等问题。长期以来，东北地区开展区域合作主要由政府主导，在现行体制条件下，东北地区现有经济布局都是以行政区划来划分，各省区都是依托自身的资源禀赋、地理位置等优势独立发展，东北地区内部各个行政主体之间还没有形成统一的合作发展统筹机制，导致区域分工体系欠发达、区域协作程度不高。

四、对策建议

（一）打造向北开放阵地平台

依托长春中俄、中白科技园，推动科技合作升级和科研成果转化，并充分利用长春在市场营销、策划宣传、外语交流、财税+报关等方面的人才优势，打造对俄合作的战略支撑基地。借鉴中哈霍尔果斯国际边境合作中心模式，深化管理体制改革，支持珲春进一步发展互贸商品落地加工、跨境电子商务、整车出口、海产品集散等业务。布局境外“前驱”基地，支持境外園区良性发展，依港建区、港区互动，建立中俄跨境经济合作区。

（二）進一步加强通道建设

一是畅通陆上通道。建设“双通道”，积极推进“滨海2号”国际交通走廊建设，建设沈白高铁、长辽通高铁、长春都市圈大环线，加快珲春至扎鲁比诺港等铁路公路项目建设等。二是完善空中通道。启动实施长春龙嘉国际机场三期工程、延吉机场迁建工程，规划建设辽源梅河口机场，完善支线机场等。三是打开海上通道。充分利用“借港出海”优势，扩大内贸货物中转口岸的渠道。四是提升口岸通关效率。继续与俄罗斯等国家相关部门沟通，为吉林省的对外开放提供保障。

（三）进一步扩大对外贸易

一是扩大货物贸易规模。支持整车及零部件、农产品、医药、高新技术产品出口，扩大天然气、煤炭、铜铁矿等大宗能源资源进口。二是提升服务贸易水平。推动红旗品牌服务国际化布局，培育冰雪运动、生态旅游、医疗康养等领域国际旅游服务品牌。三是推动数字贸易发展。推进长春、吉林、珲春、延吉等跨境电商综试区联动发展。四是参与国际产能合作。

（四）积极打造对外开放新平台

科学谋划和布局，建设一批具有示范和带动效应的开放新平台。一是探索打造除长春外的中韩地方经济合作示范区。加强同俄罗斯地方政府间的沟通协调，加快推进中俄跨境经济合作区建设。进一步加强对俄国际通道建设，对接俄“滨海2号”国际运输走廊[3]。二是深入谋划“中国·图们江边境自由贸易区”。以对俄开放为首选，带动对日韩开放，联动中朝、中蒙边境地区经济发展，积极推动跨境经济合作区与中韩国际合作示范区建设，实现多层次、多元化的跨境区域经济合作。同时，面向东北亚不断优化投资环境，提高对外开放水平，营造“大开放”的浓厚氛围。引导外资企业对东北地区的投资合作从地方合作走向全面合作，鼓励并支持各类所有制企业“走出去”，在东北亚各国积极开展贸易投资活动。

（五）建立东北地区的协同合作机制

利用地方政府协商平台，贯彻落实国家政策，消除地方保护主义和各种市场壁垒，及时解决跨省区合作中遇到的各类问题，协调并推动各省区合作发展政策有效对接，推动东北地区市场整合，促进资源和资金的自由流动和高效配置，完善产业链和产业分工体系。同时，共同推动向北开放经济体制机制创新，完善政策协调机制。东北三省一区应共同探索在重点合作领域的机制创新，加快探索建立东北振兴金融合作机制，建立金融改革试验区。加强区域内各城市间的政策协调与衔接。

（六）深度融入冰上丝绸之路

应继续推进海洋通道建设，积极对接我国的冰上丝绸之路。近年来，俄罗斯对北极航道越发重视，开发速度不断加快，开发政策逐步形成体系并趋向稳定，这为吉林省向北开放参与北极航道开发、打通新的对外通道提供了难得的外部政策机遇。随着北极航线商业价值的不断凸显，我国中远集团“永盛”轮在两年时间内迅速开辟了北极商业航线，吉林省也迎来了向北发展对外海洋通道建设，拓宽对欧、对俄贸易的市场机遇。吉林省应充分发挥东北亚地区的核心枢纽这一地缘优势开展对外海洋通道建设。通过“长吉珲”利用俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜的罗津港，或者通过“长白通”转运辽宁丹东港以及环渤海沿岸港口向北通航，就可以实现与俄罗斯北极航道也就是我国提出的“冰上丝绸之路”的直接对接。同时，整合俄、朝、韩、日等国港口资源，积极开展对外港口基础设施合作建设项目，完善港口综合服务配套体系，加强环日本海多元化合作，不断夯实吉林省的海洋经济发展基础。

（七）依托中俄朝优质旅游资源，推进跨国旅游合作

吉林省应借助俄朝两国秀美风光和中俄、中朝对接口岸优势，积极推进跨国旅游合作。一是创建国家边境旅游试验区。条件成熟、旅游资源丰富的珲春、和龙、长白、集安等边境城市创建“国家边境旅游区”，打造边境旅游、跨境旅游环线和精品项目。二是积极发展国门旅游。吉林省部分口岸已开辟了国门游览项目，今后各口岸可在不影响通关业务的前提下开辟国门游览项目。三是推进跨境旅游合作。借助已推出的自驾游、骑行游、步行游、中俄朝环形跨国游、中朝专列游等边境旅游产品，加快推进图们江三角洲旅游合作区开发建设。政府与企业应携手大力对外宣传延边州对朝旅游资源与项目，统一编制旅游宣传资料。四是提高旅游产品的文化含金量。吉林省应将旅游与特色的朝鲜族文化、满族文化结合起来，赋予旅游更多的文化符号，旅游胜地要成为旅游产品特别是民族文化产品的发源地。

（八）进一步加强文化交流，促进经济合作

吉林省应积极促进人文交流，更加积极地进行与沿线国家及地方政府高层领导之间的互访，进一步推进友好城市交往与建设，深入了解沿线国家的实际需求，进而推动经贸合作深入发展。在东北亚区域，吉林省应积极统筹东北亚区域各个国家的优势。例如，吉林省可以通过玉米秸秆深加工制造成饲料，并将其出口给俄蒙畜牧业产业园；再从畜牧业产业园进口牛奶，进行奶片、奶酪、蛋白粉等精加工商品，进而出口给日韩等国家。再如，在珲春海洋合作示范区中，继续深化与俄罗斯边疆地区的海产品合作，通过海产品加工做成罐头等加工商品，再向日韩等其他东北亚国家进行销售。尤其日韩是影视动漫产业较为发达的国家，而吉林拥有长影等老牌基地，通过三方合作的方式，拍摄具有地方文化特色的影视动漫作品，进而将其发行至东北亚国家，展现吉林魅力。

参考文献：

[1]吉林对俄贸易规模创新高 强劲增势持续保持[EB/OL].中国新闻网，（2023-03-28）[2024-01-16].https：//www.chinanews.com.cn/cj/2023/03-28/9980197.shtml.

[2]吉林省政府新闻办.吉林省上半年经济运行情况新闻发布会[Z].2023-07-27.

[3]全面落实两国元首达成的共识 在中俄合作历史机遇中发挥吉林优势[EB/OL].（2018-09-27）[2024-01-20].http：//news.cnjiwang.com/jlxwdt/sn/201809/2727198.html.