国有煤矿基层区队“微腐败”的治理和预防

文/刘宗雨

“微腐败”和不正之风一直是煤矿职工群众关注的焦点、热点问题，深入分析、研究国有煤矿基层区队“微腐败”及不正之风形成的原因，并制定相应的预防措施，对于企业的反腐倡廉和可持续健康发展，有着重要的现实意义和长远意义。

一、煤矿基层区队存在的“微腐败”问题

煤矿基层区队廉政建设方面存在的问题及其成因，既有部分区队领导干部廉洁自律意识薄弱的问题，也有部分职工监督意识不强的问题；既有管理制度不健全的问题，也有制度执行力不够的问题；既有内部管理不到位的问题，也有外部环境影响的问题。山东能源临沂集团田庄煤矿纪委通过区队专项调研、发放调查问卷、座谈交流、专项检查、制度梳理等措施，梳理出区队容易发生的五大类问题。

一是区队经济分配方面的问题。区队经济分配不公开或不全公开；工作量计分标准不规范，月底调整个人出勤班数和工作量得分随意性大；分配不均衡，一线职工和辅助工的分配比例不合理，不但挫伤了一线职工的积极性，也为违法、违纪、违规现象的发生留下了很大的空间。

二是区队用工管理方面的问题。区队班组长是班组的管理者，不但有一定的管理权限，收入分配系数高，是部分人追求的岗位目标（区队辅助工也是职工理想的工作岗位）。个别别有用心的人就会采取给领导干部送礼、行贿的手段来达到个人目的。这不但会造就班组长和辅助工的随意性调整和技能素质的下降，而且还会出现不在册的所谓的“二班长”“三班长”和超配“黑辅助工”等怪现象。

三是区队出勤管理方面的问题。职工出勤达不到规定班数和出现“欠勤”现象，对职工的工资收入和福利待遇影响较大。个别出勤不足和有“欠勤”的职工为达到规定的出勤标准，就会采取送礼、行贿的办法来把事情“摆平”，有的职工还会将因“虚假出勤”多出的工资拿出来送给个别领导干部或区队直接要回进入单位“小金库”。部分区队干部甚至直接采取多签出勤、多记工作量，多出的工资让职工从工资卡中提出来，交到区队，用于乱支乱花。安全管理中“典型违章”处理比较重，罚款多，极个别被区队抓“典型违章”的职工，也会采取送礼、行贿的方式，来把事情“压住”。

四是区队经济支出方面的问题。出现工伤后，区队因担心政治影响不好和经济损失大，不让工伤职工填报工伤表，瞒报工伤，便私自联系医院，对工伤职工进行治疗，形成“黑工伤”，其医疗费用不但是一个相当大的数字，还要为工伤职工支付一定的工资；逢年过节，所谓“头脑灵活”的部分区队领导干部走访有关的管理部门和人员，送礼物、礼卡、礼金等，也是一笔不小的数目；区队内部吃喝的花销也不小；极个别贪心的领导人员个人请客送礼的费用，也在单位“小金库”账目中支出等等。以上这些钱从哪里来？必定是从职工的工资中截留、克扣而来。

五是区队外部环境方面的问题。少数机关科室和对区队有管理、考核、检查权的部门人员，利用职权对区队进行吃、拿、卡、要、报，以各种理由和借口让区队请客，并索要礼物、礼金；有的人将自己应该承担的花销单据拿到区队去报销或让区队直接去购买自己所需的物品；有的人甚至让区队租用车辆，带其去吃喝玩乐等等。以上费用支出是比较大的，区队领导干部是不会自掏腰包的，必定是从职工的工资、奖金中巧取而来。

二、区队“微腐败”问题的治理措施

以上问题，是矿井廉政建设要重点遏制和消除的问题。田庄煤矿纪委透过问题表象分析其成因，及时采取了一系列预防性措施。

加强廉洁意识教育，营造区队廉洁氛围。一是加大警示教育力度。田庄煤矿纪委先后组织党员干部开展“案例警示教育”、到淮海战役纪念馆开展“红色教育”、到邹城监狱开展“黑色教育”，并集中观看专题纪录片《巡视利剑》，为广大党员干部敲响了廉政警钟。二是加大纪律教育力度。先后组织开展了“党规党纪知识竞赛”“读一本廉政书籍”“六项纪律”学习活动，掀起了纪律教育的热潮，在全矿范围内营造了风清气正的良好氛围。三是充分利用“四种形态”。田庄煤矿纪委经常深入基层区队调研，对区队领导干部进行廉政谈话。同时，对有苗头性、倾向性的区队干部及时进行约谈、函询和提醒。对已发生轻微问题的区队干部进行严肃处理，发挥了强烈的震慑作用。

加强廉政制度建设，完善区队管理机制。一是完善区队管理制度。针对基层区队管理工作开展专项调研，对各区队的现行管理制度、工资分配方案进行梳理汇总，对存在廉政漏洞、法律漏洞的制度提出有针对性的修改建议，充实完善了基层区队日常管理制度。二是定期进行民主测评。每月组织分管领导、各相关专业科室和区队内部人员对区队干部进行民主测评，将测评结果在全矿通报公示，督促各区队管理人员正己肃纪、提高管理水平。三是区队干部轮岗交流。对凡是在同一岗位任职时间超过五年的区队干部一律轮换岗位任职，避免了在同一岗位任职时间过长容易滋生腐败的问题。四是加大区务公开力度。要求各区队扩大公开范围，将区队人员安排、安全管理、计分标准、班组生产计划及完成情况、每人出勤、工作量原始台账、经济分配、奖惩情况等职工最关心、最容易出问题内容进行公开，纪委每月对各区队区务公开情况进行专项检查，并通报曝光，确保了区队管理公开透明，让权力在阳光下运行。

加强外部环境净化，消除区队管理阻力。一是开展机关作风整顿。田庄煤矿纪委出台了《关于开展机关作风整顿活动的实施方案》，加强机关和管理部门人员的廉洁意识教育，增强了为基层区队排忧解难的服务意识。尤其是针对与区队业务关联密切的设备管理、材料管理、安全管理、任务计划管理、人员工资管理等部门，专门出台了《关于业务科室提高服务水平的规定》，以制度来约束科室人员的行为，有效杜绝了少数人员利用手中的权力来刁难区队，吃、拿、卡、要的行为，或者利用职权为区队存在的问题进行遮掩和开口子，纵容区队以请客送礼来掩盖问题，放松管理。二是区队反向评议机关。建立了《区队封闭式集中评议业务科室制度》，让各区队对相关业务科室和科室负责人进行反向评议，根据评议结果进行奖罚，让有违规违纪意识和行为的人有所顾忌，及早收手，不敢伸手，把心思用在全心全意为区队服务上，为区队的管理创造一个良好的外部环境。

加强监督查处力度，追究区队管理责任。一是建立两级巡察机制。即矿纪委联合劳资科、审计科等相关专业科室全方位、系统性巡察各工区，针对专项问题，实行“一事一授权一监督”的方式，由矿纪委授权监察科、里彦井专职纪检员和武所屯井专职纪检员进行专项巡察。二是实行核算员轮岗制。从区队比较容易发生问题的五个方面来看，都与区队核算员有着密切联系。对此，田庄煤矿对区队核算员采取了委派制、轮岗制、淘汰制等办法，从源头上把好核算员的“廉洁思想关”和“业务素质关”，做到了核算员关口前移、进出有序。三是拓宽信访举报渠道。加大群众监督、舆论监督力度，通过举报电话、电子邮箱、纪委信箱、走访了解等方式，收集案件信息线索，准确掌握区队管理动态。四是加大案件查处力度，对敢于顶风违法、违纪、违规的人员，严肃追究责任，严厉查处，惩一儆百。自实施区队“微腐败”治理以来，田庄煤矿纪委已收到职工群众举报线索6条，查处违规违纪行为3起，在为企业挽回损失的同时，营造了风清气正的干事氛围。

加强案发规律研究，创新区队管理模式。一是剖析案件寻规律。田庄煤矿纪委对近年来区队管理中出现的案件进行了深刻剖析，找出个性特征和共性规律，并结合区队管理特点，预测案发趋势，制定了针对性预防措施，制定出台了《田庄煤矿区队薪酬廉洁风险防控办法》，从制度上统一标准，约束了区队管理人员行为。二是提高管理治根本。矿纪委督促科技中心、劳资科提高信息化管理能力，提高定编定员、人员出勤、工作量计量、经济分配等工作中的科技管理含量，努力实现区队职工工资日清日结，公开透明，从根本上堵塞了职工出勤、薪酬分配等方面的漏洞。下一步将制定《田庄煤矿监督执纪标本兼治工作办法》，并建立大数据管理中心，使区队各项数据向管理中心的传输快捷、准确、全面、可查，真正在内容、手段、措施、效果上构建一套从发现问题到综合施策、再到源头治理的完整工作链条，实现治标与治本的相互衔接、共同发力、同时推进，真正将全矿所有区队打造成为一个个廉洁干净、管理规范、干事创业的战斗堡垒。

三、推广应用情况及主要成效

一是干部廉政意识更加突出。通过持续不断地开展区队 “微腐败”治理工作，并加大“六项纪律”的宣传教育，田庄煤矿区队实现了透明管理、阳光运作，区队管理人员的思想意识、廉洁意识、政治风貌明显转变，将全身心投入于区队安全生产上，喊出了“向我看齐、从我做起”的口号，争创严于律己的廉政形象，在矿区内形成了想事干事、干事发展的新风正气。

二是党群干群关系更加和谐。田庄煤矿坚持用民主建设来揭示矛盾、处理问题、凝聚人心，通过组织调查问卷、加大区务公开力度、区队反向评议科室、畅通反映问题渠道等一系列措施，广大职工群众能及时表达心声呼声的同时，也由衷的对党员领导干部产生了信任感、敬佩感。此外，通过梳理区队管理制度，规范区队管理行为，剔除了原来区队自己制定的一些 “霸王条款”，改变了区队生硬的管理模式，促进了党群干群关系的明显好转。

三是生产经营管理更加顺畅。通过净化区队外部环境，规范科室管理行为，实现了科室与区队之间、一矿三井之间的高度协同，矿井安全生产、经营管理工作更加和谐顺畅，2017年矿井各项经济指标创出7年来最好水平，实现利润1.1亿元。全矿职工人均收入较上年增长20%，采掘一线职工人均收入较上年增长26%；截至2017年12月15日，矿井连续实现安全生产2080天。

四是矿井发展后劲更加强劲。区队“微腐败”治理不但密切了干群关系、理顺了管理程序，而且催生了“感恩”和“创新”两个效应。在区队领导言行一致、身体力行的领导方式的影响和带动下，广大职工群众对企业感恩认同、忠诚企业、创新创造、甘于奉献，并且由此产生了波及全矿的创新效应。据统计，2017年田庄煤矿累计完成各类技术革新56项，申报发明专利2项，实用新型专利40项，完成一体化论证30余项，在省级及以上刊物发表论文300余篇，创新成果数量比建矿以来历史总和还要多，为矿井注入了强劲的发展后劲，拓展了发展空间。