“三线一单”在产业园区规划环评中运用分析

张 微，王 钢，刘淑贤

（1.湖州市生态环境局长兴分局，浙江 湖州 313100；2.杭州肯沙德科技咨询有限公司，浙江 杭州 311100）

0 引言

“三线一单”作为一种有效的规划工具，在产业园区通过科学划定控制线和保护清单，可以为可持续发展提供坚实的环境保障，实现经济效益与生态效益的双赢。随着环境保护意识的不断增强，“三线一单”在产业园区规划环评中的作用将更加凸显，成为推动产业园区绿色转型的重要力量。

1 “三线一单”概念解析

在土地利用规划中，“三线一单”的应用十分重要，其主要对三条重要的控制线以及一个保护清单进行控制，可对特定区域的划分和管理，有效保证生态安全、粮食安全以及有序的城市发展。其中的“一单”概念是生态保护红线清单。其详细明确列出了必须得到严格保护的生态区域和自然资源。此类区域的生态环境和资源对于维护生态平衡和生物多样性具有不可替代作用。因此，对此类区域的保护措施最为严格，任何可能会对其造成破坏的活动都将受到限制。“三线”概念主要包含以下内容。

（1）城镇开发边界。其划定了城镇集中建设区域的边界，目的在于控制城市的无序扩张。通过设定科学的边界，规划者能够引导城市发展向更加集约和高效的方向进行，同时，避免对周边农田和生态环境造成不良影响。

（2）永久基本农田界线。此条界线明确规定不得占用或改变用途的农田范围。通过保护农田，保障国家的粮食生产能力，同时也有助于维护农业生产的基础条件和农村景观。图1 为基本农田保护界桩划线。

图1 基本农田保护界桩划线

（3）生态控制线。其有效限制了在相关区域内的开发活动，保障生态系统服务功能的正常运作。在明确划定后，可有助于保护和维护自然生态系统的健康状态，防止由于人类活动导致的生态退化[1]。

2 “三线一单”在产业园区规划环评中的现实作用

2.1 帮助产业园区选址

为了确保产业园区生态环境的可持续发展，应结合科学措施指导产业园区的选址。其中，“三线一单”政策起到了至关重要的作用。此政策通过明确的界定，避免在生态敏感区和重要农田区域内规划产业园区，从而减少对生态环境的冲击。在这条红线的指导下，任何产业园区的选址都必须规避生态敏感区域。在进行产业园区规划时，首要考虑的是生态环境的保护，将追求经济效益放在后边，防止出现不必要的麻烦与损失。在基本农田保护线的指导下，重要的农田区域被划为不可触碰的区域，产业园区的选址不能在相关区域内进行。在一定程度上限制了产业园区的选址范围，但从长远来看其能够有效保护农田，为国家的粮食生产能力做出保障，维护国家的稳定和发展。在城镇开发边界线约束下，产业园区的选址应当遵循集约、高效的原则，避免盲目扩张，造成土地资源的浪费。此外，在负面清单限制下，进一步明确哪些区域是不适合建设产业园区，促使在实际操作中，更加精准地避开对生态环境可能产生冲击的区域。

2.2 完善产业布局

借助“三线一单”制度的核心要求，确保产业园区的每个项目都能在适宜的位置上发挥其最大的潜力。科学的布局不仅是物理上的安排，更是对产业结构的深度思考和科学规划。通过对不同产业的精细分类和定位，能够有效地避免资源浪费和环境污染，同时促进产业集群的形成，提高整体竞争力。在全球化的大背景下，产业竞争日益激烈，传统的产业结构已经难以满足现代化发展的需求。因此，“三线一单”制度鼓励产业园区内的企业进行技术创新，转型升级，适应新的市场需求。这种调整不涉及产业链的每个环节，从原材料的选择到生产工艺的改进，再到产品的设计和市场定位，每步都需要体现绿色发展的理念。绿色发展已经成为全球发展的共识，强调在经济发展的同时，要保护环境，实现资源的可持续利用。在此方面，“三线一单”制度通过严格的环评标准，确保产业园区的规划和建设不会对环境造成破坏。同时，还鼓励采用环保材料和技术，减少废弃物的产生，提高能源的使用效率，真正做到了在发展中保护环境，在保护环境中发展。

2.3 控制污染排放

“三线一单”制度的核心在于其限制条件的制定与执行。表1 为产业园区的水污染物排放限值。相关限制条件为污染物排放设定了上限，要求在环评过程中，所有相关的工业活动都必须严格遵守标准，有助于减少污染物的排放量，引导企业采取更为环保的生产方式，推动产业园区整体的环境质量提升。在实际操作中，“三线一单”为环评提供了评估的标准和依据。通过对污染物排放的严格控制，环评能够确保产业园区的发展不会对周边环境造成不可逆转的损害。由于限制条件的制定通常基于最新的环境保护法律法规，因此，企业在遵循这些条件的过程中，需要不断地更新和完善自身的环境管理体系。持续改进的过程有助于企业提高自身的环境责任感，也能够促进整个产业园区的可持续发展。在环境影响评价中，“三线一单”制度的限制条件为企业提供了具体的操作指南，帮助企业识别潜在的环境风险，并采取相应的预防措施。前瞻性的管理方式有助于企业在早期阶段就避免可能的环境问题，全面减少了后期可能出现的环境修复成本[2]。

表1 产业园区的水污染物排放限值

3 “三线一单”在产业园区规划环评中的具体应用方式

3.1 环评前期调研

产业园区规划的初期阶段，为了提升规划的合理性和环境的可持续性，需要对潜在的环境风险进行深入分析和识别。在此阶段，“三线一单”分析法通过对产业园区的详细调研，帮助相关工作人员制定环境风险和敏感区域的清晰图景，为后续的环评工作作出帮助。“三线一单”分析法的核心在于其综合性和前瞻性。其在重视当前的环境状况的同时，还关注未来可能发展的趋势和变化。通过这种方法，有效地识别出可能对环境造成重大影响的关键点。其中包括了可能的出现污染源、生态脆弱区域以及其他需要特别关注的环境要素。

在实施“三线一单”分析时，工作人员会确定3 条重要的分析线：①环境质量基线，其反映了当前环境的状态。②环境容量线，代表了环境所能承受的最大压力。③环境保护红线，标志着环境保护的底线，在任何时候都严禁超过此条红线。“一单”是指环境风险清单，其详细列出了所有已识别的潜在环境风险点。3 条分析线与环境风险清单相结合，构成了完整的环境风险评估框架。在此框架下，规划者可以清晰地看到环境敏感区，以及环境承载力已经接近或达到极限区域，并明确存在严重的环境风险。此类信息能够有效指导产业园区的合理布局和规避潜在的环境问题。通过“三线一单”分析，规划者可以在规划初期就对潜在的环境问题有所预警，并采取相应的措施来减轻或避免这些问题。前瞻性的分析方法有助于减少后期可能出现的环境冲突和经济损失，同时也有助于提高产业园区的环境管理水平和可持续发展能力[3]。

3.2 环评报告编制

在编制环评报告时，应明确“三线一单”对产业园区规划的限制。生态保护红线划定了生态敏感区和生态功能区，限制了这些区域的开发活动，以保护生态系统的健康和稳定。环境质量底线则设定了环境质量的标准，要求产业园区在规划和建设过程中，必须遵守这些标准，确保环境质量不受到破坏。资源利用上限则规定了资源的使用上限，要求产业园区在规划中合理利用资源，避免过度开采和浪费。同时，“一单”即环境准入负面清单，明确了哪些产业和项目是不符合环保要求，禁止或限制其在产业园区内开展。在清单的作用下，有助于筛选出对环境造成严重污染的项目，从源头上减少环境风险。

明确了“三线一单”的限制后，需要提出相应的环境保护措施。其应当针对具体的环境问题，制定出切实可行的解决方案。例如，对于可能影响生态红线的开发活动，要采取避让、减缓或补偿等措施，以降低对生态环境的影响。对于环境质量底线的要求，可以通过采用先进的污染防治技术、加强环境监测和管理等方式确保环境质量达到或超过标准。而对于资源利用上线的约束，则需要通过优化资源配置、提高资源利用效率等手段来实现资源的可持续利用。针对环境准入负面清单中列出的禁止或限制项目，环评报告应当提出严格的审查和管理措施，促使此类项目不会在产业园区内落地。对于符合环保要求的项目，应当鼓励其发展，促进产业园区的绿色转型和可持续发展。通过以上对“三线一单”在产业园区规划环评中的具体作用，可以明确此制度能够为产业园区规划提供了明确的环境保护方向，还为实施具体的环境保护措施提供了依据。在未来的产业园区规划中，应当继续坚持和强化“三线一单”的作用，促使产业园区的健康发展与环境保护相得益彰[4]。

3.3 环评审批过程

环评审批是一个严格而细致的过程，要求对产业园区的规划方案进行全面的评估。在这个评估过程中，“三线一单”规定的内容起到了框架性的作用。相关规定为产业园区的规划提供了明确的边界和限制，确保了规划活动不会对生态环境造成不可逆转的损害。在环评审批中，相关部门会检查产业园区规划是否触碰或超出了这一红线。如果规划方案与生态保护红线相冲突，该方案需要重新考虑或修改，保证生态安全。在审批过程中，相关部门会审视产业园区的规划是否会影响到基本农田的控制线。任何对农田造成负面影响的规划都需要被调整，以维护农业生产的稳定性和可持续性。在环评审批时，相关部门还会考察产业园区规划是否合理地位于城镇开发边界线内，防止无序扩张，促进土地资源的合理利用。

负面准入清单列出了一系列禁止或限制开发的项目和活动，相关部门会根据这份清单来审查产业园区规划中的具体内容，排除那些不符合清单要求的规划元素。

3.4 环评后期监管

随着产业园区从规划图纸转化为现实中的建设和运营，需要进行环境监管。在此阶段，“三线一单”制度的作用体现在以下方面：首先，为环境监管提供了明确的标准和依据。通过设定的生态保护红线，监管部门可以明确生态敏感区域需要特别保护；环境质量底线则明确了环境质量应达到的标准；资源利用上线则限定了资源的合理开发范围。这些明确的界限和标准，为环境监管提供了可操作性强的依据。其次，环境准入负面清单作为“三线一单”的一部分，列出了禁止或限制在特定区域内进行的活动，此项目对于引导产业园区内的企业遵守环保法规，避免引入污染重的项目。然后，“三线一单”制度在环评后期监管中的应用，有助于实现对产业园区建设和运营全过程的环境监控。促使从建设之初到日常运营，每个环节都要符合环境保护的要求，保护产业园区的环境安全需要长期开展。最后，通过严格执行“三线一单”制度，产业园区能够在保障环境安全的同时，促进经济的绿色发展。此模式发展符合当前可持续发展的趋势，也有助于提升产业园区的整体竞争力[5]。

4 结语

综上所述，“三线一单”策略在产业园区规划环评中的运用过程，需要划定生态保护红线、永久基本农田界线、城镇开发边界线，以及制定负面清单，以此确保产业园区的发展与环境保护相协调。相关措施的实施，有助于全面保护生态环境，提升资源的合理利用，实现经济效益与环境效益的双赢。因此，产业园区规划环评中，应当充分运用“三线一单”策略，以科学、合理的方式推动产业园区的健康发展。