实施基层治理“一板清”塑强高质量发展新动能

▊ 文/代星军

基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。河南能源永煤集团新桥煤矿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进永煤集团党建“强根固魂工程”，大抓基层、大抓支部、大抓治理，形成了创建党支部建设、创建区队建设、创建班组管理、创建队务公开“四个一板清”建设思路，让基层治理以职工群众看得见、摸得着、感受得到的方式进行全面展现，有效提高了党员职工参与基层治理的积极性、主动性、创造性，为矿井高质量发展注入了澎湃动能。

一、升级党建体系，强化“一板清”规划支撑

新桥煤矿党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，着力强化顶层设计，确保基层治理始终沿着正确方向稳步前进。

一是构建“一体两翼”党建全融入体系。按照“整合要素、全面融入、求真务实、精进品牌”的总体思路，持续完善“一体两翼”党建全融入体系。“一体”，即坚持永煤集团党建“强根固魂工程”为指引，以做优做精“星级工程”特色党建品牌为主体；“两翼”，即压实“三个责任”（全面压实党委领导责任、党支部主体责任、党员直接责任），扛稳“六面旗帜”（党委把关定向旗帜、党支部攻坚克难旗帜、党员先锋模范旗帜、干部忠诚担当旗帜、绿色智能发展旗帜、暖心关爱帮扶旗帜）。通过整合优化工作体系，促进基层治理责任更明晰、流程更规范、考核更精准。

二是推进“星级工程”品牌提质升级。持续丰富“星级党支部”“星级党员”“星级员工”等考核评星内涵，既考核“安全星、效益星”等共性指标，又考核“创新星、责任星、和谐星”等个性指标，实现“量身定制、合理设星”；按照“两评两审一公开”程序严格进行考评定星，及时公示公开结果，接受全员监督，实现“综合考评、核准定星”；实施“三亮三比三争”，“奖”出新动力、“比”出正能量，实现“正负激励、全面育星”；实施星级党支部书记考核，增加满意度测评、执行力测评，实现“压实责任，适时补星”。

三是强化“红色领航”党建品牌建设。以项目化管理模式扎实开展党建品牌特色建设活动，精心设计党建品牌创建的“路线图”和“施工图”，建立品牌挖掘、品牌培育、品牌推荐、品牌认定、品牌推广的工作体系，推动基层党建全面进步、全面过硬。各党支部围绕党建提升、安全生产、经营管理等工作自主选题、汇智聚力，总结提炼各自党建品牌、设计品牌LOGO及释义、召开党支部品牌论坛，在创新中实践、在实践中创新，不断充实党支部品牌，形成“一个典型一面旗、一批典型带全局”的品牌建设生动局面。

四是创新实施“双岗网格化管理”。以“三四五”工作法为抓手，落实落细党员（劳模、职工代表）“双岗网格化管理”：“三”，即坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”，通过细分50余个网格党小组，精准定位400多个网格点，织密服务网格；“四”，即明确书记抓、抓书记、系统抓、抓系统“四项抓手”，矿领导班子成员、机关党小组、党支部书记精准联系单位（职工）、精准开展帮扶；“五”，即鼓励党员（劳模、职工代表）扮演好思想上的引路人、安全上的守护人、工作上的带头人、生活中的贴心人、学习上的好学伴“五种角色”，让问题解决在网格、群众满意在网格，打通联系服务职工的“最后一公里”。

二、优化整合要素，做精“一板清”有形展示

新桥煤矿依托党建体系，坚持“放权与放管相结合、共性与特色相结合”，整合基层治理要素，倡导共建，尊重首创，分批推进“四个一板清”创建工作。

一是创建党支部建设“一板清”，让红色堡垒坚强有力。按照“试点先行、分批推进”的原则，统筹推进党支部标准化规范化建设和“红色领航”党建品牌建设，在完成达标创建的基础上，分系统统一制作党务公开栏，内容涵盖支部简介、品牌展示、“双岗网格化管理”、星级支部考核、星级党员光荣榜、学习园地以及党支部活动剪影等内容。各党支部借助党务公开“一板清”，定期晒工作、晒任务、晒成绩，形成了党支部建设“写实本”、党建成果“展示牌”、党员形象“光荣榜”，有力推动了党建工作规范有序高效开展。

二是创建区队建设“一板清”，让基层自治有里有面。本着“共建共治共享”理念，按照“党委领导、部门协同、支部参与、员工献策”的创建思路，探索“硬件”与“软件”结合、“党员”与“职工”互动、“共性”与“个性”相融的基本构架，重点培育出综采队“六好”区队、“六型”班组建设示范点、机电一队主井提升班“家”文化、学习角和开掘系统示范区等精品单元。在“精品”“样板”的示范带动下，各区队围绕管理实际和自身优势，培育各自特色品牌，实现了“一区队一品牌、一班组一特色”，形成了硬件建设有展板、绩效考核有指标、特色品牌有内涵、制度落实有支撑的“六好”区队新格局。

三是创建班组管理“一板清”，让先进典型可学可鉴。按照系统对标的总体思路设置班组建设“一板清”展板。通过全面系统总结各自班组管理经验，或单独就班组建设、安全生产、质量控制、降本增效、创新创效、素质提升、队伍管理、和谐稳定等某一方面的管理经验进行总结，深入挖掘提炼，选树了一批可学可鉴、可比可赶的先进典型，形成了一批可复制可推广的班组先进经验做法，如“1622”班组管理模式、“六型”班组代言人、“一安三岗六到位”管理法等。各班组在交流互鉴中扬长补短、固本兴新，整体水平显著提高。

四是创建队务公开“一板清”，让职工明白保干部清白。秉持有利于维护广大职工的合法权益、有利于构建稳定和谐的劳动关系、有利于共谋企业发展“三个有利于”的标准，完善队务公开、合理化建议收集反馈等民主管理机制。每月将职工最关心的出勤、工分、工资、奖惩、福利发放、修旧利废情况等统一模板、统一标准，全部张贴在公开栏中进行公示。定期组织职能科室监督指导，确保公开信息完整及时、公开形式通俗易懂，让职工明明白白、干劲十足。

三、强化监督考核，推进“一板清”成果转化

新桥煤矿通过开展“四个一板清”创建工作，夯实了企业治理的基石，基层治理成果充分转化为企业稳安提效的凝聚力、攻坚克难的战斗力、转型发展的创新力，厚植矿井高质量发展竞争力。

一是党建工作与中心工作深度融合。“四个一板清”涵盖矿井发展全要素，贯穿于安全生产全过程，推进了基层治理规范化、标准化、制度化、可视化、品牌化，任务目标讲得清、品牌特色理得清、先进典型展得清、考核结果看得清，为矿井发展提供了有力的政治保障、思想保障、作风保障、组织保障、文化保障、服务保障，实现了党的建设与中心工作同频共振、深度融合，有力保障了矿井长周期安全平稳运行。

二是基层治理水平显著提升。党支部、区队、班组管理基础进一步加固，整体功能进一步拓展，活力动力进一步迸发。基层治理实现了从实践探索到固化于制的转变，从管理经验到管理品牌的转变，形成了干事创业千帆竞发、百舸争流的生动局面。矿井人均工效稳居河南省煤矿前列。基层治理建设成效得到了国务院国资委调研组的高度认可。《“一板清”在矿井基层治理中的整合与优化》被河南能源集团评为2023年企业管理现代化创新成果一等奖。

三是矿井高质量发展成色十足。实施“四个一板清”基层治理，提升了高质量发展的成色，开创了态势向好、趋势向优、气势向上的高质量发展新局面。2022年，矿井克服生产条件复杂、入井限员影响、疫情防控等不利因素，多项经营业绩创投产以来新高；2023年，矿井克服了地质条件复杂、工程转换频繁等困难，圆满完成了各项生产任务，利润指标稳居河南能源所属矿井前列，矿井顺利通过专家组现场验收，成为全国首批、河南省第一座国家级智能化示范矿井。